1. Функции государственных органов в области мониторинга гидротехнических сооружений и окружающей среды

Термин «мониторинг» образован от лат. «monitor» — «наблюдающий», а инженерный мониторинг – это система регулярных наблюдений, оценок, прогнозов состояния объектов и сооружений ВХК, а также мелиорированных земель, качества и количество оросительных, коллекторно-дренажных и грунтовых вод на системе. Эксплуатационный мониторинг ведется в соответствии с нормативными документами службы эксплуатации гидротехнических соору­жений и регламентируется приказами вышестоящих ведомств и организаций, типовыми инструкциями, например «Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротех­нических сооружений».

Инженерный мониторинг осуществляют государственные и особо уполномоченные органы в соответствии с действующим законодательством и постановлениями Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 14.03-1997 г. «Об утверждении положения о ведении государственного мониторинга водных объектов»), а также соответствующие службы эксплуатирующей организации, которые оснащены соответствующей системой контроля и надзора. Мониторинг водных объектов производится на нескольких уровнях - локальном, территориальном, региональном (бассейновом) и федеральном.

На локальном уровне мониторинг водных объектов осуществляют водопользователи, которые ведут систематические наблюдения за водными объектами в порядке, определяемом территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, и представляют данные наблюдений в указанные органы в соответствии с водным законодательством Российской Федерации.

На территориальном уровне мониторинг водных объектов осуществляют территориальные органы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На региональном (бассейновом) уровне мониторинг водных объектов осуществляют бассейновые водохозяйственные управления, региональные геологические центры и другие уполномоченные на то территориальные органы.

На федеральном уровне ведение мониторинга водных объектов обеспечивается Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Финансирование работ, связанных с ведением государственного мониторинга водных объектов, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, экологических фондов и средств водопользователей.

Инженерный мониторинг включает в себя контроль изменений со­стояния окружающей среды под влиянием как природных, так и антропогенных факторов. Основные задачи мониторинга ан­тропогенных воздействий являются:

• наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

• наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

• наблюдение за состоянием природной среды и происхо­дящими в ней процессами под влиянием факторов антро­погенного воздействия;

• оценка физического состояния природной среды;

• прогноз изменения состояния природной среды под влия­нием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого состояния природной среды.

Государственный мониторинг водных объектов является составной частью системы государственного мониторинга окружающей природной среды и включает:

• регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод;

• сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;

• создание и ведение банков данных;

• оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей поверхностных и подземных вод.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из:

• мониторинга поверхностных водных объектов суши и морей;

• мониторинга подземных водных объектов;

• мониторинга водохозяйственных систем и сооружений.

Государственный мониторинг водных объектов ведется Министерством природных ресурсов Российской Федерации совместно с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и другими специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Ведение государственного мониторинга водных объектов осуществляется на единой геоинформационной основе в целях совместимости его данных с данными других видов мониторинга окружающей природной среды. Для этого Министерство природных ресурсов Российской Федерации и подведомственное ему Агентство Водных Ресурсов:

• обеспечивают совместно с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды создание и развитие государственной наблюдательной сети станций и постов на водных объектах, разработку автоматизированных информационных систем по ведению государственного мониторинга водных объектов, создает наблюдательную сеть постов на водохозяйственных системах и сооружениях;

• ведут мониторинг подземных водных объектов, в том числе наблюдение за качеством подземных вод по физическим, химическим и гидробиологическим показателям;

• контролируют и координируют ведение мониторинга водохозяйственных систем и сооружений водопользователями;

• разрабатывают и утверждают нормативно-методические документы по ведению государственного мониторинга водных объектов;

• обобщают ежегодно данные о состоянии водных объектов, ведет обработку, накопление, хранение, распространение информации и банк данных государственного мониторинга водных объектов по бассейнам рек, морей, их участкам, гидрогеологическим бассейнам, территориям субъектов Российской Федерации и в целом по Российской Федерации.

Другой уполномоченный государством орган - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, кроме наблюдений за изменениями в окружающей атмосфере и распределением осадков, осуществляет мониторинг поверхностных вод, в том числе наблюдение за качеством поверхностных вод по физическим, химическим и гидробиологическим показателям, разрабатывает нормативно-методические документы по ведению мониторинга поверхностных вод, ведет банк данных мониторинга поверхностных вод по бассейнам рек.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды взаимодействует в пределах их компетенции по основным вопросам ведения государственного мониторинга водных объектов с:

• Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды - при ведении мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду в части оценки антропогенного воздействия на водные объекты;

• Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству - при ведении государственного мониторинга объектов животного мира в части оценки состояния водных объектов как среды обитания водных животных и растений;

• Министерством здравоохранения Российской Федерации - при ведении социально-гигиенического мониторинга в части оценки качества воды источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также оценки состояния водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, и водных объектов, используемых для рекреации.

Бассейновые инспекции и органы надзора за мониторингом водных ресурсов и безопасностью гидротехнических сооружений – государственные инстанции, наделенные особыми полномочиями. В части контроля и надзора за гидротехническими сооружениями и водохозяйственными комплексами, находящимися на территории субъектов Федерации, функции бассейновых инспекций и органов надзора за безопасностью сводятся к осуществлению:

• своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов;

• оценки эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий субъектами ВХК;

• регистрации и фиксирования всех случаев нарушения водного законодательства и причинения ущерба водным источникам;

• информационного обеспечения участников ВХК об установленном порядке и административных процедурах в области использования и охраны водных объектов;

• инициирования процедуры на запрет пользования водными ресурсами в случае систематических нарушений.

Мониторинг включает в себя следующие практические направления, представленные на рис.3.1.:

• Наблюдение за состоянием сооружений водных объектов и факторами окружающей среды воздействующими на них;

• Оценку фактического состояния водных источников и уровня их загрязнения;

• Прогноз состояния водных объектов и окружающей среды в результате хозяйственной деятельности, эксплуатационных мероприятий и других факторов;

• Предупреждение возможных природных и техногенных катастроф.

Рис.3.1. Схема мониторинга.

При проведении комплексного инженерного мониторинга водохозяйственных объектов и сооружений:

а) проводится постоянная оценка экологи­ческих и технологических условий среды взаимодействия гидротехнических сооружений и водного потока, а также оценка состояния и функциональной целостности элементов ВХС;

б) создаются условия для определения корректирующих дейст­вий в тех случаях, когда целевые показатели состояния гидротехнических сооружений и экологических ус­ловия водного источника не достигаются.

Мониторинг это интегральный процесс, в ходе которого обобщаются данные наблюдений за действием человека или созданным им структур на условия собственного существования и на окружающую среду. Применительно к сфере водного хозяйства речь идет об инженерном мониторинге, так как объектами наблюдения одновременно являются как природная, так и техногенная составляющие водохозяйственных комплексов. При этом все наблюдения носят инструментальный характер, то есть с использованием контрольно- измерительных приборов и аппаратуры. Количественный и предметный состав контрольно-измерительных приборов и аппаратуры, принципы их размещения на объектах и сооружениях водохозяйственных систем, порядок их поверки, тарировки и обслуживания, степень автоматизации процессов измерения, обработки и анализа данных это все входит в понятие организация инженерного мониторинга.

Список используемой литературы

1. Полад-заде П.А. и др. Мелиорация и водное хозяйство. Т.4. Сооружения: Справочник – М.Агропромиздат,1987.-464с.

2. Кавешников Н.Т. Эксплуатация и ремонт гидротехнических сооружений.-М.: Агропромиздат , 1989.-272 с.

3. Муравей Л.А. и др. Экология и безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие для вузов.-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2000 г.-447 с.

4. Натальчук М.Ф., Ольгаренко В.И., Сурин В.А. Эксплуатация гидромелиоративных систем: Учебники и учебные пособия для вузов.- М.:Колос, 1995.-320 с.

5. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник.-М.:Мысль,1990.-637с.

6. Федеральный закон от 21.07.97 N 117-ФЗ “О безопасности гидротехнических сооружений” (Принят Государственной Думой 23.06.97.)

7. Постановление Правительства РФ от 14.03-1997 г. «Об утверждении положения о ведении государственного мониторинга водных объектов»

8. СНиП 2.06.03—86 «Эксплуатация гидромелиоративных систем и сооружений»

9. СНиП 2.06.03—86 «Эксплуатация гидромелиоративных систем и сооружений»

10. СНиП 2.04.03—86 «Канализация, наружные сети и сооружения»