1. Критерии и оценки экономической ценности окружающей среды при эксплуатации вхк. Виды экстерналий..

Государственная программа определяет природоохранную концепцию, долгосрочные стратегические задачи и основные направления их решения. На ее основе должны быть разработаны республиканские, краевые, обла­стные и городские природоохранные программы, а также программы от­раслей и предприятий.

Основными разделами Схемы КИОВР и отраслевой схемы развития мелиорации и водного хозяйства являются:

- анализ современного состояния и развития мелиорации и водного хо­зяйства;

- направления и факторы развития и размещения мелиорации и водно­го хозяйства на перспективу;

- концепция (программа) водообеспечения народного хозяйства;

- концепция охраны водных источников от загрязнения и истощения;

- ориентировочные капитальные вложения и их эффективность.

Важную роль в работе над этими документами играют принципы (пра­вила) планирования: целенаправленность, обоснованность, оптимальность, сбалансированность, непрерывность и соподчиненность, комплекс­ность, сочетание отраслевого и территориального планирования, выделе­ние «ведущего звена», которые определяют специальные правила разра­ботки и обоснования планов. Так принцип целенаправленность предпо­лагает наличие конкретных целей и задач, для решения которых состав­ляют план, а принцип обоснованности и оптимальности заключается в нахождении такого технически возможного варианта решения поставлен­ной задачи, который, при данных ограничениях на ресурсы, обеспечивает наилучшее функционирование объекта, развития предприятия, террито­рии. Сбалансированность обусловлена необходимостью балансовой увязки планируемых показателей, как общеэкономических и внешнеэко­номических, так и межотраслевых, внутриотраслевых и территориальных. Непрерывность и соподчиненность планирования означает как необхо­димость заблаговременной разработки планов и прогнозов на очередной расчетный период, так и обеспечение преемственности смежных планов и их корректировке при изменении условий, увязки планов предприятий и территорий с единым планом по республике. Комплексность позволяет в планах увязать экономические, социальные и экологические залами и ог­раничения при использовании тех или иных ресурсов. Отраслевое пла­нирование обеспечивает реализацию единой научно-технической полити­ки, позволяет поддерживать требуемые внутри и межотраслевые пропор­ции, а территориальное - обеспечить комплексное освоение и развитие регионов, рациональное размещение производства. Ведущее звено плана - это выделение приоритетных направлений и мероприятий, целей и задач от решения которых, в основном, зависит эффективность производства, сосредоточение ресурсов, избегая их распыления.

Наиболее общим методом подготовки научно обоснованных решений крупных, комплексных проблем является системный анализ, предусмат­ривающий изучение любой совокупности элементов как системы, внутри которой они взаимодействуют. В качестве системы, при системном анализе развития экономики, рассматривается предприятие, объединение, ре­гион, отрасль, республика. Для решения крупных внутри- и межотрасле­вых или региональных проблем (продовольственная, жилищная, пробле­мы Аральского моря и Чернобыля) в качестве составных частей планов экономического и социального развития регионов и республик использу­ют один из возможных методов системного анализа - программно-целевой метод. В целевых комплексных программах определяется ком­плекс заданий и мероприятий, необходимых для решения выделенной со­циальной, экономической или экологической проблемы. Целевыми их на­зывают потому, что ресурсы выделяются для достижения конкретных це­лей, а комплексными - поскольку ятя их достижения нужны усилия и участие предприятий ряда отраслей и регионов, министерств и ведомств.

Критерии и оценки экономической ценности окружающей среды при эксплуатации ВХК. Важным направлением в улучшении охраны природы и использования природных ресурсов при эксплуатации ВХК является определение адекватной цены и(или) экономической оценки природных ресурсов и природных услуг. Окружающая среда выполняет три функции:

• обеспечение природными ресурсами;

• ассимиляция отходов и загрязнений;

• обеспечение людей природными услугами, такими, как рекреация, эстетическое удовольствие и пр.

Эти функции могут быть также представлены как компоненты одной генеральной функции природной окружающей среды - функции жизнеобеспечения. Необходимо принимать во внимание два все более явных ограничения: ограниченные возможности окружающей среды принимать и ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами; конечный характер невозобновимых природных ресурсов.

Выбирая варианты перехода к устойчивому развитию ВХК, различные проекты экологизации экономики водохозяйственных организаций, необходимо хотя бы в общих чертах иметь критерий, который позволит определить, какой проект, вариант или направление лучше. Можно говорить об улучшении здоровья, сохранении красивых ландшафтов и т.д., но в экономике мерилом оптимальности проекта (программы, направления развития и т.д.) служит понятие экономической эффективности. Проект следует реализовать, если он экономически эффективен, и отвергнуть, если неэффективен. Тем более, что средства (любого рода затраты, инвестиции) всегда и при любой экономической системе дефицитны и в любом случае необходимо делать выбор между большим количеством вариантов решений.

В экономике механизмом такого выбора выступает сопоставление затрат и выгод (результатов) в денежном выражений или определение экономической эффективности проекта. Данный подход получил название анализ "затраты-выгоды". Таким образом, экономическую эффективность необходимо считать для наилучшего использования ограниченных ресурсов.

Чаще всего экологическая составляющая при эксплуатации ВХК выступает в виде эколого-экономического ущерба - отрицательной величины, что снижает эффективность производства.

Под экономическим ущербом от деградации окружающей среды (или эколого-экономическим ущербом) понимается денежная оценка негативных изменений в окружающей среде в результате ее загрязнения, в качестве и количестве природных ресурсов, а также последствий таких изменений. Экологический ущерб и его последствия могут проявляться в самых различных видах и областях: ухудшение здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха (социальный ущерб), снижение урожайности в сельском хозяйстве на загрязненных выбросами промышленности землях, уменьшение сроков службы оборудования из-за коррозии металлов и т.д. Обычно при измерении ущерба природе сначала выявляются изменения (ухудшения) в натуральных показателях, а затем дается их экономическая оценка.

Одна из важнейших задач экономических мероприятий, связанных с той или иной степенью экологического воздействия, состоит в минимизации экологического ущерба. Имеется ряд экономических подходов, позволяющих оценить экологическое воздействие. Наиболее разработаны подходы по двум направле­ниям.

1.Использование имеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на природную среду. В рамках этого общего подхода возможно применение следующих методов:

• изменение продуктивности, производительности (уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы, уменьшение прироста биомассы и деградация лесов и пр.);

• ухудшение качества жизни (или "метод потери дохода") (рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и пр.);

• альтернативная стоимость;

• сокращение сроков службы имущества (зданий, обору­дования и пр.).

2.Оценка, основанная на использовании величины непос­редственных затрат, расходов.

Второе направление, связанное с затратами, более очевидно: затратная оценка ценности природных благ, метод приведенных затрат (анализ затраты/эффективность).

Таким образом, критерием позитивности или негативности изменений природной среды и ее компонентов, включая человека, при эксплуатации ВХК любого уровня является экономическая эффективность, выраженная или форме оценки воздействия на природную среду, или в виде сравнения затрат на преодоление негативных тенденций.

Виды экстерналий. Чрезвычайно важным понятием в экономике природопользования являются экстерналии. В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий. Экстерналии - внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на субъекты этой деятельности.

При эксплуатации водохозяйственных систем подавляющее число воздействий на среду связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов и т.д. И здесь экстерналии можно охарактеризовать как негативные последствия экономической деятельности, которые, как правило, не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки, они обычно игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие хозяйствующие субъекты. Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов:

• временные (между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Тем не менее, современники порождают глобальные экологические проблемы, исчерпывают невозобновимые ресурсы, загрязняют окружающую среду и т.д;

• глобальные (межстрановые) экстерналии. В масштабах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономическяе проблемы у других стран;

• межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам. Существуют и положительные межсекторальные экстерналии. Развитие одних секторов может дать значительный экономический эффект в других секторах. Это достигается при альтернативном решении экологических проблем, структурной перестройке экономики;

• межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Для такой огромной страны, как Россия, с ее многочисленными административными единицами, областями, субъектами Федерации данная проблема стоит довольно остро. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в Верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у “нижних” регионов;

• локальные экстерналии . Обычно на ограниченной территории выявляется предприятие-загрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у рецилиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.).