Лекція 2 Регулювання зовнішньоекономічної діяльності (зед)

1. Загальні принципи регулювання ЗЕД.

2. Митно-тарифне регулювання ЗЕД.

3. Нетарифні заходи регулювання ЗЕД.

1. квітень 1991 р. – прийнятий Закон України “Про ЗЕД”.

Закон складається з 7 основних розділів:

1. загальні положення (даються основні визначення, які стосуються ЗЕД)

2. регулювання ЗЕД (показано роль держави в регулюванні ЗЕД, визначено основні органи державного регулювання та місцевого управління, основні принципи митного регулювання, страхування зовнішньоекономічних операцій, державні замовлення, облік, звітність)

3. спеціальні правові режими ЗЕД

4. економічні відносини України з іншими державами та міжнародними міжурядовими організаціями

5. захист прав і законних інтересів держави та інших суб’єктів зовнішньоекономічної та господарської діяльності України

6. відповідальність

7. порядок розгляду спорів у ЗЕД.

Крім цього закону, існують також законодавчі акти, на яких будуються та які регулюють стосунки України з іншими державами (преференційний режим, вільна торгівля тощо).

Основні принципи державного регулювання ЗЕД в Україні:

1. ЗЕП – це основна складова зовнішньої політики України

2. єдність системи державного регулювання і контролю за її здійсненням

3. єдність митної території України

4. пріоритет економічних заходів державного регулювання ЗЕД

5. рівність учасників ЗЕД та захист державою їх прав та законних інтересів

6. виключення неправомірного втручання держави та її органів у ЗЕД, і як наслідок нанесення шкоди її учасникам та економіці України в цілому.

Крім економічних, існують адміністративні заходи регулювання ЗЕД. До зовнішньоторговельної політики відносяться 2 методи:

• митно-тарифне регулювання (застосування імпортних та експортних тарифів)

• нетарифне регулювання (застосування квотування, ліцензування тощо).

Ці методи встановлені у відповідних законах. Регулювання інших видів ЗЕД (інвестування, валютно-фінансові операції) регулюються відповідними законами.

Експорт та імпорт України

• З 1998 р. практично відмінені кількісні обмеження з України. Всі постанови уряду України про кількісні обмеження публікуються не пізніше, ніж за 3 місяці до введення їх в дію.

• Існує заборона експорту або імпорту того чи іншого товару для захисту національних інтересів (економічна безпека, захист культурних цінностей, фінансові положення тощо).

• Товари, які ввозяться на територію України, мають відповідати технічним, санітарним, фармакологічним, екологічним стандартам і вимогам в Україні.

• В Україні на товари, які стосуються військової сфери, озброєння, збереження національної безпеки, існую державна монополія.

2. Правові, економічні та організаційні основи митної справи визначені Митним Кодексом України (1991 р.)

Система митних органів України:

1. Державний митний комітет України

2. регіональні митні управління

3. митниці

4. митні пости

Основні функції митних органів:

• приймають участь у розробці митної політики та її реалізації

• забезпечують дотримання законодавства

• захищають економічні інтереси України

• стягують мита, податки та інші платежі

• здійснюють митну статистику зовнішньої торгівлі та спеціальну статистику

• ведуть товарну номенклатуру ЗЕД

• здійснюють контроль за вивозом стратегічних та інших важливих для України матеріалів

• здійснюють валютний контроль в межах компетенції

• забезпечують виконання міжнародних зобов’язань, що стосуються митної справи

• ведуть боротьбу з порушниками митної справи і законодавства.

Головною метою митно-тарифного регулювання є :

• регулювання зовнішньої торгівлі

• захист внутрішнього ринку

• стимулювання експорту.

Стаття 75 Митного Кодексу вводить в дію Закон “Про єдиний митний тариф” (ЄМТ), введений в дію 1992 р. Це основний закон, що визначає основні принципи і норми митно-тарифної політики України.

Основна мета закону: встановлення порядку формування та застосування ЄМТ України при ввезенні на митну територію та вивезенні за її межі товарів, послуг тощо з метою обкладання митом.

ЄМТ:

• це систематизований перелік ставок мита, якими обкладаються товари та інші предмети, що ввозяться на її територію та вивозяться за її межі

• базується на міжнародних нормах і принципах та розвивається в напрямку максимальної відповідності до загально прийнятих правил в світі.

На сьогодні ставки митного тарифу України затверджені Законом України від квітня 2001 р. “Про митний тариф України”.

Отже, основою регулювання митно-тарифної політики та розробки основних принципів є Закон 1991 р. А ставки мита регулюються Законом 2001 р.

Мито – це податок на товари та інші предмети, які переміщуються через кордон України та стягуються митницями.

Основні функції мита:

• фіскальна – наповнення частини державного бюджету

• протекціоністська – захист національного виробника

• балансуюча або компенсаційна – запобігання небажаному експорту або імпорту товарів, ціни на які на внутрішніх ринках відрізняються від світових

• статистика

На сьогодні середньо зважена ставка мита 5-6%. Ця ставка розраховується за методикою СОТ. Вона коливається в допустимих граничних межах.

Існує концепція трансформації митного тарифу України на 1996-2005 рр. Відповідно до системи ГАТТ/СОТ.

Класифікація мита:

1. за об’єктом обкладання:

• ввізне (імпортне)

• вивізне (експортне)

2. за характером:

• сезонне:

  • ввізне

  • вивізне

• особливі види:

• спеціальне

• антидемпінгове

• компенсаційне

3. за способом стягування (методом нарахування):

• адвалерне – стягується у % до митної вартості товару

• специфічне – у грошовому виразі за одиницю товару

• комбіноване.

Всі мита в Україні нараховуються у валюті України і сплачуються всіма суб’єктами ЗЕД.

Вивізне експортне мито використовується в Україні для обмеження експорту (деякі види олійних культур, жива худоба та шкіряна сировина).

Сезонне мито – використовується в основному в літній період (с/г продукція). Термін таких мит не перевищує 45 днів. Застосовується в Україні рідко (останнє у 1999 р. На імпорт с/г продукції).

Спеціальне мито застосовується:

• як засіб захисту національного товаровиробника у разі, коли товари ввозяться на територію України у кількості і за таких умов, що заподіюють значну шкоду¹ національному товаровиробнику

• як запобіжний захід щодо учасників ЗЕД, які порушують національні інтереси у цій сфері

• як заходи у відповідь на дискримінаційні або недружні дії інших держав, митних союзів та економічних угрупувань, які обмежують здійснення законних прав та інтересів суб’єктів ЗЕД.

Основний орган, який займається цими процесами: Міжвідомча комісія з міжнародної торгівлі.

Важливі закони щодо встановлення мита:

1. “Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну” від 22.12.1998

2. “Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту” 1998 р.

3. “Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту” 1998 р.

Умовно ці 3 закони складають Антидемпінговий кодекс України. Вони регламентують правила та механізми виявлення демпінгу і нелегітимних субсидій, процедуру запровадження санкцій, відповідають вимогам СОТ.

Антидемпінгове мито застосовується в Україні:

• в разі ввезення на митну територію України товарів, які є об’єктом демпінгу, що заподіює шкоду національному товаровиробнику

• у разі вивезення товарів за ціною, істотно нижчою за ціни експортерів.

Антидемпінгові розслідування проводяться Міжвідомчою комісією з Мт та Антимонопольним комітетом за період не більше 1 року.

Компенсаційне мито накладається на товари, які є об’єктом субсидованого експорту або імпорту.

Зміна, встановлення та скасування ставок митного тарифу України

• До прийняття Закону 2001 р., це право мав Кабмін (самостійно). На сьогодні право встановлення нових, зміни старих ставок ввізного мита має Верховна Рада з урахуванням висновків Кабміну.

• В Україні забороняється знижувати ставки мита окремим фізичним та юридичним особам.

• Орган, який приймає до розгляду: Митно-тарифна Рада України (МТР) при Кабміні (до її складу входять представники Міністерства економіки, державної митної служби, Міністерства фінансів та інших центральних органів виконавчої влади).

• Робочий апарат: державна митна служба

• МТР здійснює єдину митно-тарифну політику України.

Головні завдання МТР:

• розробляє пропозиції і засоби реалізації митно-тарифної політики України

• розробляє проекти актів законодавства України та міжнародних угод України

• підготовка пропозицій про встановлення, скасування та зміну ставок

• підготовка правил визначення митної вартості товарів та країн їх походження

• підготовка висновків та рекомендацій офіційним делегаціям України для проведення ними міжнародних переговорів і консультацій з митно-тарифного регулювання

• розгляд та розробка пропозицій з надання пільг та преференцій.

Українська класифікація товарів ЗЕД (УКТ) введена в дію з 1 липня 2001р. Вона розроблена на базі гармонізованої системи опису та кодування товарів, яка існує в світі з 1983 р., та комбінованої тарифно-статистичної номенклатури Європейського економічного співтовариства.

Ця система є основою системи заходів державного регулювання ЗЕД України.

УКТ включає 21 розділ, 97 глав, 1241 товарну позицію та 5019 товарних під позицій.

Цифрові коди товарів уніфіковано з гармонізованою системою в світі.