23. Понятие института Президентства. Место и роль Президента рф в системе федеральных органов гос власти

Институт главы государства является важной неотъемлемой частью конституционной характеристики любой страны. Государство объективно испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность государственной власти, а также высшее представительство внутри страны и на международной арене.В системе органов государственной власти Президент РФ занимает особое место. В соответствии с системой разделения властей Президент не входит ни в одну из отраслей власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни тем более в судебную. По Конституции 1993 г. Российская Федерация имеет республиканскую форму правления, т.е. во главе государства стоит избираемый прямым голосованием граждан Президент. Появление института президентства в современном мире обязано Конституции США 1787 г., которая впервые ввела его в систему органов государственной власти и впервые закрепила институт выборного главы государства.

Конституция РФ1993 г. по сравнению с предшествующей конституцией существенно изменила статус Президента РФ. Он больше не характеризуется как «высшее должностное лицо и глава исполнительной власти», а определяется как глава государства. Закрепленный в ст.11 Конституции перечень органов, осуществляющих государственную власть в РФ, свидетельствуют о наличии в отечественной государственно-правовой практике особого института президентуры, отличного от законодательной и исполнительной власти.

Конституционные должности Президента заключаются в том, что он является главой государства, Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации и Председателем Совета Безопасности РФ.

Основные функции (основные направления деятельности) Президента РФ кК главы государства определены в ст 80 Конституции:

Президент РФ :

1.является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданин;

2.в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

3.обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4.в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5.представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Президент является субъектом законодательной инициативы. Он может вносить законопроекты по любым вопросам, входящим в компетенцию Государственной Думы. Законодательная практика обычно строится таким образом, что президентские законопроекты имеют приоритет перед другими законопроектами и обсуждаются в первую очередь, в срочном порядке. В полномочия Президента входит подписание и обнародование федеральных законов, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации. Президент как глава государства обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послания Президента законодательному органу страны носят в определенной степени программный характер, часто представляя собой прямое пожелание - программу для законодательной деятельности Федерального Собрания. Традиционно ежегодные послания Президента не подлежат обсуждению со стороны депутатского корпуса, не подлежат специальной процедуре одобрения, и депутаты воспринимают эти послания как рекомендации своей будущей законодательной деятельности на очередной парламентский год.

При осуществлении своих полномочий Президент издает два вида актов - указы и распоряжения. Указы могут быть нормативного и ненормативного характера. Указы нормативного характера принимаются по общим вопросам, затрагивающим определенный наиболее важный круг общественных отношений. Указы ненормативного характера являются актами индивидуального применения права (например, указы о награждениях). Распоряжения Президента представляют собой акты индивидуального оперативного характера. Все акты, издаваемые Президентом, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, и они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, поскольку носят подзаконный характер.

Место президента в системе федеральных органов власти: Устанавливает своим Указом структуру высших органов исполнительной власти, вносит Гос.думе на рассмотрение кандидатуру Председателя правительства. Представляет Совету федерации кандидатуры на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего и Арбитражного судов и Генерального прокурора. Может распустить Государственную думу. Издает акты и постановления обязательные для высших органов исполнительной власти.

Таким образом, Президент РФ решает важную роль в формировании и деятельности всех ветвей власти.