5. Водопользователи и водопотребители. Эксплуатационно-правовые требования к водохозяйственным объектам и сооружениям

Принятый в водохозяйственной практике термин «водопотребление», под которым понимают изъятие воды из водоисточника, в законодательстве не применяют. Юридическое понятие «водопользование» охватывает случаи использования водного объекта, как связанного с потреблением воды, так и без ее потребления. При этом понятие «воды» рассматривается как совокупность природных запасов воды, выступающих в виде водных объектов. Использование воды, забранной из водного источника и превращенной в товарный объект, водопользованием не считается. Не относится к водопользованию добыча полезных ископаемых, дноуглубительные, буровые, взрывные, строительные «и другие работы на водных объектах и в прибрежных полосах водоемов. Поскольку эти работы оказывают влияние на состояние водоемов, их производство возможно только по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод и другими органами в соответствии с законодательством.

Объектом права водопользования является водный объект или его часть. Водный объект представляет собой не только сосредоточе­ние воды на поверхности суши в формах рельефа либо в недрах, но и земли, на которой эта вода сосредоточена. Таким образом, в случае использования водного объекта право пользования им рас­пространяется не только на воды, но и на землю, на которой он находится, и недра земли. В случае предоставления в пользование водного объекта, одновременно в пользование предоставляются его дно и берега. Если в пользование предоставляются дно и бере­га поверхностных водных объектов, право пользования ими дает право на использование этих вод.

В ВК РФ содержится детальная характеристика видов водных объектов, которые предоставляются в пользование. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на поверхностные объекты; внут­ренние морские воды; территориальное море Российской Федера­ции и подземные водные объекты.

Статья 26 ВК РФ в качестве водопользователей признает граждан и юридических лиц, которым водные объекты предоставлены в пользование. Согласно водному законодательству водопользова­телями являются граждане и юридические лица, в том числе ино­странные.

Для признания лица субъектом права водопользования оно дол­жно отвечать определенным условиям. Во-первых, такое лицо в силу своих особенностей фактически должно быть способно осуще­ствлять субъективные права и обязанности. Для этого оно должно обладать внешней обособленностью, персонификацией, т. е. высту­пать в качестве единого лица; способностью вырабатывать и осуще­ствлять персонифицированную волю. Во-вторых, оно должно реаль­но участвовать в правоотношениях и иметь свойства субъекта права.

Внешняя обособленность, т. е. организационное единство необ­ходимо субъекту права водопользования, поскольку без него не­возможно проявлять свою волю и выступать участником водных отношений. Водопользователю необходимо обладать такой степе­нью единства, которая позволяла бы ему осуществлять хозяйствен­ную деятельность в отношении вод как природного объекта. Пер­сонификация субъекта права водопользования выражается в том, что именно за ним закрепляется определенный конкретный учас­ток водного объекта.

Водопользователь — юридическое лицо, как правило, может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование. Водопользователь, использующий водные объекты для обеспе­чения нужд водопотребителей, обязан осуществлять соответствую­щую деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования таким объектом. Речь идет об особой разновидности водопользователей — организациях, осуществляю­щих забор воды из водохранилищ, рек, озер, подземных и других источников для подачи ее водопотребителям в целях использова­ния воды из водопровода в быту или в различного рода производ­ственных процессах. В этом случае предусмотрена не только об­щая для всех юридических лиц — водопользователей обязанность получения лицензии на водопользование, но и обязанность заклю­чить договор пользования водным объектом.

В зависимости от целевого назначения использования водных ресурсов различают хозяйственно-питьевое, промышленное, транспортное, сельскохозяйственное, гидроэнергетическое и другое водопользование. Основы действующего законодательства различают: общее водопользование без применения сооружений или технических устройств и специальное водопользование с их применением. Право общего водопользования возникает у участников ВХК без какого-либо разрешения, но осуществляется на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством.

Участниками ВХК России являются все отрасли водного хозяйства: водоснабжение, водоотведение, гидротехнические мелиорации, гидроэнергетика, водный транспорт, лесосплав, рыбное хозяйство, здравоохранение, водный туризм, рекреация. В состав гидротехнических мелиораций входят: осушение, орошение, защита от наводнений, борьба с водной эрозией, селевыми потоками, оползнями, разрушением берегов, заболачиванием и засолением почв.

Условно участники ВХК подразделяются на водопотребителей и водопользователей, хотя водное законодательство определяет только одну категорию участников ВХК - водопользователи.

К категории водопотребителей относятся отрасли народного хозяйства, изымающие воду из источника. При этом часть изъятой воды может теряться безвозвратно, входя в состав продукции или испаряясь. Основные потребители - это промышленность, коммунальное водоснабжение, сельскохозяйственное орошение.

В категорию водопользователей входят отрасли, которые не изымают воду из источника, а используют ее в своих технологических операциях: вырабатывают электроэнергию; перевозят пассажиров, грузы, лес; ловят рыбу; совершают прогулки на судах на воде, купаются, принимают лечебные ванны.

Ниже в таблице 1.3. дано условное распределение участников водохозяйственного комплекса по группам.

Таблица 1.3. Состав участников ВХК.

Водопотребители	Водопользователи
Коммунальное хозяйство городов Промышленность Теплоэнергетика и атомная энергетика Сельское хозяйство: водоснабжение сельских населенных мест и животноводческих ферм; обводнение пастбищ; орошение земель; увлажнение осушенных земель; влагозадержание на неорошаемых землях; Прудовое рыбоводство	Гидроэнергетика Судоходство (регулярное, весеннее, экспедиционное) Лесосплав Рыбное хозяйство внутренних водоемов Водные и прибрежные рекреации Осушение земель Пойменное луговодство Водные экосистемы (природоохранные попуски) Здравоохранение (санитарные попуски)

В водопотребление входит не только использование воды непосредст­венно потребителем, но и потери воды на испарение и фильтрацию из водо­хранилищ и каналов. С точки зрения использования и охраны водных ресурсов производст­венная деятельность водопотребителей характеризуется:

• общим водопотреблением - суммой забора свежей и оборотной воды; этот объем воды проходит через технологические цехи предприятий за еди­ницу времени (год, сутки, час, секунду);

• забором свежей воды - водозабором из водного объекта;

• забором оборотной воды - водозабором из системы замкнутого водо­снабжения;

• водоотведением - сбросом в водный объект;

• безвозвратным водопотреблением - забором свежей воды за вычетом водоотведения;

• объемами сброса загрязняющих веществ - величиной контролируемых компонентов загрязняющих веществ в сбрасываемой воде за вычетом содержания этих веществ в воде, забираемой из источника;

• тепловым загрязнением - количеством тепла, сбрасываемого в водный объект, определяемым по расходу сбрасываемой воды и повышению темпе­ратуры в сбросных водах по сравнению с температурой забираемой воды.

Водопользователи характеризуются величиной необходимых расходов воды (гидроэнергетика) и уровней (судоходство, гидроэнергетика, рыбное хозяйство внутренних водоемов, рекреация). Некоторых водопользователей может характеризовать также и сброс загрязнений.

При возрастающей интеграции отраслей водного хозяйства (участников ВХК) грани между водопотребителями и водопользователями стираются. Так, при создании энергетических водохранилищ (ГЭС, ТЭС, АЭС) значительная часть воды теряется на испарение и фильтрацию и, следовательно, теряется и для других участников комплекса. Или, например, для удовлетворения потребностей рыбного хозяйства во время нереста рыбы затапливают обширные мелководья, хорошо прогреваемые солнцем. При этом часть воды теряется для энергетиков (холостые сбросы), а часть воды - для других участников из-за значительных испарений.

Таким образом, обе категории участников ВХК больше являются водопользователями, но между ними часто возникают значительные противоречия. Разрешение таких противоречий может быть оперативно достигнуто на вневедомственном уровне, в рамках единого балансодержателя ВХК.

При осуществлении водопользования правовое обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, составляющих структуру ВХК, осуществляется на основании следующих общих требований:

• обеспечить допустимый уровень риска аварий гидротехнических сооружений;

• оформить и представить декларацию безопасности гидротехнических сооружений системы;

• установить разрешительный (лицензионный) порядок осуществления деятельности;

• обеспечить непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

• осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

• обеспечивать заблаговременное проведение комплекса мероприятий по уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

• обеспечить достаточное финансирование для стабильной эксплуатации гидротехнических сооружений;

• установить ответственность должностных лиц за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Прекращение права водопользования предприятий и организаций наступает, когда вода не нужна или водопользователь отказывается от ее использования, истекает срок водопользования, ликвидируют предприятия или организации, передают водохозяйственные сооружения другим водопользователям, изымают водные объекты из обособленного пользования. Право на водопользование (кроме права пользования водами для питьевых и бытовых нужд) может быть прекращено также в случае нарушения правил пользования водами и их охраны.

Частично или полностью может быть запрещено использование водных объектов, имеющих особое государственное значение либо особую научную или культурную ценность.

Водопользование заключается в проведении определенных технологических операций с использованием гидротехнический сооружений, измерительного и эксплуатационного оборудования, систем автоматизации. Управление и координирование деятельностью должно обеспечиваться качественным менеджментом на основе современных представлений рационального функционирования водохозяйственного предприятия.

Список используемой литературы

1. Бородавченко И.И. и др. Мелиорация и водное хозяйство. Т.5. Водное хозяйство: Справочник – М.Агропромиздат,1988.-399с.

2. Кавешников Н.Т. Эксплуатация и ремонт гидротехнических сооружений.-М.: Агропромиздат , 1989.-272 с.

3. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарии законодательства..- М.: Дело, 2002.-816 с.

4. Натальчук М.Ф. и др. Эксплуатация Гидромелиоративных систем: Учебники и учебные пособия для вузов.- М.:Колос, 1995.-320 с.

5. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учебное и справочное пособие.-3-еизд.-М.:Финансы и статистика,2001. -672 с.

6. Юшманов О.Ю. и др. Комплексное использование и охрана водных ресурсов: Учебники и учебные пособия для вузов.- М.:Агропромиздат, 1985.-303 с.

7. Федеральный закон от 16.11-95 г. N 167-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» ( с изм. и доп. от 30.12-01)

2.	Инфраструктура и особенности эксплуатации водохозяйственных (природоохранных) комплексов.
	Оглавление	Страница	Кол-во знаков	Слов	Лит
2.1.	Принципы организации эксплуатационного менеджмента в водохозяйственном (природоохранном) секторе экономики.	23	12252	1400	9
2.2.	Иерархическая структура органов отраслевого управления водным хозяйством.	27	11048	1200	10
2.3.	Классификация современных водохозяйственных (природоохранных) систем.	31	11562	1300	8
2.4.	Общие принципы компоновки и техническое оснащение водохозяйственных (природоохранных) комплексов.	35	10762	1200	8
2.5.	Безопасность и надежность при эксплуатации водохозяйственных систем.	39(44)	14570	1600	8
		Ср	12038	1340