24.Порядок избрания и вступления в должность Президента рф

В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний.

Президентом РФ может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Не имеет право избирать и быть избранным Президентом РФ лицо, признанное судом недееспособным или содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются причисленными к федеральному избирательному округу.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г. подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента

Досрочные выборы в случае прекращения полномочий Президента до истечения срока, на который он был избран, назначаются Советом Федерации через 14 дней. День голосования в таком случае - последнее воскресенье перед месяцем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Все сроки различных стадий избирательной кампании сокращаются на одну четверть.

Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 70 тысяч от требуемого общего числа подписей.

Представленный список подписей может превышать установленное число не более чем на 15 процентов.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.

Все зарегистрированные кандидаты на пост президента обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, занимающие государственные или муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения (привлечение к своей избирательной кампании лиц, находящихся у кандидатов в непосредственном подчинении и т.д.). Эти ограничения не распространяются на транспортные средства лиц, пользующихся транспортом в соответствии с законом о государственной охране.

Для регистрации кандидата на должность президента инициативная группа избирателей должна собрать не менее одного миллиона подписей избирателей при условии, что на один субъект Федерации должно приходиться не более 70 тысяч подписей. В случае, если подписи собраны за рубежом, их общее число не должно превышать 70 тысяч. Законом запрещено принуждать избирателя ставить свою подпись в поддержку того или иного кандидата, а также производить сбор подписей в местах и в дни выдачи заработной платы. Запрещено в какой-либо форме осуществлять вознаграждение граждан за их подписи. Избиратели вправе ставить подпись в поддержку различных кандидатов на пост президента, но только одну подпись в поддержку одного и того же кандидата. В случае проведения досрочных или повторных выборов президента, количество требуемых подписей избирателей сокращается наполовину.

Собранные подписи избирателей должны быть представлены в Центральную избирательную комиссию не ранее, чем за 90 дней и не позднее, чем за 55 дней до дня голосования до 18.00 часов по московскому времени. Списки должны быть представлены в папках по субъектам Федерации. Количество собранных подписей может превышать установленный законом лимит, но не более чем на 15%. Проверке подлежат не менее 20% от необходимого для регистрации количества подписей. Если количество недостоверных подписей составит не менее 15% от проверенных подписей, тогда дополнительно проверяется еще 10% от необходимого количества подписей. Если количество недостоверных сведений в сумме будет превышать 15% от общего числа подписей, то дальнейшая проверка достоверности подписей не осуществляется и регистрация кандидата на пост президента не происходит. Не позднее 10 дней с момента подачи документов происходит регистрация. Основаниями для отказа в регистрации может быть отсутствие сведений о доходах, превышающих минимальный размер оплаты труда в 200 раз, а также о денежных вкладах. Решение об отказе в регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, который рассматривает данный иск не позднее пяти дней с момента его официальной подачи.

Каждому зарегистрированному кандидату выдается свидетельство о его официальной регистрации в качестве кандидата на пост президента РФ. Законом установлена интересная особенность предвыборной кампании президента: если за 45 дней до выборов будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо в средствах массовой информации по трудовому договору на время избирательной кампании освобождаются от служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного или должностного положения. Президент, баллотирующийся на второй срок, или председатель Правительства, временно исполняющий обязанности президента, и являющиеся зарегистрированными кандидатами, продолжают выполнять свои полномочия, но не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Они могут вести свою предвыборную агитацию только в свободное от своих должностных обязанностей время.

Зарегистрированные кандидаты не имеют права заниматься благотворительной деятельностью в ходе избирательной кампании, а физическим и юридическим лицам запрещено осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку зарегистрированных кандидатов. На время освобождения от работы зарегистрированный кандидат получает среднемесячную заработную плату за счет фонда Центральной избирательной комиссии, но не превышающую минимальный размер оплаты труда в двадцать раз. Ему возмещаются транспортные расходы, кроме такси.

Зарегистрированный кандидат не может быть уволен с работы по инициативе администрации, переведен на другую работу, отправлен в командировку, призван на военную службу или сборы. Зарегистрированный кандидат не может без согласия Генеральной прокуратуры быть привлечен к уголовной ответственности, арестован, подвергнут мерам административной ответственности, налагаемым судом. При даче такого согласия Генеральный прокурор немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию. Он утрачивает свои права зарегистрированного кандидата со дня официального опубликования общих результатов выборов.

Зарегистрированный кандидат может иметь до 600 доверенных лиц, которые регистрируются Центральной избирательной комиссией по заявлению данного кандидата и получают официальное удостоверение. Зарегистрированный кандидат может не менее, чем за пять дней снять свою кандидатуру, и с таких кандидатов взыскивают потраченные на них средства. Если после снятия кандидатур в бюллетене для голосования остается один кандидат, выборы президента откладываются на срок до 90 дней.

Основаниями для снятия кандидатуры служит следующее:

признание зарегистрированного кандидата недееспособным;

признание зарегистрированного кандидата ограниченно дееспособным;

тяжелая болезнь кандидата, стойкое расстройство здоровья кандидата или его близких родственников.

В пользу зарегистрированных кандидатов осуществляется предвыборная агитация, опросы общественного мнения. По закону предвыборная агитация на телевидении разрешена по рабочим дням не ранее чем за 30 дней до дня голосования и заканчивается за 1 день до дня голосования. В периодических изданиях агитация начинается не ранее чем за 40 дней до дня голосования. При проведении агитационной деятельности "за" или "против" кандидатуры того или иного претендента на пост президента не допускается злоупотребление свободой средств массовой информации.

Законом "О выборах президента РФ" регулируются вопросы финансирования избирательной кампании.

В частности, собственный избирательный фонд кандидата включает следующее:

собственные средства кандидата, которые в совокупности не могут превышать минимальный размер оплаты труда на день назначения выборов - в две тысячи раз;

средства от избирательного объединения - более чем в двести тысяч раз;

добровольные пожертвования граждан и юридических лиц - более чем в четыреста раз для каждого гражданина и в сорок тысяч раз для каждого юридического лица;

средства, выделенные Центральной избирательной комиссией в равных долях каждому кандидату.

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать минимальный размер оплаты труда в триста тысяч раз.

Закон запрещает вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов в президенты РФ следующим субъектам:

иностранным государствам и иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам;

лицам без гражданства, гражданам РФ, не достигшим 18 лет;

российским юридическим лицам, если доля иностранного участия в них превышает 30%, международным организациям и международным общественным движениям;

органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим лицам с 30% участия государства;

воинским частям, военным учреждениям и правоохранительным органам;

благотворительным организациям и религиозным объединениям;

анонимным пожертвователям и юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования.

Если кандидат на должность президента получил менее 3% голосов всех зарегистрированных избирателей, то не позднее 30 дней после голосования он обязан вернуть все средства, выделенные ему Центральной избирательной комиссией.

Фамилии и полные имена кандидатов на пост президента РФ располагаются в избирательном бюллетене в алфавитном порядке на русском языке. Голосование проводится с 8.00 до 20.00 часов по местному времени, при этом избиратель голосует лично. Досрочное голосование по условиям закона может осуществляться не ранее чем за 15 дней до дня официального голосования.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Подсчет и объявление окончательных результатов голосования производится Центральной избирательной комиссией на основании данных, полученных от избирательных комиссий субъектов Федерации. Выборы могут быть объявлены несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, включенных в избирательные списки, или если против всех было подано бюллетеней больше, чем за любого из кандидатов. Выборы могут быть признаны недействительными, если допущенные в ходе голосования нарушения не позволяют определить результаты голосования, или если на одной четвертой всех избирательных участков выборы были признаны недействительными по решению суда. В случае, если в первом туре голосования ни один из кандидатов не получил требуемого большинства голосов, проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, получившие в первом туре относительное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Повторное голосование проводится через 21 день после первого голосования. Если проводятся повторные выборы, то они назначаются через 4 месяца после признания их несостоявшимися. На повторных выборах не могут быть выдвинуты кандидатами на пост президента лица, действия которых послужили основанием для признания выборов недействительными. По закону в течение двух месяцев должны быть опубликованы результаты голосования. При официальных подсчетах результатов голосования может быть использована государственная информационная автоматизированная система (ГАС - выборы). Избранный президент вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования результатов голосования.

Вопрос №25.Процедура отрешения Президента РФ от должности

Ст. 93 Конституции РФ называет в качестве оснований отрешения президента РФ от должности государственную измену или совершение иного тяжкого преступления. В Конституции РФ описана и процедура отрешения. Для ее осуществления необходимо выполнение нескольких этапов.

Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. Для рассмотрения данного вопроса в Государственной Думе требуется также заключение специальной комиссии, образованной этой палатой, она же вправе определить состав комиссии. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ должно приниматься квалифицированным большинством голосов, т.е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

Подтверждение решения Гос Думы заключениями Верховного Суда о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Принятие Советом Федерации собственного решения об отрешении Президента РФ от должности. Такое решение должно приниматься двумя третями голосов от общего числа депутатов совета Федерации в срок не более трех месяцев после выдвижения Гос Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинения, выдвинутые против Президента РФ, считаются отклоненными. Отрешение Президента РФ от должности также не состоится в случае принятия Советом Федерации до истечения трехмесячного срока решения об отклонении обвинения против Президента РФ.

Отрешение Президента РФ от должности автоматически влечет за собой прекращение исполнения им полномочий. Президент РФ теряет при этом свою неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности в обычном порядке.

Выборы нового Президента РФ должны быть проведены не позднее 3 месяцев после досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

Вопрос №26. Порядок формирования и структура Федерального Собрания РФ

Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации, которому посвящена гл.V Конституции РФ. Прежде всего, это парламент Российской Федерации. В качестве постоянно действующего органа он осуществляет законодательную власть. Это означает, что никакой другой орган в Российской Федерации не может принимать законы на общефедеральном уровне, а его полномочия ни при каких условиях не могут быть кому-либо переданы или делегированы. Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что оно формируется выборным путем. В формировании Федерального Собрания участвуют граждане, достигшие 18-ти лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Федеральное Собрание выражает государственную волю многонационального народа Российской Федерации. Оно придает этой воле с помощью законов общеобязательный характер. Федеральное Собрание не может быть лишено своего представительного характера, а порядок его формирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочия этого представительного органа также не могут быть изменены.

Федеральное Собрание - двухпалатный законодательный орган. Оно состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура Федерального Собрания объясняется, прежде всего, федеративным устройством России. Традиционно федерации имеют двухпалатный законодательный орган. Но две палаты российского парламента составляют единый орган государственной власти, хотя эти палаты различаются по своему правовому статусу и по порядку формирования. Иногда их по аналогии с западными демократическими государствами называют верхней и нижней палатами, хотя юридически такое различие нигде не закреплено и существует больше в журналистском обиходе.

Вопрос №27. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: порядок формирования, внутренняя структура, полномочия.

ФЗ «О статусе члена СФ и статусе члена ГД ФС РФ» от 08.05.1994 (в редакции ФЗ от 16.12.2004);

ФЗ «О выборах депутатов Госдумы ФС РФ» от 20.12.2002 (в редакции ФЗ от 23.06.2003);

Постановление ГД ФС РФ «О регламенте ГД ФС РФ» от 22.01.1998 (в редакции Постановлений ГД РФ от 02.03.2005);

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002;

Депутаты избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (участие в выборах свободное и добровольное).

В ГД избирается 450 депутатов, выборы проходят на основе смешанной модели, сочетающей признаки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (в каждом округе избирается один депутат). Результаты голосования по одномандатным округам определяются по относительной мажоритарной системе (избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой кандидат). Единая норма представительства избирателей по одномандатным округам устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории РФ и зарегистрированных в качестве избирателей, на общее число (225) одномандатных избирательных округов.

Другая половина ГД избирается по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства (избиратель голосует за список кандидатов, представленный избирательным объединением). В списках указываются фамилии кандидатов, депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов.

Порядок выборов депутатов ГД включает следующие стадии:

- назначение выборов; образование одномандатных избирательных округов и избирательных участков; формирование избирательных комиссий; составление списков избирателей; выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты; предвыборная агитация, голосование; подсчет голосов; определение результатов выборов; их опубликование.

Кандидаты в депутаты могут быть выдвинуты непосредственно или в составе федерального списка кандидатов (непосредственное выдвижение возможно путем самовыдвижения или выдвижения политической партией, избирательным блоком).

В одномандатных округах в поддержку кандидата должно быть собрано не менее 1% подписей избирателей (но не менее 1000 подписей), а по федеральному избирательному округу политическая партия или избирательный блок должны собрать в поддержку списка кандидатов не менее 200 тыс. подписей (в одном субъекте не более 14 тыс. подписей). Допускается внесение избирательного залога вместо сбора подписей.

Выборы депутата признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25% избирателей, зарегистрированных по округу. Избирательное объединение или блок, выдвинувшее список кандидатов по федеральному округу, допускается к распределению депутатских мест в случае, если за список проголосовало не менее 5% избирателей, принявших участие в голосовании.

Основное направление деятельности ГД - принятие ФЗ и ФКЗ, законов о поправке к КРФ.К ведению ГД относятся: 1. дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; 2. решение вопроса о доверии Правительству РФ; 3.назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ; 4. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; 5. назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ; 7. объявление амнистии; 8. выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Вопрос №28. правовой статус депутата Государственной думы Федерального собрания РФ. Гарантия депутатской деятельности.

Статус депутата в Конституции РФ

Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.^[1]

Статья 98

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Принцип свободы мандата

парламентарии рассматриваются как представители всего народа;

никто не может давать парламентарию обязывающих наказов;

отзыв парламентария избирателями не возможен.

Формы деятельности депутата

участие в заседаниях Совета федерации и Государственной думы;

участие в работе комитетов и комиссий палат;

участие в выполнении поручений Совета федерации, Государственной думы и их органов;

участие в парламентских слушаниях;

внесение законопроектов в Государственную думу;

внесение парламентского запроса;

обращение с вопросами к членам Правительства РФ;

обращение к соответствующим должностным лицам и органам с требованием принять меры по пресечению нарушения соответствующих прав, свобод и законных интересов граждан.

Гарантии депутатам Государственной думы и членам Совета федерации

неприкосновенность личности;

социальное обеспечение;

материально-финансовое обеспечение;

свидетельский иммунитет

гарантии, обеспечивающие непосредственную работу парламентария.

Члены Совета федерации и депутаты Государственной думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть привлечены к уголовной ответственности или административной ответственности, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу, кроме случаев задержания на месте совершения преступления. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора соответствующей палате Федерального Собрания в порядке, предусмотренном в регламенте соответствующей палаты. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение неприкоснованности депутата Государственной думы или члена Совета федерации является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу и по делу об административном правонарушении.

Вопрос №29. Основания и порядок роспуска Государственной Думы.

Роспуск Госдумы может произойти по указу Президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев. Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

"Статья 109

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее, чем через четыре месяца с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации."

"Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы."

"Статья 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации."

Вопрос №30. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формирования, структура, полномочия

Согласно Конституции РФ 1993 г. законодатель­ным органом РФ на современном этапе является Федеральное Собрание РФ. Для его организации, характерны специфические признаки:

1. Федеральное Собрание РФ является учреж­дением парламентского типа. В ст. 94 Конституции РФ впервые закреплено, что федеральное Собра­ние — это парламент Российской Федерации.

2. Федеральное Собрание РФ функционируете механизме «горизонтального» и «вертикального» разделения властей. Федеральное Собрание РФ не является вышестоящим органом по отношению к иным представительным коллегиальным органам государственной власти; не руководит парламента­ми субъектов РФ, депутатскими коллегиями, кото­рые избираются муниципальными сообществами; осуществляет законодательные полномочия только по тем вопросам и в тех пределах, которые в соот­ветствии с разграничением полномочий между РФ и ее субъектами, между Федерацией и местным са­моуправлением отнесены к ведению Федерации.

3. Федеральное Собрание РФ является законо­дательным и представительным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Статус Федерального Собрания РФ как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа РФ, формирует и выражает его волю. Качество легитимного представительного органа обеспечивает­ся периодическим переизбранием членов обеих палат Федерального Собрания РФ. Другая конституционная функция Федерального Собрания РФ — законодательная. Она включает принятие фе­деральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также пар­ламентский контроль за реализацией законов.

4. Федеральное Собрание РФ обладает наряду с законодательными контрольными полномочиями. Контрольная функция Федерального Собрания, РФ обусловлена системой сдержек и противовесов. Сущность данной функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной систе­мы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, кото­рым он передал властные полномочия. Как общее правило, контрольная функция Федерального Соб­рания РФ осуществляется в ходе разработки и при­нятия законов, когда депутаты, комитеты, комис­сии, палаты анализируют ситуацию, изучают про­блемы, делают свои оценки о работе тех или иных государственных учреждений. В Конституции РФ, например, есть право Государственной Думы ре­шать вопрос о доверии Правительству (ст. ст. 103, 117 Конституции 1993 г.), право регулировать на­правления деятельности Правительства РФ и др.

5. Федеральное Собрание РФ обладает финансовыми полномочиями. Содержани­ем этой функции охватывается деятель­ность Государственной Думы по утверждению фе­дерального бюджета и контролю за его исполнени­ем, а также реализации этой палатой полномочия, связанного с назначением на должность и освобож­дением от должности Председателя Центрального банка РФ. Кроме того, через Счетную палату Феде­ральное Собрание РФ осуществляет аудиторскую деятельность любых организаций, финансируемых из федерального бюджета.

6. Федеральное Собрание РФ является постоян­но действующим органом власти (избирается сро­ком на 4 года и действует на постоянной основе).

7. Федеральное Собрание РФ является двухпа­латным органом. Палатами Федерального Собра­ния являются Совет Федерации и Государственная Дума. Каждая из палат имеет своего Председателя, его заместителей, комиссии и комитеты палаты. Обе палаты не имеют общих руководящих админи­стративных органов и общих должностных лиц. Од­нако обе палаты двухсторонними усилиями вправе создавать: орган временного характера — согласи­тельную комиссию для разрешения противоречий в законодательном процессе (п. 4 ст. 105 Конститу­ции РФ); на паритетной основе избирают Счетную палату — орган парламентского финансового контроля (п. 1 «и» ст. 102; п. 1 «г» ст. 103 Конституции РФ).

Совет Федерации и Государственная Дума раз­личным образом формируются. Согласно Консти­туции РФ 1993 г. палаты Федерального Собрания РФ могут собираться на совместные заседания только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных госу­дарств (п. З ст. 100).

Каждая из палат имеет собственную компетен­цию, закрепленную в ст. 102 и 103 Конституции РФ. Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает с вопросами ведения Государственной Думы. Правом принятия федеральных законов на­делена только Государственная Дума, а Совет Фе­дерации правомочен лишь одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

Кроме того, для статуса Государственной Думы характерна большая ориентация ее полномочий на процедуры назначения важнейших должностных лиц исполнительной и контрольной власти, от кото­рых зависит решение финансовых и социально-экономических вопросов, на решение вопросов, связанных с оценкой деятельности Правительства РФ. А статус Совета Федерации в большей степени ориентирован на решение проблем системы обес­печения безопасности и правопорядка, конституционной законности в РФ; на решение во­просов, касающихся федеративного уст­ройства.

8. Федеральное Собрание РФ состоит из поли­тической элиты страны. Члены Федерального Соб­рания не совмещают свою деятельность с иными производственными функциями, а занимаются только депутатской, законотворческой работой. В действующей Конституции РФ и законодательст­ве закрепляется принцип несовместимости манда­та с другими видами оплачиваемой деятельности — за исключением научной, педагогической и иными видами творческой деятельности.

9. Согласно Конституции РФ, палаты Федераль­ного Собрания РФ формируются различным обра­зом.

В СоветФедерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по од­ному от представительного и исполнительного ор­ганов государственной власти (п. 2 ст. 95 Конститу­ции РФ). Общее число его членов составляет 178 человек.

19 июля 2000 г. был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации», со­гласно которому член Совета Федерации — пред­ставитель законодательного (представительного) органа государственной власти избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа (в двух­палатных органах — на срок полномочий палаты). Член Совета Федерации — представитель исполни­тельного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа.государ­ственной власти) субъекта РФ, однако указ о назна­чении может быть отменен соответствующим зако­нодательным (представительным) органом госу­дарственной власти двумя третями голосов.

Государственная Дума состоит из 450 депута­тов, которые .избираются сроком на 4 года посред­ством выборов ее депутатов на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного пра­ва при тайном голосовании (п. 3 ст. 95, п. I ст. 96 Конституции РФ).₍Порядок выборов устанавливает­ся Федеральным законом от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации».

10. Федеральное Собрание РФ осуществляет свою деятельность в строгих организационно-пра­вовых формах — заседания палат, совместные за­седания палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др.

внутренняя структура совета федерации федерального собрания рф.

Внутренняя организация Совета Федерации Федераль­ного Собрания РФ (далее — СФ) и порядок его работы опре­деляются Постановлением Совета Федерации Федерально­го Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламен­те Совета Федерации Федерального Собрания РФ» с последующими изменениями и дополнениями.

Председатель СФ и его заместители избираются из числа членов СФ тайным голосованием. Кандидатуры на должность Председателя СФ предлагаются членами СФ, каж­дый из которых вправе предложить только одну кандидатуру.

Кандидат считается избранным, если в результате голо­сования он получил более половины голосов от общего чис­ла членов СФ.

Председатель СФ: а) созывает и ведет заседания СФ, ор­ганизует работу Совета палаты и ведет его заседания;

б) формирует проект повестки дня заседания СФ, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет СФ рассмот­ренный Советом палаты проект повестки дня заседания СФ;

в) подписывает постановления Совета Федерации; г) ведает внутренним распорядком деятельности палаты; д) координи­рует работу комитетов и комиссий Совета Федерации; е) на­правляет Президенту РФ для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституцион­ные законы и федеральные законы; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством РФ.

В палате образуется постоянно действующий орган — Совет палаты. В его состав входят Председатель СФ и его заместители, председатели комитетов и постоянных комис­сий СФ, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет Федерации из числа членов палаты образует ко­митеты (Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам; по делам Федерации и региональной политике и др. Всего 16 комитетов) и комиссии (Комиссия Сове­та Федерации по взаимодействию со Счетной па­латой РФ; по Регламенту и организации парламентской дея­тельности; по информационной политике и др. Всего 7 ко­миссий).

Комиссии могут быть постоянными и временными.

Временные комиссии создаются СФ для решения кон­кретной задачи и (или) на определенный срок. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (комис­сией) Совета Федерации, в вопросы ведения которого вхо­дит вопрос ведения этой временной комиссии.

Комитеты и постоянные комиссии СФ образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реа­лизации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государст­венной Думой и переданных на рассмотрение СФ проектов законов- РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Ду­мой и переданных на рассмотрение Совета Федерации фе­деральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению СФ Конституцией РФ, федеральными конституци­онными законами, федеральными законами.

Комитеты и постоянные комиссии СФ имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конститу­ционных полномочий палаты. Также они по основным на­правлениям своей деятельности могут образовывать подко­митеты, подкомиссии. При этом состав их должны входить не менее трех членов Совета Федерации. Председателем подкомитета, подкомиссии, как правило, является замести­тель председателя комитета и комиссии палаты.

Каждый член Совета Федерации, за исключением Пред­седателя Совета Федерации и его заместителей, обязан со­стоять в одном из комитетов Совета Федерации. Заседания комитета и комиссии Совета Федерации проводятся не ре­же двух раз в месяц. Их заседания; как правило, проводятся открыто.