2. Причины и стадии техногенных катастроф. Спасательные и первоочередные работы при аварийных ситуациях.

Непосредственные угрозы природе и здоровью человека обусловили критическое состояние земель, воздуха и воды в районах добычи сырья, размещения тяжелой индустрии, ядерных полигонов и предприятий топливного цикла. К концу 20 столетия на территории России ареалы острых экологических ситуаций занимали площадь около 2,5 мл. кв. км или 15% территории. Возникли зоны экологического бедствия, например - Аральское море и Приаралье, Чернобыльский радиоактивный след.

Возникновение любой чрезвычайной ситуации, в том числе и техногенной катастрофы, вызывается сочетанием действий объективных и субъективных факторов, создающих причинный ряд событий.

Непосредственными причинами техногенных ката­строф могут быть внешние по отношению к инженерной систе­ме воздействия (стихийные бедствия, военно-диверсионные акции и т.д.), условия и обстоятельства, связанные непосредственно с данной системой, в том числе технические неисправности, а также человеческие ошибки. Последним, согласно статистике и мнению специалистов, принадлежит главная роль в возникно­вении техногенных катастроф. По оценке экспертов, человеческие ошибки обусловливают 45% экстремальных ситуаций на АЭС и 80% катастроф на море. При анализе аварий можно установить их основные причины:

• недостатки проектирования оборудования и элементов ВХК;

• недостаточно полное исследование района размещения;

• от­казы оборудования из-за несовершенства конструкций;

• нарушения требований документации, технологии изготов­ления и монтажа элементов оборудования и при выполне­нии «скрытых» работ;

• ошибочные действия персонала или нарушение мер безо­пасности при эксплуатации оборудования;

• возникновение аварий и катастроф на соседних ВХК или водопроводах;

• отсутствие постоянного контроля за состоянием производства;

• воздействие внешних факторов (стихийные бедствия, результаты применения различных видов оружия, диверсий);

• возникновение аварий вследствие неизученных пока еще яв­лений, которые проявились на ВХК, где используют раз личные вредные вещества.

Процесс развития чрезвычайных ситуаций (в том числе и техногенных катастроф) целесообразно разделить на три стадии; зарождение, кульминация и затухание. Принято считать, что во всех типах экстремальной ситуации рассмотренные ста­дии присутствуют всегда. В ином случае в соответствии с приня­тым определением и критериями ситуацию нельзя квалифици­ровать как чрезвычайную.

На первой стадии развития чрезвычайной ситуации склады­ваются условия предпосылки будущей техногенной катастрофы: накапливаются многочисленные технические неисправности; наблюдаются сбои в работе оборудования; персонал, обслужи­вающий его, допускает ошибки; происходят не выходящие за пределы объекта некатастрофические (локальные) аварии, т.е. нарастает технический риск. Продолжительность этой стадии оценить трудно.

Кульминационная стадия техногенной катастрофы начинает­ся с выброса вещества или энергии в окружающую среду (воз­никновение пожара, взрыва, выброс в атмосферу ядовитых ве­ществ, разрушение плотины) и заканчивается перекрытием (ог­раничением) источника опасности. В случае Чернобыльской аварии продолжительность кульминационной стадии составляла 15 дней (с 26 апреля по 10 мая 1986 г.).

Стадия затухания технологической катастрофы хронологиче­ски охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности - локализации чрезвычайной ситуации до полной ли­квидации ее прямых и косвенных последствий. Продолжитель­ность этой стадии измеряется годами и многими десятилетиями.

Как видно из приведенных определений в них используются такие экономические термины как технические устройства и сооружения (это не что иное как элементы основных производственных фондов), материальный ущерб, экономика. Без них характеристика приведенных понятий была бы не полной.

Помимо этого, без применения экономических показателей практически невозможно идентифицировать чрезвычайные ситуации, сопоставить их между собой по масштабам последствий. В этих целях при классификации чрезвычайных ситуаций используется критерий наличия материального ущерба, экономическим показателем которого избрано количество минимальных размеров оплаты труда.

Следует учитывать, что экономическое наполнение имеют и другие критерии чрезвычайных ситуаций. Так, например, население в экономике рассматривается как трудовые ресурсы, привлекаемые для создания материальных и нематериальных благ, потребляемых обществом. Следовательно, мы вправе рассматривать гибель людей или ущерб их здоровью как безвозвратное или временное сокращение трудовых ресурсов, вследствие воздействия чрезвычайной ситуации, и оценивать стоимость потерянных трудовых ресурсов.

Эффективная деятельность по предупреждению и ликвидации техногенных чрезвычайных ситуаций невозможна без выявления подлинных причин их возникновения, в том числе экономических. Основными экономическими причинами чрезвычайных ситуаций в мире выступают:

высокая степень износа основных производственных фондов на предприятиях с опасными технологическими процессами (по различным оценкам их износ в России превышает 70 процентов);

значительное превышение уровня жизни городского населения над уровнем жизни сельского населения, что повсеместно вызывает миграцию последнего в города, где значительно выше уровень техногенной опасности;

активизация промышленно-производственной деятельности человека, что ведет к созданию все новых и новых предприятий с потенциально опасными технологиями;

недостаточность финансовых ресурсов для проведения фундаментальных исследований проблем обеспечения безопасности технологических процессов и утилизации потенциально опасных и вредных отходов производственной деятельности и т.д.

Использование экономических показателей и экономические причины чрезвычайных ситуаций, наряду с другими предпосылками, обусловливают необходимость оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Общепризнанным является необходимость применения основных понятий теории риска для рассмотрения проблем оценки экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Применительно к рассматриваемой проблеме оценки экономического ущерба они могут быть определены следующим образом.

Риск – это величина, качественно характеризующая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации с определенным уровнем экономического ущерба, выраженная в процентах.

Опасность – это величина, дающая качественную характеристику возможного уровня экономического ущерба от чрезвычайной ситуации. Она может быть рассчитана на основе статистических данных для определенного объекта или территории за некоторый интервал времени (реальная опасность). При расчете на основе теоретических допущений (в случае редкости оцениваемого явления или отсутствии статистических данных при непродолжительном функционировании объекта в условиях риска, при планировании размещения объектов на неизученной территории и т.п.) опасность приобретает потенциальный характер. Может выражаться в процентах от стоимости объекта оценки или в стоимостной форме.

Экономический ущерб – это величина, характеризующая размер негативных экономических последствий от чрезвычайной ситуации, выраженная в процентах стоимости оцениваемого объекта или в денежных единицах. Категория ущерба является наименее разработанной в научном и практическом плане. Причина этого кроется в сложной структуре категории ущерба, вокруг которой ведутся дискуссии в научных кругах. До настоящего времени этот показатель не получил официального статуса, утвержденного правительством. Проблема усложняется еще и тем, что мы рассматриваем чрезвычайные ситуации с точки зрения их воздействия на общество, а не только на объекты материальной культуры. С этих позиций мы вправе рассматривать социально-экономических ущерб от чрезвычайных ситуаций, что в еще большей степени усложняет структуру данной категории.

Уязвимость – это величина, характеризующая размер экономического ущерба при определенном уровне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Она зависит от подверженности структуры оцениваемого объекта воздействию той или иной формы протекания чрезвычайной ситуации.

Необходимость изучения рассмотренных величин как для органов государственной власти и управления, так и для предпринимателей очевидна. Они обеспечивают обоснованность принятия решений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением Правительства Российской Федерации, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов, в котором может находиться функциональная подсистема эксплуатационной организации:

режим повседневной деятельности – при нормальной строительно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

режим повышенной готовности – при ухудшении строительно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании подсистемы РСЧС, являются:

В режиме повседневной деятельности:

• в пределах своих полномочий контроля за необходимыми видами страхования;

• ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

В режиме повышенной готовности:

• усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

• введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;

• непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС;

• принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

• уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

• приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

• восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов созданных для ликвидации ЧС.

В режиме ЧС:

• непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

• оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;

• проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

• организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы;

• непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

• организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

• проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.

Важным моментом является разработка плана мероприятий и действий эксплуатационного персонала при возникновении экстремальных ситуаций. Примерный регламент первоочередных работ может быть следующим.

При аварии диспетчер управления системы немедленно от­ключает поврежденный участок и опорожняет сеть в зоне ава­рийного участка. Одновременно с этим он уведомляет об аварии начальника управления системы и перебрасывает на место ава­рии механизированный отряд и линейный персонал, входящий в состав аварийной бригады. Главный инженер управления систе­мы и начальник механизированного отряда лично выезжают на место и организуют ликвидацию аварии. При выполнении ава­рийных ремонтов составляют специальные акты.

Аварийные работы выполняют с момента выявления аварий­ного состояния, применяя все меры по сокращению объема ава­рии. Совершенно очевидно, что аварии обусловливаются непредвиденными обстоятельствами. Для речных плотинных водозаборов, например, к аварийным работам относят: ремонт разрушенного водобоя, рисбермы, отво­дящего или подводящего канала, защиту сооружений от мест­ного размыва; устранение интенсивной фильтрации воды под сооружением или в обход его; очистку верхнего и нижнего бье­фов в случае невозможности их промыва; ликвидацию крупных заторов и зажоров в бьефах, на входе в отверстия водопропуск­ных сооружений; ремонт механического оборудования, не допус­кающий перелив воды через гребень плотины и др.