3. Создание финансовых и материальных резервов для ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий. Система страхования при эксплуатации водохозяйственных объектов.

Усложнение технологических процессов в производстве является одной из причин увеличения масштабов неблагоприятных последствий воздействия на общество природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

По данным страховых организаций экономический ущерб от стихийных бедствий за 60-е годы составил 40 миллиардов долларов США. В 80-х годах этот показатель вырос до 120 миллиардов. В первой половине 90-х годов ежегодный ущерб от стихийных бедствий более чем в 10 раз превысил уровень данного показателя за 60-е годы. Можно предположить, что суммарный ущерб за 90-е годы приблизится к 400 миллиардам долларов США.

По оценке МЧС России уже сейчас ущерб только от природных бедствий во много раз превышает возможности мирового сообщества по оказанию гуманитарной помощи пострадавшим. Эта проблема приобретает глобальный характер.

Подобное положение вещей вынуждает учитывать возможный экономический ущерб при разработке государственной экономической политики, прогнозов социально-экономического развития государства и макроэкономических программ. Его учет руководителями предприятий позволяет разрабатывать более реальные стратегические планы развития.

В общем случае к экономическим последствиям чрезвычайных ситуаций относят:

• сокращение основных производственных мощностей в результате их полного или частичного разрушения;

• потери объектов социально-культурной сферы;

• выбытие сельскохозяйственных, лесных и водных угодий из хозяйственного оборота;

• сокращение трудовых ресурсов и рабочей силы;

• снижение уровня жизни населения;

• косвенные убытки и ущерб упущенной выгоды в сфере материального производства и услуг;

• расходы общества на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и т.п.

Суммируя сказанное, экономический ущерб от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций следует определить как совокупность непосредственных и отдаленных потерь общества в результате повреждения и разрушения материальных объектов производственного, социально-культурного и бытового назначения, культурных ценностей и убыли трудовых ресурсов, а так же недополучения прибыли вследствие непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности, затрат на ликвидацию чрезвычайной ситуации и ее последствий, выраженных в стоимостной форме.

Исходя из данного определения, экономический ущерб дифференцируется на прямой ущерб, который целесообразно разделить на хозяйственный и демографический, косвенный ущерб, ущерб от упущенной выгоды и затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации и ее последствий .

Затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций подразделяются на затраты по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации и затраты на восстановление пострадавшего населения и объектов экономики.

Затраты на ликвидацию чрезвычайных ситуаций включают:

• затраты на переброску сил и средств в зону чрезвычайной ситуации;

• расход всех видов запасов и резервов;

• затраты, связанные с выходом из строя, износом и ремонтом техники, оборудования и снаряжения спасательных формирований;

• дополнительные выплаты за участие в ликвидации чрезвычайной ситуации;

• затраты на неотложную медицинскую помощь;

• затраты, связанные с размещением и жизнеобеспечением пострадавшего населения.

Затраты на восстановление формируются из следующих элементов:

• затраты на медицинскую и психологическую реабилитацию пострадавшего в зоне чрезвычайной ситуации населения;

• затраты на санаторно-курортное лечение и психологическую реабилитацию спасателей;

• затраты капитального характера, связанные с восстановлением объектов экономики, социальной и транспортной инфраструктуры в зоне чрезвычайной ситуации;

• затраты на ремонтные работы на объектах экономики и социальной инфраструктуры.

 При заполнении статьи "Чрезвычайные расходы" отражается стоимость утраченных материально-производственных ценностей, убытки от списания пришедших в негодность в результате пожаров, аварий, стихийных бедствий, других чрезвычайных событий и не подлежащих восстановлению и дальнейшему использованию объектов основных средств и пр.

Следует отметить, что затраты на восстановление в основном осуществляются за счет средств объектов экономики и территорий, средств различных страховых фондов и лишь при их недостаточности – за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.

Финансирование мероприятий по предупреждению ЧС, созданию функциональной подсистемы, содержанию органов управления, уполномоченных решать задачи предупреждения и ликвидации ЧС, осуществляется в отраслевых структурах управления, на предприятиях и в организациях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, - за счет собственных средств.

В целом финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств предприятий и организаций, попавших в зоны ЧС, средств государственного фонда, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности средств на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС из перечисленных источников, готовится обоснование в МЧС России с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации выделяет средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Министерству финансов Российской Федерации обеспечивает поддержание на лицевом счете Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оперативного резерва финансовых средств в размере не менее 0,2 процента установленного в федеральном бюджете объема резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, создаются за счет следующих средств.

Финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.    Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Резервные фонды государства.   Участие государства в возмещении вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения заключается в следующем, в случае, если затраты, необходимые для возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, превышают сумму финансового обеспечения гражданской ответственности, порядок возмещения вреда устанавливает Правительство Российской Федерации.

Страхование гражданской ответственности за причинение вреда.   Риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения.   Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.  Условия и порядок обязательного страхования риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, регулируются федеральным законом.

Страхование - исторически наиболее ранний метод управления риском. Его появление связывают с появлением собственности и стремлением индивидуума защитить ее. Специфика страховой защиты состоит в компенсации ущерба при осуществлении страхового случая.

Разнообразие форм, отраслей, видов страхования опре­деляет необходимость системного подхода при создании в процессе реформ национальной системы страхования, соответствующей условиям рыночной экономики.

Наконец, страхование выступает как одно из средств обеспечения экономической свободы и прав личности в условиях рыночной экономики.

Традиционное фондовое страхование (далее просто стра­хование) как инструмент финансового менеджмента используется когда:

• меры по предупреждению и снижению рисков оказываются либо недостаточными, либо экономически не эффективными;

• имеет место экономическая обособленность субъектов хозяйственной деятельности, базирующаяся на многообразии форм собственности;

• в производстве и отрасли имеется добавочный продукт, необходимый для добровольного страхования;

• риск деятельности существует, но не слишком опасен;

• страховые услуги достаточно надежны, а финансы страховщика устойчивы, чтобы обеспечить реальную страховую защиту страхователя, его ответственности, имущества и др.

Страхование является одной из отраслей национальной экономики, специализирующейся на создании и реализации страховых услуг по возмещению ущерба участникам страховых отношений в заранее оговоренных случаях. Использование страховой услуги позволяет придать существующим товарам, услугам и объектам новое качество - качество страховой за­щищенности, обеспечения страхового возмещения при наступ­лении страхового случая.