4. Нормативно-правовой механизм обеспечения эксплуатационных мероприятий на водохозяйственных (природоохранных) системах

В целях правового обеспечения создания рыночных отношений в водном хозяйстве были разработаны и утверждены на законодательном уровне важнейшие законы РФ об использовании водных ресурсов. В них были сформулированы основные направления государственной водной политики. Среди основополагающих законодательных актов Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 16.11-95 г. N 167-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» ( с изм. и доп. от 30.12-01), Федеральный закон от 10.01-02 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 10.01-96 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель», Федеральный закон от 21.07.97 N 117-ФЗ “О безопасности гидротехнических сооружений”, которые образуют систему водного законодательства и формируются на уровне государственной представительной власти РФ.

Водное законодательство - совокупность юридических норм, направленных на регулирование водных отношений и создание нормативно-правового механизма для поступательного развития отрасли водного хозяйства в новых экономических и политических условиях и метод его реализации.

В состав водных отношений входят отношения, возникшие по поводу использования и охраны природных запасов воды, а также по борьбе с вредными воздействиями вод, по изучению, учету и планированию использования и охраны водных ресурсов. Отношения, возникающие в процессе использования воды, в которых она выступает как товар, регулируются другими отраслями законодательства (гражданского, административного).

Задачи водного законодательства — регулирование водных отношений в целях:

• обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений обоснованного рационального использования вод для нужд населения и народного хозяйства;

• охраны вод от загрязнения, засорения и истощения;

• предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод;

• улучшения состояния водных объектов, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан и укрепления законности в области водных отношений.

Важнейший принцип водного законодательства — право исключительной государственной собственности на воды. Объектом права исключительной государственной собственности на воды является единый государственный фонд страны.

Следующий уровень общегосударственных нормативных актов Строительные нормы и правила (СНиП). СНиПы устанавливают в необходимом объеме технически и экономически обоснованные положения, направленные на достижение целей при проектировании, строительстве, эксплуатации и реконструкции объектов водного хозяйства и обеспечивающие решение конкретных задач в соответствии с областью применения каждого документа. В тоже время эти нормативные документы не устанавливают требований по вопросам, которые регулируются гражданским правом, законодательством о труде либо другими законодательными актами.

Нормативные документы СНиП постоянно уточняются и дополняются, так как должны соответствовать современным достижениям науки, техники и технологии, передовому отечественному и зарубежному опыту проектирования и строительства и учитывать международные и национальные стандарты технически развитых стран. Среди основных СНИП, используемых в водном хозяйстве следующие - СНиП 2.06.03-85 «Мелиоративные системы и сооружения», СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования», СНиП 3.07.01-85 «Гидротехнические сооружения речные».

В эту группу нормативных документов входят Государственные стандарты - ГОСТы (например ГОСТ Р 22.1.02-95 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения), устанавливающие термины и определения основных понятий в области проектирования, строительства и эксплуатации водохозяйственных объектов, а также безопасности при техногенных авариях и чрезвычайных ситуациях. Как и СНиПы, ГОСТы формируются и утверждаются на уровне Правительства РФ. Разрабатываются и утверждаются подобные документы и на отраслевом уровне в соответствующих Министерствах и ведомствах.

Оперативные нормативные документы, обязательны для исполнения всеми субъектами хозяйственной деятельности, утверждаются на уровне Правительства РФ. Это, прежде всего, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные и методические документы, регламентирующие проведение государственной экологической экспертизы и других мероприятий, относящихся к сфере водного хозяйства.

Региональный уровень представляют нормативные документы, утверждаемые полномочными органами субъектов Российской Федерации и обязательные для исполнения только на территории этих образований. Документы отражают региональную специфику и экономические особенности, сложившиеся в результате хозяйственной деятельности. Среди документов регулирующих водохозяйственные отношения внутри субъектов Федерации, как правило, Постановления Правительства или Законы, которые не должны противоречить Федеральным законодательным актам.

Особенности содержании государственного управления в области использования и охраны под обусловлены спецификой вод как объекта природы. Отличительной чертой государственного управления в этой области является принцип бассейнового управления использо­ванием и охраной вод.

В перспективе разделение труда между региональны­ми и территориальными комплексами будет углублять­ся, и тем самым будет увеличиваться возможность альтернатив развития регионов и комплексов по отраслево­му признаку в связи с использованием межрайонных пропорций и потреблением природных ресурсов. При этом подходе возникает возможность народнохозяйственной опти­мизации регионального и отраслевого развития на осно­ве минимизации общегосударственных затрат .

Государственное управление в рассматриваемой об­ласти основано на закрепленных в ст. 69 Водного Кодекса РФ следующих принципах:

• устойчивое развитие (сбалансированное разви­тие экономики и улучшение состояния окружа­ющей природной среды);

• сочетание рационального использования и охра­ны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов Фе­дерации (сочетание бассейнового и администра­тивно-территориального принципов);

• разграничение функций управления в области ис­пользования и охраны водных объектов и функ­ций их хозяйственного использования.

К функциям государственного управления в облас­ти использования и охраны вод относятся:

• планирование рационального использования водных объек­тов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

• ведение государственного мониторинга водных объектов, го­сударственного водного кадастра и государственного учета поверхностных и подземных вод;

• проведение государственной экспертизы предпроектной и про­ектной документации на строительство и реконструкцию хо­зяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод­ных объектов;

• государственный контроль за использованием и охраной вод­ных объектов и соблюдением режима использования терри­торий их водоохранных зон;

• лицензирование в области использования и охраны водных объектов;

• подготовка, заключение и реализация бассейновых соглаше­ний о восстановлении и охране водных объектов.

Правовой режим характерен тем, что воды изымаются из гражданского оборота. Никто, кроме государства, в лице его специально уполномоченных органов, не может распоряжаться использованием водных ресурсов, самовольно изменять их предназначение или переступать право водопользования. Государство предоставляет водные объекты только в пользование.

Новый этап развития экономики России предполагает, что водные отношения перейдут в гражданско-правовые. Вместо лицензий появятся договоры на водопользование. Водопользователи, а их в стране около 50 тыс., будут заключать договор с государством, в котором будет прописана взаимная ответственность за все, что будет происходить на водном объекте. Государство будет обязано поставлять воду в необходимом количестве и качестве, а водопользователь будет обязан использовать эту воду по назначению и вернуть ее в виде стоков определенного качества. Также, предполагается формирование единого балансодержателя объектов, которые располагаются на воде.

Для дальнейшего развития инфраструктуры водохозяйственного комплекса водопользование должно становится платным. Если раньше платежи за водные ресурсы были минимальными или не обеспечивали компенсацию тех ущербов, то договоры, согласно новому кодексу будут предполагать внесение платежей в необходимых объемах.

Согласно водному законодательству на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация должна составлять декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, разработанным для данного вида сооружений и в зависимости от природно-климатических условий региона.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Утверждение такой декларации органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию.

Природопользование, а также хозяйственная и иная деятель­ность, оказывающая или могущая оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании специальных лицензий или разрешений. Виды деятель­ности, требующие для ее осуществления лицензии (разрешения), как и форма лицензии, определяются законами и иными норма­тивными правовыми актами. Традиционными видами такой дея­тельности являются все виды специального природопользования, включая, например, пользование недрами, рубку леса, забор во­ды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т. п. Институт экологического лицензирования получает в России все более широкое развитие в последние годы.

Лицензирование в области охраны окружающей среды регу­лируется множеством нормативных правовых актов, как природоохранных, так и общего характера. Законами и Постановлениями Правительства РФ утверждаются порядок ведения лицензион­ной деятельности. Получение лицензии на право хозяйственной деятельности необходимый этап в рамках системы рыночной экономики.

Ввод водохозяйственной системы в действие и порядок передачи ее в эксплуатацию это тоже нормативно прописанная процедура, которая предваряет начало хозяйственной деятельности на водном объекте.

Водохозяйственная система может быть принята и введена в эксплуатацию только при обеспечении на ней условий труда в соответствии с требованиями техники безопасности и производственной санитарии.

После того как все элементы объекта тщательно проверены рабочей комиссией путем инструментальных измерений и сравнений их, с проектными данными, комиссия приступает к приемочным работам. Подготовительные работы к сдаче строительного объекта в эксплуатацию проводит строительная организация. Эта работа заключается в оформлении документов и актов, отражающих - объемы и качество проведенных работ (с указанием, какие имеются отклонения от проектов, чем вызваны и насколько они допустимы или целесообразны), ведомость недоделок с исчислением их стоимости, данные о закрытых частях сооружений, исполнительные чертежи на все сооружения и ведомости объемов и стоимости работ, подробный финансовый отчет о строительстве.

Подготовленные к эксплуатации объекты, законченные строительством, в соответствии с утвержденным проектом заказчик (застройщик) должен предъявлять к приемке государственным приемочным комиссиям. Водохозяйственные объекты подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только в том случае, когда они подготовлены к эксплуатации (укомплектованы эксплуатационными кадрами, обеспечены энергоресурсами и др.), на них устранены недоделки и на установленном оборудовании производится водоподача в предусмотренной проектом объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период.

Ежегодная приемка в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель допускается в процессе строительства оросительных и осушительных систем после осуществления строительства оросительной и осушительной сети, водохозяйственных сооружений, объектов, необходимых для нормальной эксплуатации систем, использования земель и для других работ, входящих в состав пускового комплекса. По оросительным и осушительным системам с продолжительностью строительства не более одного года и при необходимости эксплуатации земель в сельскохозяйственном производстве разрешается одна приемка части земель до полного завершения строительства в соответствии с проектом.

Очистные сооружения канализации вновь строящихся, расширяемых и реконструируемых объектов подлежат приемке в эксплуатацию после гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений, продолжительного (не менее трех суток) комплексного опробования под нагрузкой на чистой или сточной воде, а также после проверки взаимодействия в работе всех сооружений.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта Государственной приемочной комиссией. С этого момента начинается хозяйственная деятельность предприятия водопользователя и возникают отношения между водопользователями и водопотребителями.

Список используемой литературы

1. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. Учебное пособие. М.:ТЕИС. 1997 – 272 с.

2. Бородавченко И.И. и др. Мелиорация и водное хозяйство. Т.5. Водное хозяйство: Справочник – М.Агропромиздат,1988.-399с.

3. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов.-М.: Закон и право,ЮНИТИ,1998.-455 с.

4. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарии законодательства..- М.: Дело, 2002.-816 с.

5. Натальчук М.Ф. и др. Эксплуатация Гидромелиоративных систем: Учебники и учебные пособия для вузов.- М.:Колос, 1995.-320 с.

6. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России: Учебное и справочное пособие.-3-еизд.-М.:Финансы и статистика,2001. -672 с.

7. Федеральный закон от 16.11-95 г. N 167-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» ( с изм. и доп. от 30.12-01)