Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
госы 2.doc
Скачиваний:
2
Добавлен:
01.03.2025
Размер:
966.14 Кб
Скачать

4.2. Установление результатов голосования

Сразу после окончания голосования участковая комиссия начинает подсчет голосов участников референдума и проводит его без перерыва до установления итогов голосования.

Протокол об итогах голосования участковая комиссия составляет в 2-х экземплярах, один из которых направляется в вышестоящую комиссию референдума.

На основании данных протоколов после проверки правильности их составления, муниципальная комиссия референдума устанавливает итоги голосования на территории муниципального образования.

Местный референдум признается муниципальной комиссией референдуме несостоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки.

Муниципальная комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, пришедших на голосование.

Муниципальная комиссия референдума признает итоги местного референдума недействительными:

- если допущенные при голосовании или при установлении итогов голосования нарушения не позволяют достоверно определить волеизъявление участников референдума

- если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума (1/4 часть т общего числа участников референдума).

- по решению суда.

Муниципальная комиссия направляет общие данные о результатах в СМИ в течение 1-х суток после определения результатов референдума.

Официальное опубликование результатов местного референдума осуществляется муниципальной комиссией референдума в установленные сроки, но не позднее чем через 1 месяц со дня голосования.

Решение, принятое на местном референдуме вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума.

5. Реализация решения местного референдума

Принятое на местном референдуме решение обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, органами местного самоуправления либо их должностными лицами.

Это решение может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом местном референдуме. Уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого референдум с такой же формулировкой не проводится, но согласно Закону «»Об основных гарантиях,,,» этот срок не может превышать 2 года. Кроме того, решение, принятое на местном референдуме, может быть признано недействительным в судебном порядке.

Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

- нарушен установленный законодательством порядок проведения местного референдума, что повлекло невозможность выявить действительную волю участников референдума;

- несоответствие закона субъекта Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции, федеральному закону, что повлекло невозможность выявить действительную волю участников референдума;

- несоответствие решения, принятого на местном референдуме, Конституции, федеральному закону, закону субъекта Федерации.

Если результаты референдума признаны недействительными, муниципальная комиссия референдума назначает повторное голосование.

Решение, принятое на местном референдуме обязательно для исполнения всеми должностными лицами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами.

Если для реализации этого решения требуется издание дополнительного правового акта, то орган или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны определить срок подготовки и принятия такого акта в течение 15 дней с момента вступления в силу решения, принятого на местном референдуме. Указанный срок не может превышать 3 месяца.

Нарушение срока издания такого акта, согласно ФЗ «Об общих принципах …» (ч.3 ст.45) является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Вопрос №11Понятие, признаки, принцип и правовые основы муниципальной службы.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Признаки муниципальной службы:

1. Муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, ибо муниципальная деятельность является публич­но-властной деятельностью.

2. Муниципальная служба имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относится прежде всего обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, что предполагает наличие системы эффективного функционирования демократических институтов управления, позволяющих выражать интересы и волю местного населения.

3. Система правового регулирования муниципальной службы имеет три уровня: федеральный, субъектов Федерации и муниципальный.

4. Вопросы формирования личного состава муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих, а также некоторые другие решаются муниципальными образованиями самостоятельно на основе законодательства о муниципальной службе и ее собственных нормативных правовых актов.

5. Правовой статус муниципального служащего и правовой статус государственного служащего имеют общие черты (перечислены далее в принципах)

6. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. При этом минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу должны учитываться органами государственной власти (федеральными и субъектов Федерации) при определении минимальных местных бюд­жетов.

Правовые основы муниципальной службы

Конституция Российской Федерации,

Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» 2007.,

Трудовой кодекс

Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Уставы муниципальных образований,

Решения, принятые на сходах граждан,

Иные муниципальные правовые акты.

Принципы муниципальной службы

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

11) взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается посредством:

единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Вопрос №12 Понятие, права, обязанности, гарантии деятельности муниципального служащего.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Права муниципального служащего

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13) Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Обязанности муниципального служащего

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества,

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

Для урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гарантии

Муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым.

Ограничения, связанные с муниципальной службой

(гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе):

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

10) гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Запреты, связанные с муниципальной службой

муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Вопрос №13 представительный орган местного самоуправления: понятие, структура, порядок формирования, компетенция и организация работы.

Представительный орган муниципального образования – это состоящий из депутатов коллегиальный орган местного самоуправления, формируемый в соответствии с федеральными законами (Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ), а также законами субъектов Федерации.

По общему правилу, представительные органы формируются посредством муниципальных выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

На выборах депутатов представительного органа могут использоваться как мажоритарная, так и пропорциональная избирательные системы.

Для представительного органа муниципального района Закон предусматривает особый порядок формирования.

Итак, в отношении представительного органа муниципального района Закон 2003 г. предусматривает 2 способа формирования:

- 1-й способ, традиционный - избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом, число депутатов, избираемых от одного поселения не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района.

Инициатива о формировании представительного органа муниципального 2 способом может быть выдвинута не позднее чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случае принятия решения о формировании представительного органа муниципального района вторым способом выборы в представительный орган муниципального района не назначаются.

- 2-й способ – представительный орган муниципального района формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих поселений

Нужно отметить, что Закон отдает предпочтение первому способу формирования представительного органа (т.е. выборному), ограничивая применение второго рядом условий, а именно:

- с инициативой о формировании представительного органа муниципального района таким способом выступает представительный орган одного из поселений, расположенного в границах муниципального района.

- в течение 1 года со дня выдвижения данная инициатива должна быть поддержана представительными органами не менее чем 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района.

Начинать свою работу представительный орган муниципального района, сформированный вторым способом может только после истечения срока полномочий действующего представительного органа (сформированного первым способом).

Установленный порядок формирования представительного органа муниципального района (либо первый способ, либо второй) закрепляется в уставе муниципального района.

В уставе же закрепляется численность депутатов представительного органа муниципального района (она не может быть менее 15 человек).

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Согласно Закону 2003 г., представительный орган муниципального образования может считаться правомочным только при избрании не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Полномочия представительного органа

Согласно ст.35 Закона:

1) принимает устав муниципального образования и вносит в него изменения и дополнения

2) утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении

3) устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах

4) принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении

5) определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности

6) определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений

7) определяет порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества

8) определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления

Под материально техническим и организационным обеспечением может пониматься решение очень широкого круга вопросов, например, обеспечение органов местного самоуправления необходимым оборудованием, оргтехникой, предоставление им необходимых информационных и справочных материалов.

9) контролирует исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

11. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

11.1. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Срок полномочий представительного органа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 2-х и более 5-ти лет. В настоящее время большинство представительных органов избирается на 4 года.

Согласно Закону 2003 г. депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа (если численность представительного органа меньше 10 человек – то только 1 депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной основе).

Структура и организация работы представительного органа

Структура представительного органа определятся депутатами и закрепляется в принимаемом ими регламенте представительного органа.

Возглавляет представительный орган – председатель (он одновременно может быть и главой муниципального образования). По решению представительного органа может быть избран заместитель председателя или несколько заместителей.

Неотъемлемым элементом структуры представительного органа, как правило, являются постоянные комитеты и комиссии. Комитеты и комиссии образуются из числа депутатов. Они создаются для:

предварительного рассмотрения вопросов, выносимых на заседание представительного органа, для подготовки проектов правовых актов, принимаемых представительным органом, для содействия проведению жизнь принимаемых решений и действующего законодательства, для контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Следует отметить, что, как правило, в представительном органе образуются только комиссии (комитетами зачастую именуются исполнительные органы местного самоуправления, поэтому, чтобы избежать путаницы в составе представительных органов комитеты образуются довольно редко).

Например, в структуру представительного органа могут входить следующие комиссии (комитеты):

- комиссия по бюджету и налогам

- комиссия по охране общественного порядка

- комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству

- комиссия по образованию, культуре и молодежной политике

- комиссия по здравоохранению и социальному обеспечению

- комиссия по экономике и другие

Для участия в работе комиссий могут привлекаться специалисты и эксперты.

Кроме того, депутаты вправе создавать в представительном органе различные депутатские объединения (фракции и депутатские группы).

Основной организационно-правовой формой работы представительного органа является заседание, на котором он решает вопросы, отнесенные к его ведению. Периодичность и порядок проведения заседаний должны быть определены в уставе муниципального образования и в регламенте представительного органа.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Как правило, заседания проводятся открыто. Это означает, что в их работе в качестве наблюдателей могут принимать участие все желающие из числа членов местного сообщества.

О ходе работы заседаний и принятых на них решениях население извещается через имеющиеся средства массовой информации.

Правовые акты представительного органа

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает муниципальные правовые акты нормативного и ненормативного характера.

Нормативные правовые акты содержат нормы права, адресованы широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные общественные отношения.

Ненормативные акты не содержат норм права, это акты правоприменительные, они, как правило, носят индивидуальный характер. Например, ненормативные акты издаются при решении кадровых вопросов.

Ст. 35 установлено, что представительный орган издает правовые акты в форме решений.

1) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования

К ним относятся многочисленные нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее важные общественные отношения на местном уровне, например, порядок управления муниципальной собственностью.

2) решение об удалении главы муниципального образования в отставку

3)решения, по вопросам организации деятельности представительного органа

Здесь в качестве примера необходимо выделить регламент представительного органа.

Порядок внесения, рассмотрения, принятия и подписания правовых актов представительного органа закрепляется в его регламенте.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься в представительный орган:

депутатами, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами ТОС, инициативными группами граждан (в порядке правотворческой инициативы), а в муниципальных районах – представительными органами поселений, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Согласно ст.35 Закона, нормативные правовые акты представительного органа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Правовые акты считаются принятыми, если за них проголосовало более половины депутатов представительного органа.

Принятый представительным органом нормативно-правовой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Глава муниципального образования подписывает и обнародует принятые представительным органом нормативно-правовые акты.

Глава муниципального образования может быть одновременно председателем представительного органа либо главой местной администрации. Так вот если глава муниципального образования является одновременно главой местной администрации, он имеет так называемое право вето, т.е. вправе отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае, нормативно-правовой акт в течение 10 дней после отклонения возвращается в представительный орган с обоснованием его отклонения либо с предложениями внесения в него изменений и дополнений.

Если при повторном рассмотрении нормативно-правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции 2/3 от установленной численности депутатов, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение 7-ми дней и обнародованию.

Муниципальные правовые акты представительного органа вступают в силу со дня их подписания, за исключением случаев, когда принятый муниципальный правовой акт предусматривает иной порядок вступления в силу, и обязательны для исполнения всеми находящимися на территории муниципального образования органами и должностными лицами местного самоуправления, организациями, учреждениями, гражданами.

Они не должны противоречить уставу муниципального образования, который, как известно, обладает высшей юридической силой.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования.

Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым Кодексом РФ. Конкретно, акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования. Граждане должны иметь возможность познакомиться с содержанием муниципальных правовых актов.

Отменить или приостановить действие муниципальных правовых актов, принятых представительным органом, может только представительный орган либо суд.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Прекращение полномочий представительного органа

Согласно ч.16 ст.35 Закона полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска. Основания и порядок роспуска представительного органа предусмотрены ст.73 Закона:

1. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

2.2. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

3. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Существуют и другие случаи досрочного прекращения полномочий представительного органа. Они также указаны в ч.16 ст.35 Закона:

1) в случае принятия представительным органом решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования. Как показывает анализ уставов некоторых муниципальных образований, не во всех из них такой порядок предусмотрен. Тем не менее, есть уставы, где такие положения встречаются.

Например, в уставах муниципальных образований г. Сестрорецк и г. Петергоф установлено, что решение о самороспуске представительного органа принимается депутатами единогласно. А вот согласно уставам муниципальных образований г. Уссурийск, г. Велиж, г. Липецк, решение о самороспуске представительного органа считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Что касается оснований самороспуска представительного органа, то уставы, в основном, лишь предусматривают самороспуск, не называя его оснований.

2) в случае вступления в силу решения суда (верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа) о неправомочности данного состава депутатов представительного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Однако, в течение срока полномочий депутат может сложить свои полномочий по различным основаниям, как то: отставка по собственному желанию; прекращение гражданства РФ; вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; отзыв избирателями и т.п. Прекращение полномочий более одной трети депутатов может привести к тому, что состав представительного органа муниципального образования станет неправомочным.

В этом случае возникнет необходимость признания судом состава депутатов представительного органа муниципального образования неправомочным.

3) в случае преобразования муниципального образования.

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа проводятся досрочные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение 1 месяца избрать в состав представительного органа других депутатов.

Вопрос №18 Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

1. Основание ответственности - конкретные противоправные решения или действия (бездействие) депутатов, членов выборных органов местного самоуправления в случае их подтверждения в судебном порядке.

2. Форма ответственностиотзыв выборного должностного лица.

3. Процедура ответственности - голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума.

Процедура отзыва указанных лиц устанавливается уставом муниципального образования и должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Вопрос № 19 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Эта ответственность носит гражданско-правовой характер и наступает в судебном порядке

Основание ответственности – совершение действий, нарушающих основные права и свободы и причиняющих имущественный и иной ущерб, выразившиеся в:

- невыполнения ими условий гражданско-правовых договоров с физическими и юридическими лицами;

- принятие органами и должностными лицами местного самоуправления незаконных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан;

- противоправные действия органов и должностных лиц МСУ, причинившие имущественный или иной (например, моральный) вред.

Форма ответственности – возмещение причиненного вреда, восстановление причиненного вреда, восстановление нарушенного права.

Процедура ответственности: Ущерб возмещается в порядке, установленном гражданским законодательством.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ) за счет средств местного бюджета и за счет иного имущества муниципального образования

Вопрос №14 Исполнительный орган местного самоуправления: понятие, струтура, порядок формирования, компетенция и организация работы.

Исполнительный орган местного самоуправления

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В структуре местной администрации образуются подразделения (отделы, комитеты, управления, департаменты) для повседневного управления различными муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, а также для решения иных вопросов местного значения.

В муниципальных районах и городских округах действуют подразделения местной администрации, которые занимаются вопросами образования, здравоохранения, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства, потребительского рынка и услуг, охраны природы, управления муниципальной собственностью и т.д.

В небольших муниципальных образованиях подразделения администрации обычно не образуются. Все функции исполнительной власти и управления осуществляет глава местной администрации и его заместители.

Таким образом, местная администрация состоит из главы местной администрации, должностных лиц и структурных подразделений. Структура администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации.

Кроме того, каждое подразделение администрации работает на основе специального Положения о нем, которое утверждаются на заседаниях представительного органа. Эти Положения содержат основные функции, права и обязанности, взаимоотношения с другими отделами, управлениями и комитетами.

Полномочия руководителей и работников структурных подразделений местной администрации устанавливаются их должностными инструкциями, которые утверждаются главой местной администрации.

Местная администрация подотчетна представительному органу муниципального образования.

Полномочия местной администрации

Закрепляются в уставе муниципального образования. К числу таких полномочий можно отнести следующие:

1) исполняет правовые акты представительного органа муниципального образования

2) формирование и исполнение местного бюджета

3) разработка проектов планов и программ социально-экономического развития муниципального образования

4) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутатов, выборных должностных лиц, по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

6) принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений

7) обеспечивает функционирование жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, муниципальных учреждений

8) осуществляет иные полномочия

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации - является глава муниципального образования (избираемый на муниципальных выборах) либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта утверждаются представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования.

Условия конкурса должны быть опубликованы (дата, время, место его проведения, проект контракта) не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Полномочия главы местной администрации начинаются со дня его назначения представительным органом и прекращаются в день назначения нового главы местной администрации.

Контракт с главой администрации заключает глава муниципального образования.

По вопросам своего ведения глава местной администрации издает постановления (по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий), а также распоряжения – по вопросам организации работы местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации:

1) в случае смерти

2) в случае отставки по собственному желанию

3) в случае признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным

4) в случае признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим

5) в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда

6) в случае выезда за пределы России на постоянное место жительства

7) в случае призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

а) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

б) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)

в) в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России

- главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта России.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вопрос №15 правовой статус Главы муниципального образования.

Глава муниципального образования.

Глава муниципального образования - это высшее должностное лицо муниципального образования. Он наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правовой статус главы муниципального образования регулируется Законом о местном самоуправлении, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. В некоторых муниципальных образованиях приняты специальные нормативно-правовые акты, регулирующие статус главы муниципального образования. Например, «Положение о статусе главы города» Междуреченска Кемеровской области.

Деятельность главы муниципального образования осуществляется на постоянной основе. Он не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной или иной творческой деятельности.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Правила осуществления контроля населением и представительным органом за деятельностью главы муниципального образования регулируются уставами муниципальных образований.

Глава муниципального образования:

1) может избираться на муниципальных выборах.

В этом случае он либо возглавляет местную администрацию, либо входит в состав представительного органа и является его председателем.

2) может избираться представительным органом муниципального образования из своего состава. В этом случае он является председателем представительного органа.

Способ избрания главы муниципального образования должен быть закреплен в уставе.

Если глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, он считается избранным, если за его кандидатуру проголосуют более половины от установленной численности депутатов.

Согласно Закону 2003 г., глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

Эти ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Срок полномочий главы муниципального образования не может быть менее 2-х и более 5-ти лет. Как правило, глава муниципального образования избирается сроком на 5 лет. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются со дня вступления в должность избранного главы муниципального образования.

Как правило, уставы муниципальных образований устанавливают, что глава МО вступает в должность со дня принесения присяги. Это происходит на 10 – 15 день с момента официального опубликования результатов выборов.

Полномочия главы муниципального образования

Согласно ч.4 ст.36:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Эти так называемые представительские полномочия подразумевают, что глава муниципального образования вправе подписывать с перечисленными субъектами соглашения, высказывать позицию от имени всего муниципального образования.

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

О порядке полписания правовых актов представительного органа главой муниципального образования мы уже говорили. Напомню, что если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он вправе наложить «вето», на правовой акт, принятый представительным органом. Глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа, таким правом не обладает.

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты.

4) вправе созвать представительный орган на внеочередное заседание. Этим правом главы муниципальных образований нередко пользуются на практике для решения неотложных вопросов.

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

(п. 5 введен Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Эти полномочия принадлежат главам муниципальных образований независимо от способа их избрания и от того, какой орган они возглавляют – местную администрацию или представительный орган.

А вот в зависимости от того, какой орган местного самоуправления возглавляет глава муниципального образования, его полномочия могут различаться. Конкретные полномочия закрепляются в уставах муниципальных образований.

Глава муниципального образования – глава местной администрации

Наряду с общими полномочиями, предусмотренными ч.4 ст.36:

1) вносит на рассмотрение представительного органа нормативные правовые акты, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, либо дает заключение на такие акты.

2) вносит на утверждение в представительный орган проект бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования.

3) организует разработку и исполнение бюджета

4) организует управление муниципальной собственностью

5) вносит на утверждение в представительный орган структуру администрации муниципального образования.

6) формирует в соответствии с утвержденной структурой администрацию муниципального образования и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

7) назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации (т.е. своих заместителей), руководителей структурных подразделений администрации, иных муниципальных служащих, применяет к муниципальным служащим администрации меры поощрения и меры дисциплинарной ответственности

8) назначает руководителей муниципальных предприятий и учреждений (если такой порядок определен решением представительного органа)

9) может участвовать в заседаниях представительного органа с правом совещательного голоса.

10) представляет населению и представительному органу отчет о своей деятельности в сроки, установленные уставом.

11) ведет прием населения, организует рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан

12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные уставом муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

По вопросам своей компетенции глава муниципального образования (глава местной администрации) издает постановление и распоряжения.

Постановления - издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Распоряжения – издаются по вопросам организации работы местной администрации.

Эти постановления и распоряжения вступают в силу с момента их подписания, если в самом постановлении (распоряжении) не установлено иное. Ну а постановления и распоряжения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).

Глава муниципального образования – председатель представительного органа

Наряду с общими полномочиями, предусмотренными ч.4 ст.36:

1) организует деятельность представительного органа

2) председательствует на заседаниях представительного органа

3) самостоятельно распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете на содержание представительного органа.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.

Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования

1) в случае смерти

2) в случае отставки по собственному желанию

2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона;

4) в случае признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным

5) в случае признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим

6) в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда

7) в случае выезда за пределы РФ на постоянное место жительства

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) в случае отзыва избирателями

10) в случае установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования

11) в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

11.1) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района.

12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

7. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Вопрос №16 система гарантий местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления – это важнейшие и необходимые условия обеспечения и защиты прав местного самоуправления по осуществлению задач и функций в интересах населения муниципального образования.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]