7. Законы рт как источники эп

В Татарстане основополагающим является Экологический кодекс от 15.07.2009

По своей структуре состоит из 17 разделов и 173 статей.

По содержанию- комплексный НПА, регулирующий природоохранные и природоресурсные отношения ,а именно- регламентирует охрану окружающей среды в РТ и охрану и использование отдельных природных ресурсов и объектов.

С момента вступления в силу эк кодекса РТ практически все природоохранные и природоресурсные законы утратили силу.

КоАП РТ 2006 год. Ст 3.1-уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, занесенных в красную книгу.

ЗК РТ 10.07.2008.

Устанавливает требования к участникам земельных отношений по охране и рациональному использованию земель.

8. Общая характеристика Закона РФ “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 г. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002.

Относится к группе природоохранных законов. По своей структуре состоит из 16 глав и 82 статей.

Как говорится в преамбуле, этот Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Содержание и отличие от фз 1991

1. В ст .1 вводит основные понятия эк законодательства и дает им определение.(впервые закреплен понятийный аппарат)

2. Расширяет перечень принципов эк законодательства с 6ти до 23х.

3. Объекты охраны дополнены околоземным космическим пространством, однако сам закон не содержит каких-либо норм, направленных на защиту этого пространства.

4. Предусматривает эк требования по всем стадиям хоз. деятельности, в частности, к стадии проектирования строительства. Ввода объекта в эксплуатацию и тд.

5. Предоставляет впервые в истории специальный срок исковой давности по искам о компенсации вреда окружающей среде, в 20 лет.

6. Предусматривает порядок определения эк вреда.

7. Применительно к прежнему Закону высказывались обоснованные претензии по поводу отсутствия в нем требований об оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, экологической сертификации, экологическом аудите. В новом Законе, хотя и с дефектами, некоторые положения об этих инструментах появились.

8. В контексте концепции устойчивого развития важное значение имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объектов животного мира, в отношении недр в действующем законодательстве требования о нормировании не установлены.

9. В виду дефектов практики введения в эксплуатацию предприятий и иных объектов, достоинством Закона является положение об административной и иной ответственности руководителей и членов комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов за приемку в эксплуатацию таких объектов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 38).

10. В условиях развития рыночной экономики вполне обоснованным является требование статьи 53 о том, что при приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.

11. Новый Закон предусматривает установление зон экологического бедствия (ст. 57). Им исключены зоны чрезвычайной экологической ситуации, которые регулировались Законом 1991 г. наряду с зонами экологического бедствия.

В целом специалистами Федеральный закон "Об охране окружающей среды" резко критикуется по многим основаниям <41>. В нем не отражены подходы к охране окружающей среды и современные концепции государственной экологической политики

9. Законы как источники экологического права. Экологическое законодательство - это совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права. Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность таких законов можно подразделить на три группы: законодательство об окружающей среде, о природных комплексах и природоресурсное законодательство. Объектом экологических отношений, регулируемых законами первой группы, является окружающая среда (природа) в целом, второй - природные комплексы, третьей - отдельные природные объекты.

ФЗ можно поделить на 3 группы:

1.природоохранные законы

2.природоресурсные законы

3.законы иных отраслей.

1.в их основе ФЗ ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002.

Относится к группе природоохранных законов. По своей структуре состоит из 16 глав и 82 статей.

- Федеральный закон "Об экологической экспертизе";

Значение закона в том,что он предусматривает обязательное проведение гос экологической экспертизы в отношении напримеп НПА, проектов,лицензий,реализация которых может негативно сказаться на окруж среде.

Без положительного значения финансирование и реализация этих проектов запрещены.

- Федеральный закон "Об отходах производства и потребления";

- Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами

- Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях";

- Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";

- Федеральный закон "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории";

- Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации";

- Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";

- Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне";

- Федеральный закон "Об охране озера Байкал";

2. Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство. В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодательство в советской России развивалось преимущественно применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.

Природоресурсное законодательство - это совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных объектов. Оно включает:

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "Об обороте сельскохозяйственных земель";

- Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства";

- Федеральный закон "О мелиорации земель";

- Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения";

- Федеральный закон "О землеустройстве";

- Федеральный закон "О государственном земельном кадастре";

- Водный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами";

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах";

- Федеральный закон "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции";

- Федеральный закон "О животном мире";

- Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха".

Водный кодекс РФ от 3.06.2006.

1. Расширяет перечень водных объектов, которые могут находиться в частной собственности В соттветствии с ВК 1995 года(утр силу) в частной собственности могли находиться только замкнутые водоемы, а по ВК 2006- обводненные карьеры и пруды.

2. ВК 2006г не предусматривает лицензий на водопользование,а в качестве основания возникновения прав на водные объекты предусматривает договоры и решения.

Лесной кодекс РФ от 4.12.2006

1. Не предусматривает разрешительных документов в виде лесоруб билета. ордера или лесного билета.(кот были предусмотрены по ЛК 1997)

Основанием возникновения прав на лесные участки являются договоры и решения соотв органов гос власти.

2. ЛК не использует понятия древесно-кустарниковая растительность и все лесные насаждения называет лесом.

Закон о недрах

1. Вводит деление полезных ископаемых на общераспространенные и не общераспространенные. В зависимости от отнесения полезных ископаемых к тому или иному виду, зависит порядок предоставления участков недр.

2. З-н предусматривает лицензии и порядок предоставления участков недр, а также приостановление и прекращение деятельности, связанной с добычей недр.

3.Законы иных отраслей.

ГК предусматривает вещные и обязательственные права на природные ресурсы. Устанавливает организационно-правовые формы для участников эк правоотношений. Устанавливает деление природных ресурсов на движимые и недвижимые вещи.

Закрепляет общие требования об оборотоспособности природных ресурсов.

НК предусматривает обязательные платежи, связанные с использованием природных ресурсов, а именно земельный, водный налог, налог на добычу полезных ископаемых, сборы за пользование объектами животного мира.

КоАП глава 8- 40 административных правонарушений.

УК РФ-гл 26.- 17 эк преступлений

10. Подзаконные нормативные правовые акты (кроме законов) как источники экологического права. Подзаконные НПА представлены в виде указов президента, постановлений правительства и ведомственных нпа.

Указы президента.

Их значение закрепляется в установлении системы и структуре Федеральных органов исполнительной власти в области эк отношений.

2 указа- Указ президента от 9.03.2004 г № 314 « О системе и структуре ФОИВ»

Указ президента от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры ФОИВ»

Произошло деление по соотв органам:

- Нормотворческая функция- Министерство (Мин природных ресурсов)

- Оказание гос услуг осуществляет Агенство

- Контроль и надзор – осуществляется службами (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования)

Постановления Правительства

Реализуют указы президента и конкретизируют положения законов.

Например, все положения о вышеназванных органах власти утверждены Постановление Правительства РФ.

Также Постановления утверждают различные процедурные положения.

Например, о государственном экологическом контроле, о мониторинге земель и тд.

Ведомственные НПА- направлены на реализацию положений закона, касающихся компетенции соответствующего ведомства. Например, в соответствии с ФЗ «ООС», методики и таксы исчисления размеров вреда утверждается ведомственными НПА

11. Государственное управление в области охраны окружающей среды. Государственное управление в области охраны окружающей среды. Государственное управление в области охраны окружающей среды. Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Управление в данной сфере призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Оно выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само экологическое право. Социальное значение управления в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Прежде всего, в рамках управления (а затем с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные экологическим правом, и его эффективность.

Определяя место государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в механизме экологического права, важно подчеркнуть, что оно осуществляется в рамках исполнительной власти государства.

В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах государственного управления. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом.

Роль государственного управления в этой сфере определяется статусом государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, предприятие и государство государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. На них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование в рамках экологической функции государства. Прежде всего с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

- законности управления;

- комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;

- сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;

- разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов;

- наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей.

К органам общей компетенции, осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

- Президент России;

- Правительство России;

- правительства (администрация) субъектов РФ.

Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации. За время действия института президентства в России специальной структурой в Администрации Президента был советник Президента по вопросам экологии и охраны здоровья. Позднее эта должность была упразднена. В настоящее время такой структурой является Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета Безопасности РФ.

Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами. Основными актами общего характера являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Конкретные полномочия этих органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды определяются многими актами специального характера - федеральными и региональными законами, указами Президента РФ и др.

Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России:

- обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В Аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведают Департамент социального развития и охраны окружающей среды и Департамент отраслевого развития (в части организации и экономики природопользования).