2. Иерархическая структура органов отраслевого управления водным хозяйством

Иерархичность, то есть целостность, централизация, наличие нескольких уровней и слож­ность функционального подчинения, - отличительное свойство структуры органов управления водным хозяйством. Структура единой водохозяйственной системы России (ЕВХСР), представляется как организацион­но-техническая система в масштабах страны, выполняющая адми­нистративные, экономические и социальные функции по обеспече­нию нужд народного хозяйства в водных ресурсах.

Эта система распадается на водохозяйственные системы крупных регионов в европейской части территории страны, срединного региона Сибири (включая Обь-Иртышский бассейн), Центральной Сибири и Дальнего востока. Затем следует уровень региональных систем субъектов Федерации с включением в их состав функ­циональных или отраслевых систем — питьевого и промышленного водоснабежения оросительно-осушительных систем крупных регионов, канализационных, транс­портных и т.д.

Оперативное управление структурными образованиями и сооружениями и объектами ВХК, заключающееся в поддержании заданных значений расходов, уровней и концентраций загрязнений в контрольных створах, головных водозаборных и водоотводящих сооружениях в соответствии с оперативным планом эксплуатации, проводится персоналом, укомплектованным специалистами соответствующего профиля и квалификации.

Структуру и штаты управления эксплуатации устанавливают в соответ­ствии с характером и масштабом решаемых задач на основе разработанных нормативных методических документов, утвержденных в зависимости от под­чиненности ВХК соответствующими министерствами и ведомствами, например - «Временные типовые штатные нормативы руководящих инженерно-технических работников и служащих водохозяйственных эксплуата­ционных организаций».

Службу эксплуатации для выполнения своих функций, по нормам действующих инструкций, обеспечивают не­обходимыми материально-техническими средствами, офисами, производственными и жилыми помещениями, системой связи, плавсредствами, автомобильным транспортом, комплектами инструментов, приборов, реактивов и другим обо­рудованием.

Служба эксплуатации в повседневной работе должна руководствоваться регламентными документами, утвержденными на соответствующем уровне, например, «Правилами (инструк­цией) эксплуатации ВХО», «Положением о государственном надзоре за ис­пользованием и охраной вод», Уставом эксплуатационной службы органов мелиорации и водного хозяйства.

Основным документом, определяющим режим и условия эксплуатации ВХК, являются разрабатываемые проектными организациями «Правила (ин­струкции) эксплуатации ВХК». Для вновь сдаваемых объектов такие Правила раз­рабатывают при составлении рабочей документации, а при одностадийном проектировании - рабочего проекта. Для функционирующих объектов Правила разрабатывают или уточняют по заказу ведомства, на балансе которого находится ВХО.

Структура службы эксплуатации водохозяйственных объек­тов может быть различной в зависимости от уровня компетенции и территориально-административного деления страны. Структура зависит от природных и хозяйственных условий региона, а также от специфики задач, решае­мых в каждом конкретном.

В соответствии с установленной иерархией самые важные проблемы решаются на уровне Министерства природных ресурсов и вновь созданного Агентства Водных ресурсов. Управленческий корпус этих ведомств сосредоточен на решении следующих задач:

Финансирование работ.

Регулирование режимов водохозяйственных систем.

Эксплуатация водохранилищ.

Противопаводковые работы.

Государственный надзор за безопасностью ГТС.

Управление водными ресурсами.

Реализация Федеральных Целевых Программ.

Государственный водный кадастр и мониторинг.

Бассейновые соглашения.

Международное сотрудничество.

В качестве наиболее репрезентативной системы управления отраслевого ВХК можно привести службу эксплуатации мелиоративных систем. В РФ на федеральном уровне управления вопросами эксплуатации государственных межхозяйственных гидромелиоративных систем занимаются Главное управление плодородия почв, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения (Главводхоз) Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, а также акционерные корпорации по водохозяйственному строительству «Россельхозводстрой» и «Центринжсельстрой». Непосредственно оперативное управление осуществляет - Департамент мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, который включает следующие подразделения:

• Руководство;

• Отдел разработки и реализации программ развития мелиорации земель;

• Отдел развития и эксплуатации объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

• Отдел лицензирования и совершенствования управления в области мелиорации земель и сельхозводоснабжения;

• Отдел бухгалтерского учета и свободного баланса государственных мелиоративных организаций;

• Отдел научного и технического обеспечения в области мелиорации земель и сельхозводоснабжения;

• Отдел эксплуатации мелиоративных систем и гидросооружений, паспортизации и кадастра.

На областном (краевом, республиканском) уровне управления вопросами эксплуатации межхозяйственных систем занимаются государственные предприятия по мелиорации и водному хозяйству, а также управления эксплуатации гидроузлов и магистральных каналов межреспубликанского (межобластного) вододеления. Эти государственные предприятия и управления эксплуатации подчиняются Минсельхозам республик, управлениям (департаментам) сельского хозяйства краев и областей. Научно-техническое и методологическое обеспечение указанных государственных предприятий и управлений эксплуатации осуществляют научно-исследовательские организации.

Основные эксплуатационные организации, непосредственно занимающиеся эксплуатацией государственных систем межхозяйственного значения, - управления эксплуатации межхозяйственных региональных систем. Примерная структура такого управления представлена на схеме рис.2.1. Вопросами эксплуатации гидромелиоративных систем занимаются также гидрогеолого-мелиоративные партии, ремонтно-эксплуатационные арендные (акционерные) предприятия, акционерные общества по водохозяйственному строительству и производству строительных материалов (учредители акционерных корпораций). Управления эксплуатации межхозяйственных систем и гидрогеолого-мелиоративные партии подчиняются государственным предприятиям по мелиорации и водному хозяйству, а ремонтно-эксплуатационные предприятия и акционерные общества имеют с государственными предприятиями договорные отношения.

Рис.2.1 Пример структуры управления эксплуатации на региональном уровне.

Численность, структура и штаты управлений эксплуатации устанавливают по действующим нормативам или в индивидуальном порядке в зависимости от приведенной площади орошаемых или осушаемых земель, наличия механизмов, электрооборудования, средств автоматики и телемеханики, насосных станций и др.

Эксплуатацию внутрихозяйственной системы осуществляет внутрихозяйственная служба эксплуатации. Ее могут осуществлять также управления систем по договорам с хозяйствами. Договоры заключают на поливы сельскохозяйственных культур, ремонт и техническое обслуживание внутрихозяйственных сетей и поливной техники, ремонт и очистку водопроводящей сети. Эксплуатацию внутрихозяйственной системы осуществляют за счет средств хозяйства.

Налаженность работы на водохозяйственных объектах обеспечивается с позиций системного подхода и за счет научной организации труда. Научная организация труда - такая организация трудового процесса и его оплата, которая, базируясь на достижениях науки, техники и передового производства, позволяет лучшим образом соединить людей и технику, обеспечивая рост производительности и высокоэффективное использование ресурсов.

Принципы научной организации труда включают:

1. Рациональную расстановку работников и их бесперебойное обслуживание;

2. Устранение причин утомляемости работников;

3. Совершенствование приемов и методов труда;

4. Разработка эффективных форм морального и материального стимулирования;

5. Создание комфортных условий труда (внедрение удобных режимов трудового дня);

6. Создание условий, стимулирующих творческую активность.

Разработка рациональных форм разделения и кооперации труда осуществляется менеджментом предприятия и включает в себя следующие положения:

• Оптимальное соотношение между основными и вспомогательными рабочими.

• Определение профессионального квалификационного состава основных исполнителей.

• Изучение и распространение передовых приемов и методов труда, основанных на использовании усовершенствованных приспособлений, инструмента, оснастки и т.д.

• Улучшение организации и обслуживание рабочих мест, что, в свою очередь, включает в себя разработку системы мер по своевременному обеспечению трудового процесса всеми необходимыми материалами, инструментами, приспособлениями и т.д.

• Подготовка и повышение квалификации исполнителей.

• Совершенствование системы нормирования, повышения качества нормирования.

• Совершенствование системы оплаты труда.

• Улучшение условий труда.

Внедрение принципов научной организации труда должно основываться на определенных ценностях, сложившихся в обществе и способствовать росту производительности, лучшему использованию машин и оборудования, сырья, материалов, обеспечивать увязку баланса рабочей силы в регионе.

Результаты разработки балансов рабочей силы, а также данные планов по труду и отчеты об их выпол­нении позволяют установить степень обеспеченности отраслей народного хозяйства кадрами рабочих и инже­нерно-технического персонала. На основании этих дан­ных составляют планы подготовки кадров.

На водохозяйственных предприятиях требуются менеджеры и специалисты инженерной подготовки - гидротехники, экономисты, гидрологи, гидрогеологи, почвоведы, программисты компьютеров, электротехники, специалисты систем автоматики и всех строительных специальностей. Требуются кадры этих же специальностей на уровне среднетехнической подготовки.

Массовые кадры строителей и эксплуатационников для водного хозяйства, как и для других отраслей, готовят в колледжах (профессионально-технических училищах), а также путем индивидуального и бригадного производственного обучения. Рабочих для государственной эксплуатационной службы (водных объездчиков, ремонтеров, регулировщиков сооружений и т.д.), а также для проведения эксплуатационных ра­бот в хозяйствах готовят на специально организуемых курсах или в порядке индивидуального ученичества.

Работников средней квалификации для водного хо­зяйства готовят гидромелиоративные техникумы, а так­же строительные и сельскохозяйственные техникумы, имеющие соответствующие отделения.

Специалистов с высшим образованием для мелиора­ции и водного хозяйства готовят факультеты гидроме­лиорации и механизации гидромелиоративных работ МГУП, МИСИ, а также 39 факультетов ряда сельскохозяйст­венных и других учебных заведений.

Наряду с подготовкой молодых специалистов в ши­роких масштабах осуществляется также повышение квалификации специалистов, работающих по водному хозяйству как в системе Министерства сельского хозяйства РФ, так и в системе других ведомств, на факультетах повышения квалификации при высших учебных заведениях и дру­гих организациях. Основное место работы специалистов перечисленных профилей водохозяйственные системы различного назначения и классификации.

Список используемой литературы

1. Бородавченко И.И. и др. Мелиорация и водное хозяйство. Т.5. Водное хозяйство: Справочник – М.Агропромиздат,1988.-399с.

2. Глушкова В.Г. и др. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов. Учебное пособие для студентов экономических вузов. – М.: Московский Лицей, 2003.—304 с.

3. Духовный В.А. Водохозяйственный комплекс в зоне орошения. Формирование, развитие.- М.:Колос, 1984.-255 с

4. Кавешников Н.Т. Эксплуатация и ремонт гидротехнических сооружений.-М.: Агропромиздат , 1989.-272 с.

5. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарии законодательства..- М.: Дело, 2002.-816 с.

6. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений: Учебник. –М:Логос, 2000г.-296 с.

7. Натальчук М.Ф., Ахмедов Х.А., Ольгаренко В.И. Эксплуатация гидромелиоративных систем.- М.:Колос, 1983.-279 с.

8. Натальчук М.Ф., Ольгаренко В.И., Сурин В.А. Эксплуатация гидромелиоративных систем: Учебники и учебные пособия для вузов.- М.:Колос, 1995.-320 с.

9. Розанова В.А. Психология управления. Учебное пособие-М.:ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез».-2202.-400с.

10. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" (с изменениями от 30 июля 2004 г.)