Контрольные вопросы
Какие аспекты функционирования организации должна включать миссия?
Перечислите характеристики правильно поставленных целей.
Из каких основных этапов состоит SWOT-анализ?
Что представляют собой главные силы и главные слабости организации?
С точки зрения каких параметров оцениваются возможности и угрозы для организации со стороны внешней среды?
Какую стратегию необходимо выбирать организации, если значимые парные комбинации факторов попадают в поле СИУ?
Перечислите четыре группы эталонных стратегий.
Что представляют собой составляют стратегии концентрированного роста?
Какие факторы влияют на выбор стратегии?
Опишите общую схему применения метода «управление по целям».
8. Функция организации на транспортных предприятиях
Организация – процесс создания структуры предприятия, которая дает возможность людям эффективно работать вместе для достижения его целей.
Имеется два основных аспекта организационного процесса. Одним из них является деление организации на подразделения соответственно ее целям и стратегиям – построение организационной структуры. Это то, что многие ошибочно принимают за весь организационный процесс. Более фундаментальный аспект устройства организаций – это взаимоотношения полномочий, которые связывают различные уровни управления организации и обеспечивают возможность распределения и координации задач. Этот аспект и будет рассмотрен в первую очередь.
8.1. Делегирование, полномочия и ответственность
Средством, при помощи которого руководство устанавливает отношения между уровнями управления организации, является делегирование. Делегирование – это передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение.
Полномочия представляют собой ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых ее сотрудников на выполнение определенных задач. Полномочия делегируются должности, а не индивиду («честь отдается мундиру, а не человеку»).
Согласно классической концепции передача полномочий происходит однонаправлено – от высших к низшим уровням управления организации. Считается, что более высокие уровни управления всегда обладают полномочиями выражать требования (отдавать приказания) более низким уровням.
Согласно современной концепции принятия полномочий, предложенной Честером Барнардом, возможны две ситуации: подчиненный может либо согласиться с требованием (приказанием) руководителя, либо отклонить его. Во втором случае руководитель не имеет фактических полномочий выражать то или иное требование к подчиненному в рамках целей и задач рассматриваемой организации. Таким образом, процесс передачи полномочий является двунаправленным и характеризуется обратной связью.
Полномочия всегда ограничены. Внутри организации их пределы обычно определяются политикой, процедурами, правилами и должностными инструкциями, изложенными в письменном виде или передающимися подчиненному устно. Лица, выходящие за эти пределы, превышают свои полномочия даже, когда это необходимо для выполнения делегированных задач. Большая часть полномочий руководителя определяется традициями, нравами, культурными стереотипами и обычаями общества, в котором организация функционирует. Люди подчиняются приказаниям начальника частично из-за того, что это социально приемлемое поведение. Руководители не могут делегировать полномочия, которые противоречат законам или культурным ценностям, по крайней мере, в течение длительного времени. Пределы полномочий увеличиваются в направлении от более низких к более высоким уровням управления организации.
Не следует смешивать понятия «полномочия» и «власть». Полномочия определяют, что лицо, занимающее какую-либо должность, имеет право делать. Власть определяет, что оно действительно может делать. Часто люди, имеющие ограниченные полномочия в организации, обладают неограниченной реальной властью (например, секретарь генерального директора компании).
Существует три основных вида полномочий:
линейные полномочия – полномочия, которые передаются непосредственно от начальника к подчиненному и далее к другим подчиненным. Делегирование линейных полномочий создает иерархию уровней управления организации. На организационной диаграмме линейные полномочия изображаются следующим образом (рис. 10а);
|
|
|
Рис. 10а. Линейные полномочия |
Рис. 10б. Функциональные полномочия |
Рис. 10в. Штабные полномочия |
функциональные полномочия – полномочия руководителя предлагать или запрещать какие-либо действия в пределах своей компетенции (рис. 10б). Функциональными полномочиями обладает, например, начальник кадровой службы организации, занимающийся вопросами подбора, обучения, увольнения персонала и т. п.;
штабные полномочия – полномочия, которыми наделен штаб (административный аппарат) руководителя (рис. 10в). Существует несколько разновидностей административного аппарата: консультативный, обслуживающий и личный. Консультативный аппарат создается на временной или постоянной основе и предназначен для консультирования руководителя по определенным вопросам (экономическим, политическим, юридическим, техническим, др.) Обслуживающий аппарат помимо консультирования руководителя может выполнять определенные функции в организации, т. е. наделяется функциональными полномочиями (в области управления кадрами, связей с общественностью, маркетинговых исследований, финансов, планирования и т. п.) В обязанности личного аппарата входит исполнение части второстепенных функций руководителя (делопроизводство, ведение телефонных переговоров, работа с посетителями, др.) Личный аппарат не имеет никаких полномочий в организации (помимо штабных), но иногда обладает большой реальной властью.
Ответственность – это обязательство выполнять имеющиеся задачи и отвечать за их удовлетворительное выполнение. Ответственность (в отличии от полномочий) не может быть делегирована. Так, директор предприятия или президент государства независимо от того, кому и какие из своих полномочий они делегировали, всегда ответственны за все, что происходит в их организациях. Как и пределы полномочий, размеры ответственности руководителей увеличиваются по мере движения от более низких к более высоким уровням управления организации.