14 Вопрос: Субъекты рф: понятие, виды, конституционно-правовой статус.

В соответствии с Конституцией РФ в её состав на правах Субъектов входят республики (21), края (9), области (46), города федер. значен. (2), автономная обл. (1), автономные округа (4), всего состав РФ включает 83 образований. Все Субьекты РФ равноправны между собой, и во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти.

Каждый субъект самостоятелен и образует законодательный орган гос власти, высший исполнительный орган гос власти и формирует судебные органы власти (уставной суд и мировые судьи). Схема данных органов должна соответствовать федеральной.

Конституция унифицировала конституционно правовой статус Субъектов РФ. (согласно ч 4 ст. 5 конст. РФ. Все субъекты РФ обладают общими признаками. (необходимость иметь собственную территорию, необходимость осуществлять гос власть, иметь собственное законодательство, обладать собственными ресурсами).

Конституционный статус субъекта: наличие устава и собственного законодательства; самостоятельно устанавливаемая в соответствии с конституцией система органов гос власти. Наличие территории.

15 Вопрос: Правовое положение иностранных граждан в рф.

В Конституции РФ закреплён принцип национального режима-т.е.предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, как и рос.гражданам за некоторыми изъятиями. Принцип равенства всех рас и национальностей, мужчины и женщины в России имеют равные права. Принципы правового положения иностранных граждан (ФЗ " о правовом положении иностранных граждан в РФ"): иностранные граждане равны перед законом; в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод граждан РФ, правительством могут быть установлены встречные ответные ограничения; использование иностранными гражданами прав и свобод в РФ не должно наносить ущерб интересам отечественных граждан и др.лиц.

Две категории иностранных граждан: а) постоянно проживающие на территории РФ (в вопросах трудовой деятельности, обеспечении жильём, мед.помощи, образовании приравниваются к гражданам РФ); б) временно проживающие.

Иностранные граждане имеют право на судебную защиту, могут вступать в брак на территории РФ.

Вопрос №16 Система личных прав и свобод человека и гражданина в РФ

К личным(гражданским) правам относится –

1. Право на жизнь (ч. 1 ст.20 Конст.) это фундаментальное право и абсолютная ценность мировой цивилизации, т.к. остальные права утрачивают смысл, в случае гибели человека. Рассматривается как право личности на свободу от любых незаконных посягательств со стороны государства и как право свободно распоряжаться своей жизнью.

2. право на свободу и личную неприкосновенность (ч.1 ст.22) никто не вправе насильственно ограничивать свободу человека совершать любые правомерные действия, пользоваться свободой передвижения, располагать собой и своим временем. (это право сост. Из Индивидуальной, физической, психической, нравственной неприкосновенности личности)

3. право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23) – это означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению информации личного и интимного хар-ра.

4. Право на неприкосновенность жилища (ст. 25) никто не может без законного основания зайти против воли гражданина в его жилище.

5. право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства (ч.1 ст. 27) данное право регулируется законом «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в РФ» если изменил место жительства, то не позднее 7 дней с момента приезда зарегистрироваться в соотв. Органах.

6. право на свободу совести и вероисповедания (ст28) право человека исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Гарантии свободы совести и религии включают: равноправие граждан независимо от вероисповедания, отделение религиозных объединений от государства, светский хар-р государственного образования, равенство религий перед законом.

Вопрос№17 Система политических прав и свобод гражданина в РФ.

Политические права и свободы принадлежат только гражданам РФ и обеспечивают непосредственное участие в осуществлении государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ,а также в осуществлении власти на уровне местного самоуправления.

Право граждан участвовать в управлении делами государства неразрывно связано с принципом народовластия- одной из основ конституционного строя РФ (ч.1 ст.3 К РФ)

Участие граждан в управлении делами государства осуществляется посредствам их волеизъявления на выборах, референдумах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной, судебной власти.

Система политических прав и свобод гражданина в РФ:

Ст. 32 К РФ

1) Право избирать и быть избранным в органы гос. Власти и местного самоуправления. право избирать- с 18 лет;

право быть избранным:

на выборах в Гос. Думу РФ, закон-ые (представительные) органы гос. Власти субъектов РФ, на выборах в органы мсу- с 21 года;

на выборах Президента РФ- с 35 лет

2) право на создание и участие в деятельности политических партий (ст. 30 К РФ)

3) право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования. (ст. 31 К РФ)

4) право на равный доступ к гос. Службе. (ч.4 ст. 32 К РФ)

5) право на участие в отправлении правосудия ( это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных заседателей, избравшими карьеру судей.)

6) право на обращение в гос-ые органы и органы мсу. (граждане РФ имеют право обратиться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. Органы и органы мсу)

Виды обращений: предложения, заявления, жалобы, ходатайства.

Вопрос №18 Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина в РФ.

Основные признаки:

Распространенность на на определенную социально-экономическую область жизни человека.

Допустимость рекомендательных формулировок, базовых положений (удовлетворительное существование, достойная жизнь)

зависимость реализации этих прав от состояния экономики и ресурсов государства.

К экономическим правам относятся:

-право на труд (ст. 37 конституции РФ);

-право собственности (ст. 35);

-право на предпринимательство (ст. 34);

К социальным правам относится:

-право на социальное обеспечение (ст. 39); (пенсии, пособия и тп)

-право на защиту от безработицы

-право на жилище

-право на охрану здоровья и мед. Помощь

-право на благоприятную окружающую среду

-право на образование

К культурным правам относятся:

-свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

-право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Билет №19 Избирательный процесс в РФ. Понятие основные стадии. Практика проведения выборов в органы гос. Власти в РФ.

Избирательный процесс- это совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов органов гос. Власти и мсу; поведение итогов выборов и их законности.

.Она состоит из определенных стадий. Избирательный процесс, связанный с выборами в органы гос. власти и местного самоупр., имеет ряд отличит. особенностей по сравнен. с процессом организации и проведения референдумов.

Стадии:

1) организационные (назначение даты проведен. выборов, образование избират. округов, избират. участков, формирован. избират. комиссий, составление списков избирателей и ознакомление с ними последних).

2) выдвижение и регистрация кандидатов.

3) предвыборная агитация.

4) голосование, подсчет голосов, установлен. результатов выборов и их опубликов.

5) (дополнит. стадия) повторное голосование, или второй тур голосования. Законодат. РФ предусматривает возможность проведения повторных выборов или дополнит. выборов. их нельзя считать самост. стадией избират. процесса. При повторных выборах избирательный процесс проходит те же стадии, что и при первичных, но только в усечённых по времени рамках.

Билет №20 Принципы избирательного права и проблемы их реализации.

Принципы избирательного. права - это основополаг. идеи и начала, закрепленные в нормах Конституции РФ, К. и Уставах субъектов РФ, в избирательном законод., на основании и в соответствии с данными принципами реализуются избират. права граждан. устанавливается и развивается институт избир. права, осуществ. избират. процесс. Принципы: свободных выборов; всеобщего избир. права; равного избир. права; прямого избирательного права; тайного голосования; территориальный; организации и проведения выборов и референдумов; непосредственного участия граждан (избирателей) и их объединений в организации и проведении выборов и референдумов;выдвижения кандидатов на выборные должности в гос. органы и органы местного самоупр., либо непосредственно отдельными гражданами (петиционный принцип), либо группами граждан, либо избират. объединениями, избират. блоками; сочетание мажоритарного и пропорционального способов распределения депутатских мандатов.

Существовавший в советском избирательном праве принцип императивного мандата (то есть, наказы избирателей, отзыв депутата, его регулярная отчётность перед избирателями) в современном российском избирательном законодательстве отсутствует.

Вопрос №21. Органы гос власти субъектов РФ: сравнительная характеристика

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения этих выборов.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в эти акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному согласию передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик и уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 1) в случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами

Вопрос №22. Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ: правовое регулировании деятельности, порядок формирования, полномочия.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Законодательным (представительным) органом республики в составе Российской Федерации является парламент.

Число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Не менее 50 процентов депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральными закономи, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации осуществляет : а) наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации; б) иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по основаниям, предусмотренным законом;

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

Законом субъекта Российской Федерации:

а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий ,определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

м) утверждается схема управления субъектом Российской Федерации, определяется структура высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Постановлениями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

определяется порядок деятельности этого органа;

назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, а также оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ;

назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также дата выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;

назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;

оформляются другие решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными законами к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

Порядок деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется конституциями (уставами), а также законами субъектов Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Они избирают также заместителей председателя, которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом.

Заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентами или другими актами.

Законодательные субъектов Российской Федерации (их палаты) образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов; контроль за исполнением законов и иных решений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок их деятельности устанавливается законодательным (представительным) органом. В необходимых случаях могут создаваться временные комиссии по вопросам, отнесенным к ведению законодательного власти.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено и другим органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта РФ.

Законопроекты, внесенные в законодательный орган Российской Федерации высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, применении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации либо при наличии заключения этого лица. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ним принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Постановления законодательного органа субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено законодательством.

Проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, оформляется постановлением законодательного органа Суб РФ.

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом, направляются для обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.