4. Мероприятия по увеличению безопасности гидротехнических сооружений и уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Общепризнанным является необходимость применения основных понятий теории риска для рассмотрения проблем оценки экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Применительно к рассматриваемой проблеме оценки экономического ущерба они могут быть определены следующим образом.

Риск – это величина, качественно характеризующая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации с определенным уровнем экономического ущерба, выраженная в процентах.

Опасность – это величина, дающая качественную характеристику возможного уровня экономического ущерба от чрезвычайной ситуации. Она может быть рассчитана на основе статистических данных для определенного объекта или территории за некоторый интервал времени (реальная опасность). При расчете на основе теоретических допущений (в случае редкости оцениваемого явления или отсутствии статистических данных при непродолжительном функционировании объекта в условиях риска, при планировании размещения объектов на неизученной территории и т.п.) опасность приобретает потенциальный характер. Может выражаться в процентах от стоимости объекта оценки или в стоимостной форме.

Экономический ущерб – это величина, характеризующая размер негативных экономических последствий от чрезвычайной ситуации, выраженная в процентах стоимости оцениваемого объекта или в денежных единицах. Категория ущерба является наименее разработанной в научном и практическом плане. Причина этого кроется в сложной структуре категории ущерба, вокруг которой ведутся дискуссии в научных кругах. До настоящего времени этот показатель не получил официального статуса, утвержденного правительством. Проблема усложняется еще и тем, что мы рассматриваем чрезвычайные ситуации с точки зрения их воздействия на общество, а не только на объекты материальной культуры. С этих позиций мы вправе рассматривать социально-экономических ущерб от чрезвычайных ситуаций, что в еще большей степени усложняет структуру данной категории.

Уязвимость – это величина, характеризующая размер экономического ущерба при определенном уровне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Она зависит от подверженности структуры оцениваемого объекта воздействию той или иной формы протекания чрезвычайной ситуации.

Необходимость изучения рассмотренных величин как для органов государственной власти и управления, так и для предпринимателей очевидна. Они обеспечивают обоснованность принятия решений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Рисками техногенных аварий можно управлять через влияние на:

• надежность техногенных объектов;

• использование опасных и вредных веществ;

• географическое размещение объектов;

• уязвимость посторонних объектов.

Надежность работы техногенных объектов обеспечивается различными методами: расчетно-конструкторскими, технологиче­скими, экспериментальных исследований и испытаний, создани­ем и поддержанием заданных условий эксплуатации, соблюде­нием сроков профилактики и планово-предупредительных ре­монтов и др.

При эксплуатации должны рассматриваться варианты снижения рисков и ущерба за счет обеспечения:

• необходимого запаса прочности сооружений и элементов систем;

• разработки критериев оценки текущих параметров объек­та, его диагностики,

• технического обеспечения доступа и контроль наиболее важных с точки зрения безопасности элементов;

• проведения предусмотренного технического обслуживания.

• разработки и точного применения рациональных организационных схем эксплуатации, снижающих вероятность тех­нологического перенапряжения системы, например, за счет не­санкционированного использования некондиционного сырья и материалов;

• нечувствительности устройств и процессов к непра­вильным действиям неквалифицированного персонала (так на­зываемая «защита от дурака»);

• защиты работы объекта от умышленных действий по выводу объекта из строя;

• минимизации ущерба при обнаружении возникших в про­цессе работы поражающих факторов и их локализации в авто­матическом режиме (например, заполнение объема инертным газом или пеной при пожаре) за счет срабатывания встроенных систем обеспечения безопасности;

• минимизации затрат времени и средств на восстано­вление работоспособности системы или объекта. Например, при модульном построении объектов открывается возможность быстрого восстановления их работоспособности путем оперативной замены вышедших из строя или пораженных модулей.

Должно по возможности исключаться или ограничиваться использование в работе объекта вредных и потенциально опасных веществ и компонентов технологического процесса.

Функциональная подсистема эксплуатационной организации, предназначенная для организации работы в области обеспечения защиты ВХК , а также городов и населенных пунктов от воздействия опасных природных и техногенных процессов, безопасности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству, обеспечения участия сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС имеет следующие задачи:

• Обеспечение готовности к действиям органов управления сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС.

• Осуществление организационно-технических мероприятий, направленных на защиту городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий и участие в их ликвидации.

Функции подсистемы:

• Разработка методов проектирования, строительства и эксплуатации объектов в районах с экстремальными условиями, методов и средств изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенных процессов, разработка новых и совершенствование существующих методов инженерной защиты территорий.

• Подготовка предложений по нормативному обеспечению строительства и инженерной защиты объектов в экстремальных условиях.

• Расчет ущерба, причиненного объектам и имуществу граждан вследствие ЧС, расчет потребностей в материальных ресурсах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для полного восстановления объектов, которым нанесен ущерб.

• Организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли.

• Обеспечение участия специализированных строительно-монтажных и проектных организаций в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС.

• Участие аварийно-спасательных формирований и иных формирований, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами в зоне ЧС;

• Координация и руководство восстановительными работами в зонах ЧС.

Оперативное реагирование при угрозе и возникновению ЧС, своевременная выработка основных решений по ее предупреждению и ликвидации, привлечению необходимых сил и средств, финансовых и материальных ресурсов.

Организация связи и взаимодействия подсистемы со специально уполномоченными органами России по охране окружающей среды и средствами массовой информации.

Предотвращение катастрофических последствий на водохозяйственных системах проводятся в случае землетрясений, наводнений, ураганов и других природных явлений, а также антропогенных и техногенных аварий.

К основным мероприятиям по обеспечению безопасности населения в чрезвычайных ситуациях относятся следующие: прогнозирование и оценка возможности последствий чрезвы­чайных ситуаций; разработка мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вероятности возникновения та­ких ситуаций, а также на уменьшение их последствий. Кроме того, очень важным является обучение персонала и населения действиям в чрезвычайных ситуаций и разработка эффективных способов его защиты

Для того чтобы объект сохранил устойчивость в условиях чрезвычайных ситуаций, проводят комплекс инженерно-техни­ческих, эксплуатационных, организационных и других мероприятий, направленных на защиту персонала от воздействия опасных и вредных факто­ров, возникающих при развитии чрезвычайной ситуации, а так­же населения, проживающего вблизи объекта. Необходимо учесть возможность вторичного образования токсичных, пожа­роопасных, взрывоопасных систем и др.

Кроме того, проводится анализ уязвимости объекта и его элементов в условиях чрезвычайных ситуаций. Разрабатываются мероприятия по повышению устойчивости объекта и его подго­товке в случае повреждения к восстановлению.

С целью защиты работающих на тех предприятиях, где в процессе производства используют взрывоопасные, токсичные и радиоактивные вещества, строят убежища, а также разраба­тывают специальный график работы персонала в условиях за­ражения вредными веществами. Должна быть подготовлена система оповещения персонала и населения, проживающего вблизи объекта, о возникшей на нем чрезвычайной ситуации. Персонал объекта должен быть обучен выполнению конкрет­ных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в очаге поражения.

На устойчивость работы объекта в условиях чрезвычайных ситуаций оказывают влияние следующие факторы:

• район распо­ложения объекта;

• внутренняя планировка и застройка территории объекта;

• характеристика технологического процесса (используе­мые вещества, энергетические характеристики оборудования, его пожаро- и взрывоопасность и др.);

• надежность системы управ­ления производством и ряд др.

Для повышения устойчивости работы объектов в чрезвычайных ситуациях необходимо уделять значительное внимание за­щите рабочих и служащих. Персонал, обслуживающий объект, должен знать о режиме его работы в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также быть обученным выполнению конкретных работ по ликвидации очагов поражения.

Аварии гидротехнических сооружений в отличие от промыш­ленных, гражданских, транспортных и других обычно приводят к необходимости восполнения ущерба, определенного стоимо­стью не только самого сооружения, но и других разрушенных или поврежденных объектов, расположенных ниже плотин по течению. Это необходимо учитывать при проектировании, строи­тельстве и эксплуатации гидротехнических сооружений.

Из 250 тыс. плотин, построенных в мире, 12 тыс. имеют вы­соту свыше 15 м, их относят к числу больших плотин. За последние 175 лет имели место свыше 500 (по некоторым дан­ным, около 600) случаев аварий и разрушений больших плотин. Из них общее число плотин и аварий за рубежом соответственно по странам составляет: в США — 3197 и 331, в Японии— 1874 и 16, в Великобритании — 436 и 32, в Индии — 375 и 3, в Испа­нии — 335 и 5, во Франции—277 и 4, в Австралии — 230 и 29, в Швейцарии— 100 и 4, в ФРГ — 67 и 3. По данным Между­народной комиссии по большим плотинам, аварии произошли по следующим основным причинам: неправильная оценка грунтов оснований и фундаментальной части сооружений — 55%, недо­статочная пропускная способность водосбросов — 23%, низкая прочность конструкций—14%, другие причины —8%. Имеются и другие данные , характеризующие причи­ны аварий: 40...45% —ошибка при проектировании, 20%—ошиб­ка при производстве, 30%—нарушение условий эксплуатации, 5...7% — износ и истирание.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что основная доля аварий и разрушений падает на недоучет процессов, про­исходящих в основании плотин и береговых примыканий, слабую изученность гидрологического режима реки, приводящую к зани­жению расчетного расхода, и потери прочности материала пло­тины.