25. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза бывает 2 видов:

1. Федеральная государственная экологическая экспертиза;

2. Региональная государственная экологическая экспертиза;

На федеральном уровне государственную экологическую экспертизу проводит Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. На региональном уровне ее проводят органы государственной власти субъектов РФ, занимающиеся охраной окружающей среды. Например, в РТ это Министерство экологии и природных ресурсов РТ.

Объекты государственной экспертизы федерального уровня:

1. Проекты нормативно-технической документации и федеральных целевых программ, которые утверждаются федеральными органами исполнительной власти.

2. Проекты соглашений о разделе продукции и материалы обоснования лицензий, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

3. Проекты строительства, реконструкций, ремонта объектов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Объекты государственной экспертизы регионального значения – это абсолютно те же объекты, но проекты которых утверждаются региональными органами исполнительной власти, и деятельность предполагается осуществлять на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы:

1. Государственная экологическая экспертиза начинается после сдачи всех необходимых документов (в том числе, заявка и материалы по ОВОС) и полной оплаты;

2. Законом «Об экологической экспертизе» установлено 2 срока проведения экологической экспертизы:

А. Общий срок – не более 6 мес.

Б. Специальный срок – 3 месяца, если это касается особо охраняемых природных территорий (не важно, федерального или регионального значения).

3. Экологическую экспертизу непосредственно проводит экспертная комиссия, работающая в структуре федеральных и региональных органов исполнительной власти;

4. По результатам работы экспертной комиссии разрабатывается экспертное заключение. Это заключение может быть либо положительным, либо отрицательным. Положительное заключение является обязательным условием финансирования и реализации объекта экспертизы. Отрицательное заключение – это полный запрет на реализацию объекта государственной экологической экспертизы;

5. Заключение направляется заказчику и по общему правилу может быть обжаловано в судебном порядке;

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается по общим правилам не позднее чем через один месяц.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и составляет:

для простых объектов государственной экологической экспертизы — до 30 дней;

для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности — до 60 дней;

для сложных объектов государственной экологической экспертизы — от 60 до 120 дней.

При этом он не должен превышать по общим правилам шесть месяцев.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть:

представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы;

гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы;

представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным. А согласно административному регламенту существует и третий вариант — ГЭЭ может завершиться без результата. Такое может произойти в случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава даже после продления срока проведения государственной экологической экспертизы. При таком исходе все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, — кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

26. Объекты государственной экологической экспертизы. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пп. 7.1 введен Федеральным законом от 16.05.2008 г. № 75-ФЗ);

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в пп. 7.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пп. 4.1 введен Федеральным законом от 16.05.2008 г. № 75-ФЗ);

5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

27. Общественная экологическая экспертиза и порядок ее проведения. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проводится общественными организациями, в уставе которых закреплен такой вид деятельности как охрана окружающей среды, в том числе проведение общественной экологической экспертизы. Каких-либо разрешений или лицензий не требуется.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, подлежащих обязательной государственной экспертизе, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

Порядок проведения общественной экологической экспертизы:

1. Общественная организация должна подать заявление в орган местного самоуправления о проведении общественной экологической экспертизы.

2. Орган местного самоуправления в течение 7 дней обязан либо зарегистрировать эту заявку, либо отказать в регистрации заявления. Отказ в регистрации является основанием для запрета на проведение общественной экологической экспертизы. Исчерпывающий перечень для отказа предусмотрен ст. 24 ФЗ «Об экологической экспертизе». В частности, если общественная экспертиза была проведена уже дважды в отношении заявленного объекта, либо устав общественной организации не соответствует закону (например, отсутствует такой вид деятельности как охрана окружающей среды), либо общественная организация не приложила копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

3. Общественная экологическая экспертиза может проводиться либо до государственной экспертизы, либо одновременно с ней.

4. Общественное заключение должно быть представлено на утверждение либо федерального, либо регионального органа исполнительной власти, уполномоченного проводить государственную экологическую экспертизу;

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Оно учитывается при проведении государственной экологической экспертизы в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

28. Понятие и виды экологического мониторинга. Экологический мониторинг.

Под экологическим мониторингом понимается система долгосрочных наблюдений оценок, прогнозов о состоянии окружающей среды в целом и отдельно природных компонентов в частности. В зависимости от уровня осуществления мониторинга выделяется:

1. Федеральный;

2. Региональный;

Федеральный мониторинг осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Во-первых, это Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, атмосферных осадков, мониторинг радиационной обстановки и формирование единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнения).

Федеральное агентство лесного хозяйство организует порядок и характер проведения лесов.

Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии. Осуществляет мониторинг земель, за исключением земель с/х назначения.

На региональном уровне мониторинг проводят органы исполнительной власти регионального уровня. В РТ это Министерство экологии и природных ресурсов РТ. Оно осуществляет мониторинг геологической среды, в том числе в отношении подземных водных объектов и геологических процессов. Министерство лесного хозяйства РТ. Проводит мониторинг лесов.

29. Экологический контроль: понятие, система и задачи. Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт экологического права. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований. Весьма часто меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются в процессе экологического контроля или по его результатам.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций - предупредительную, информационную и карательную.

Роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими правовых экологических требований, самостоятельно проявляют активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций.

ФЗ «Об охране окружающей среды» в зависимости от субъекта выделяет 3 вида экологического контроля:

1. Государственный;

2. Производственный;

3. Общественный;

30. Виды и способы экологического контроля. ФЗ «Об охране окружающей среды» в зависимости от субъекта выделяет 3 вида экологического контроля:

4. Государственный;

5. Производственный;

6. Общественный;

До 2008 года в данном законе выделялся также и муниципальный экологический контроль, который был исключен в июне 2008 года.

Производственный экологический контроль осуществляется субъектами хозяйственной деятельности самостоятельно. Основная цель производственного экологического контроля - это предупреждение и предотвращение экологических правонарушений. Как правило, в структуре организации выделяется либо структурное подразделение, либо должностное лицо, отвечающее за выполнение природоохранных требований. Деятельность данных лиц регулируется локальными нормативными актами: положение о структурном подразделении, трудовой договор, должностная инструкция.

Общественный экологический контроль проводится общественными объединениями в соответствии с их уставами. Полномочия общественных организаций предусмотрены в ст. 12 ФЗ «Об охране окружающей среды». Одним из самостоятельных полномочий является предъявление исковых заявлений в суд о возмещении вреда. Другие полномочия в области охраны окружающей среды «привязаны» к органам государственной власти и местного самоуправления, т.е. общественная организация при обнаружении экологического правонарушения может только сообщить о нем в компетентный орган. Указанные органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны в письменной форме дать ответ на поступившую жалобу либо заявление.

Государственный экологический контроль.

Осуществляется федеральными и региональными органами исполнительной власти.

К федеральным относятся: 1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования(Росприроднадзор) Это комплексный орган,осуществляющий эк контроль практически в отношении всех ресурсов и объектов. В частности.в отношении атмосферного фоздуха,водных объектов,недр и др.

2.Федеральная служба по экологическим технологиям и атомному нвдзору(Ростехнадзор)

В области охраны окруж среды осуществляет контроль за ядерной и радиактивной деятельностью.отвечает за безопасное ведение работ.

Кроме органов государственной экологической экспертизы выделяют также органы гос земельного конроля,осуществляющег свои полномочия в области охраны и использования земель.

Кроме Росприроднадзора к ним относятся Федеральная служба гос регистрации,кадастра и картографии и Федеральная служба по фетеринарному и фитосан надзору.,Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,Росреестр.

Региональный экологический контроль осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В РТ можно выделить з органа исполнит власти.

1. Министерство экологии и природных ресурсов РТ

2. Экологическая полиция

3. Министерство лесного хозяйства РТ

1. Министерство экологии и природных ресурсов РТ

Осуществляет эколог контроль в отношении водных объектов,воздуха,обращения отходов,объекты животного мира и особо охраняемые природные территории регионального значения.

2. Экологическая полиция

ЭТО Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды с МВД РТ.

Было создано 16.03.2002 Приказом МВД

Контроль за соблюдением норм, контроль за исполнением и охраной земель, поверхности и подземных объектов, а также осуществляет контроль за соблюдением сроков и качеством восстановления почв после завершения земельных работ.

3.Министерство лесного хозяйства РТ

Осуществляет государственный лесной контроль в том числе за соблюдением правил пожарной безопасности.

Виды:

1. Плановый

2. Внеплановый

3. Документарный

4. Выездной