1. Принципы организации эксплуатационного менеджмента в водохозяйственном (природоохранном) секторе экономики

Современное понятие менеджмента водного хозяйства, в частности, при эксплуатации объектов и сооружений включает в себя совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством, разработанных и применяемых с целью повышения его эффективности.

Менеджмент современного водохозяйственного предприятия представляется как процесс делового взаимодействия персонала в коммуникативной сети организации на основе эффективных управленческих решений в условиях быстроизменяющихся внешних факторов. В арсенале средств эффективного менеджмента должны иметься системы управления охраной труда, предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, обеспечения экологической безопасности и, соответствующие им, разработки и процедуры технологии и методов принятия решений.

Эксплуатационный менеджмент водного хозяйства - эта рациональный способ управления производством, который позволяет адекватно оценивать различные технологические ситуации, принимать корректные решения и проводить своевременное манипулирование имеющимися ресурсами каждый раз, когда меняются внешние условия, влияющие на результат.

В теории и практике управления водохозяйственным производством распространен подход, согласно которому само предприятие выступает как единое целое, управленческие решения принимаются централизованно и они неукоснительно исполняются всеми подразделениями. На самом деле структура предприятия не однородна, функции подразделений разнообразны, сотрудники (персонал) могут иметь собственные критерии, отличные от целей руководства. Для преодоления естественных трудностей реального производства выработаны механизмы управления, основывающиеся на принципах системного анализа.

Многолетний опыт эксплуатации водохозяйственных систем позволил сформулировать следующие основные принципы эффективного менеджмента:

1. Принцип плановости. Предусматривает определенную иерархию в планировании водопользования. Основное звено в планировании - хозяйство, и поэтому на данном уровне составляют внутрихозяйственные планы водопользования. На основании данных планов формируют системные планы водораспределения, составляют бассейновые водоземельные балансы. Этим документам придают статус государственных с соответствующими и присущими им методами и формами отчетности и контроля.

2. Принцип поэтапности. Планируют водопользование последовательно, снизу вверх, исходя из оптимальной потребности в воде потребителей.

3. Принцип лимитности. Установление лимитов забора воды, как в систему, так и отдельным потребителям обусловливается водоносностью источника, конструктивными особенностями головных сооружений системы, межхозяйственной и внутрихозяйственной сетей и сооружений на них, мелиоративным состоянием орошаемых земель степенью их засоления, наличием дренажа. Лимиты устанавливают для лет разной обеспеченности - 95, 75, 50, 25 и 5 %-й на основании специальных прогнозных балансовых расчетов и корректируют с учетом опыта эксплуатации систем.

4. Принцип оптимальности. Методология данного подхода позволяет получить максимальную продукцию при создавшихся ограничениях на отдельные виды ресурсов. Этого достигают выполнением всех технологических процессов в оптимальном режиме распределение воды по сети, что обеспечивает своевременное маневрирование водными и трудовыми ресурсами, техникой с целью получения максимального экономического эффекта для данных конкретных условий.

5. Принцип непрерывности подачи воды крупным хозяйствам и очередности водоподачи мелким хозяйствам. Он предусматривает круглосуточную подачу воды большим расходом для крупных хозяйств и поочередную мелким (фермерским) хозяйствам площадью менее 100...200 га, для которых вводят двух-четырехтактный водооборот - это позволяет эффективно использовать оросительную воду. В условиях резкого маловодья водооборот вводят также и при подаче воды в крупные хозяйства. Следовательно, водооборот может быть межхозяйственным, так и внутрихозяйственным.

6. Принцип комплексности планов. Заключается в том, планы водопользования должны включать не только забор, рациональное распределение и использование воды, но и планы ремонтных и восстановительных работ каналов, сооружений, систем автоматики и телемеханики, вспомогательного оборудования. В планах увязывается обеспеченность мелиоративной техникой и инвентарем, сбалансированность по трудовым ресурсам и специалистам с необходимой квалификацией. Проводится расчет экономических показателей и эффективности водопользования в целом.

7. Принцип обеспечения безопасности функционирования системы, что является определяющим фактором при организации технической эксплуатации. Необходимым условием достижения безопасности функционирования сооружений считают компетентность персонала в мире опасностей и способах защиты от них

8. Принцип планирования и управления на основе положений действующей нормативной базы. При планировании водопользования обязательно используют нормативные документы, разработанные в специальных научно-исследовательских и проектных институтах и утвержденные в установленном порядке уполномоченными ведомствами. Это относится расчетам норм водопотребления, к определению режима орошения сельскохозяйственных культур, расчетам стоимости ремонтных работ, расчета потребности строительных машин и механизмов, обеспеченности системами водоизмерения, автоматики и телемеханики, а также трудовым ресурсам с обязательным соблюдением санитарно-гигиенических норм производственно-бытовых условий их деятельности.

9. Принцип перманентного усовершенствования и внедрения научно-технических достижений. Обеспечивается внедрение научно-технических достижений в практику эксплуатации объектов, использование экономико-математических методов прогнозирования и моделирования процессов, методов системного анализа для рационального ведения производственной деятельности.

Выполнение перечисленных принципов позволяет свести риски прекращения водоподачи потребителям к минимуму и тем самым выполнить основную задачу эксплуатационного менеджмента. Таким образом, основная задача отрасли формулируется следующим образом - разработать комплексную систему использования водных ресурсов для удовлетворения потребностей социума в требуемом количестве воды заданного качества, не допуская отрицательного воздействия водохозяйственных объектов и сточных вод на природную среду.

На современном этапе поставленная задача решается с помощью организации единого государственного водохозяйственного комплекса с надлежащей иерархической лестницей, на вершине которой - Федеральное Агентство по Водным Ресурсам. Это ведомство ответственно за реализацию государственной политики в области рационального использования водных ресурсов страны и находятся вне рамок ведомственных интересов отдельных отраслей.

Основой к созданию единого государственного ВХК являются существующие бассейновые управления. Они наиболее полно учитывают природные и социально-экономические особенности своих регионов, активно участвуют в реализации планов развития экономики территории, обоснованно назначают мероприятия, обеспечивающие максимальную эффективность водораспределения. В таблице 2.1 представлены Бассейновые водохозяйственные управления в РФ в компетенции которых находятся вопросы обеспечения водопользователей и водопотребителей данного региона.

Таблица 2.1. Наименование и границы Бассейновых водохозяйственных управлений.

Наименование территориального органа	Границы подконтрольной территории
1Амурское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейнах реки Амур и других рек, впадающих в моря Тихого и Северного Ледовитого океанов на востоке и северо-востоке страны, на территории Еврейской автономной области, Чукотки и Агинского Бурятского автономных округов, Камчатской области и Корякского автономного округа, Приморского и Хабаровского краёв, Амурской, Сахалинской и Читинской областей
2 Верхне-Обское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейне реки Оби, на территории Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей
3 Верхне-Волжское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейнах реки Волги, Шекснинского, Рыбинского, Горьковского и Чебоксарского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия
4.Двинско-Печорское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейнах рек Северная Двина и Печера, на территории Архангельской, Мурманской и Вологодской областей, Республики Коми, Ненецкого АО
5.Донское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейнах реки Дон, на территории Курской, Липецкой, Воронежской, Тамбовской, Белгородской и Ростовской областей
6 Енисейское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейне реки Енисей, на территории Республики Тыва, Республики Хакасия, Таймырского, Эвенкийского, Усть-Ордынского Бурятского АО, Красноярского края и Иркутской области
7 Западно-Каспийское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейне реки Терек и других, впадающих в Каспийское море, на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Республики Северная Осетия-Алания, Чеченской Республик
8 Камское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейне реки Кама, на территории Республики Башкортостан, Удмуртской республики, Пермской, Кировской областей, Коми-Пермяцкого АО
9 Кубанское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейнах рек Кубань и рек Черноморского побережья Кавказа, на территории Краснодарского края, Карачаево-Черкесской Республики, Ставропольского края, Республики Адыгея
10 Ленское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейнах рек Лены, Колымы, Индигирки, Яны, на территории Республики Саха и Магаданской области
11 Московско-Окское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейнах рек Оки и Волги, на территории Брянской, Калужской. Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тульской областей и г. Москва
12 Невско-Ладожское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейнах рек, впадающих в Балтийское море: Нева, Нарва и др., на территории г. Санкт-Петербург и Ленинградской области, Калининградской, Новгородской и Псковской областей, Республики Карелия
13 Нижне-Волжское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейне реки Волга (от острова Камское устье до впадения в Каспийское море) и в бассейне реки Урал, на территории Республики Татарстан, Астраханской, Волгоградской, Самарской, Саратовской, Ульяновской и Оренбургской областей
14 Нижне-Обское Бассейновое водохозяйственное управление	В бассейне реки Оби, на территории Тюменской области, Ямало-ненецкого автономного округа, и в бассейне рек Восточного Урала.

Сфера полномочий и основные задачи Федерального Агентства следующие:

• Государственный мониторинг водных объектов;

• Международное сотрудничество в области использования и охраны вод;

• Лицензирование водопользования;

• Моря, реки, озера;

• Водохранилища, плотины, каналы, шлюзы, дамбы;

• Подземные водные объекты;

• Противопаводковые мероприятия и защита от вредных воздействий вод ;

• Укрепление берегов, противооползневые работы;

• Земли водного фонда;

• Собственность и другие права на водные объекты и водные ресурсы ;

• Пользование водными объектами, виды пользования ;

• Ведение контроля соблюдения норм водного законодательства;

• Плата при пользовании водными объектами;

• Охрана водных объектов:

• Охрана водных объектов от загрязнения и засорения;

• Эксплуатация хозяйственных, других объектов, влияющих на состояние вод;

• Охрана подземных водных объектов;

• Нормирование вредных воздействий на водные объекты;

• Соблюдение границ водоохранных зон;

• Особо охраняемые территории.

На базе бассейновых управлений организуются зональные ВХК с объемом задач регионального развития и совершенствования водного хозяйства, наиболее полного и эффективного использования его возможностей на своем уровне. На зональном уровне ВХК обрабатывается основная информация из бассейнов: о количестве водных ресурсов, характеристике гидродинамического и гидрогеологического режимов, качества воды. Здесь принимаются оперативные решения о корректировке ранее принятых управляющих параметров в связи с поступившей новой информацией с целью снижения возможного ущерба.

Первичной основой построения отрасли, в которой отражаются особенности форм развития, является ВХК. ВХК - водохозяйственная система, состоящая из со­вокупности взаимосвязанных объектов (предприятий), динамично развивающихся в сочетании с определенными природными условиями. Система водного хозяйства обладает теми же основными свойствами, что и общая система управления государством. К ним относятся: иерархичность (целостность, централизация, слож­ность), развитие (стабильность, динамичность, инерционность, дискретность), функционирование (экономичность, надежность), управляемость (сбор и анализ информации, адаптация, выработка оптимальных решений, самоорганизация, многокритериальность).

Основным звеном в этой системе являются непосредственные исполнители - производственный и управленческий персонал, на который и возлагается весь груз ответственности за решение поставленных задач.

Список используемой литературы

1. Бородавченко И.И. и др. Мелиорация и водное хозяйство. Т.5. Водное хозяйство: Справочник – М.Агропромиздат,1988.-399с.

2. Глушкова В.Г. и др. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов. Учебное пособие для студентов экономических вузов. – М.: Московский Лицей, 2003.—304 с.

3. Кавешников Н.Т. Эксплуатация и ремонт гидротехнических сооружений.-М.: Агропромиздат , 1989.-272 с.

4. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарии законодательства..- М.: Дело, 2002.-816 с.

5. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений: Учебник. –М:Логос, 2000г.-296 с.

6. Натальчук М.Ф., Ахмедов Х.А., Ольгаренко В.И. Эксплуатация гидромелиоративных систем.- М.:Колос, 1983.-279 с.

7. Натальчук М.Ф., Ольгаренко В.И., Сурин В.А. Эксплуатация гидромелиоративных систем: Учебники и учебные пособия для вузов.- М.:Колос, 1995.-320 с.

8. Федеральный закон от 16.11-95 г. N 167-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» ( с изм. и доп. от 30.12-01).

9. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" (с изменениями от 30 июля 2004 г.).