8.Финансирование выборов

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Главным распорядителем средств на проведение муниципальных выборов является избирательная комиссия муниципального образования. Отчет избирательной комиссии муниципального образования о расходовании бюджетных средств на выборы представляется в представительный орган муниципального образования.

Для финансирования предвыборной агитации кандидаты создают собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц;

д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат должен уведомить соответствующую избирательную комиссию о том, что он не будет финансировать свою избирательную кампанию.

Зачастую требование создания избирательных фондов в малонаселенных муниципальных образованиях превращается в формальное действие. Не редко у кандидатов, баллотирующихся на муниципальных выборах, нет практической необходимости в создании избирательного фонда, поскольку они могут провести полноценную избирательную кампанию без использования денежных средств.

9.Голосование

Итоги голосования на соответствующем избирательном участке подводит участковая избирательная комиссия, которая составляет протокол об итогах голосования и направляет его в территориальную (окружную) избирательную комиссию.

На основании данных нижестоящих избирательных комиссий, муниципальная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после выборов подводит общие итоги голосования.

Муниципальная избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися:

- если в выборах приняло участие менее 20% зарегистрированных избирателей (законом указанный процент может быть снижен). Законом субъекта Федерации также может быть предусмотрено, что минимальный % от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов муниципального образования состоявшимися не устанавливается.

Муниципальная избирательная комиссия признает выборы недействительными:

- если нарушения, допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования, не позволяют достоверно установить волеизъявление избирателей

- если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков (1/4 часть от общего числа избирателей).

- а также по решению суда.

Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии не предусмотрено, назначаются новые основные выборы не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Официальное опубликование результатов выборов осуществляется соответствующей комиссией не позднее чем через месяц со дня голосования.

ВОПРОС № 10 Местный референдум

Существуют различные виды референдумов: обязательные, консультативные, конституционные, факультативные и т.п.

В России в зависимости от территории проведения референдума различают: референдум РФ, референдум субъектов Федерации и местный референдум. Конституция РФ ставит местный референдум на первое место среди всех остальных форм осуществления местного самоуправления. Тем самым повышается его значимость среди других форм волеизъявления граждан в пределах муниципального образования.

Понятие «референдум» (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) - прямое волеизъявление граждан, осуществляемое путем голосования по различным важнейшим вопросам общественной жизни.

Различие между референдумом и выборами состоит в объекте голосования, то есть, в отличие от муниципальных выборов, голосование на местном референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению по определенному вопросу местного значения.

Референдумы по масштабу бывают всенародные, которые охватывают территорию всей страны, региональные, межрегиональные и локальные, имеющие распространение на определенную часть территории.

Существует два законодательных определения местного референдума:

Референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования; (ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Местный референдум – непосредственное решение населением вопросов местного значения (ст.22 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» )

Признаки местного референдума: Особый объектный состав – референдум проводится только по вопросам местного значения. Локальный характер – проведение референдума ограничено определенной территорией (проводится на всей территории муниципального образования). Особый субъектный состав – принимают участие только те граждане, которые проживают на территории муниципального образования

Требования, которые предъявляет ФЗ к вопросам, выносимым на местный референдум:

- вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы личности, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

- вопросы местного референдума не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Федерации.

- вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ.

Федеральный закон «Об основных гарантиях…» в ч.8 ст.12 закрепляет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановление осуществления ими своих полномочий, о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов

б) о персональном составе органов местного самоуправления

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности

г) о принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изменении

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

Законодателем установлены обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума: 1) референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории России либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, а также в течение 3-х месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения 2) уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать 2 года со дня официального опубликования результатов референдума.

Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, не допускается.

Порядок организации и проведения местного референдума

Содержание референдумного процесса составляют следующие стадии:

1. Инициирование референдума 2. Назначение референдума. 3. Подготовка референдума. 4. Проведение референдума (голосование). 5. Реализация решения референдума.

1. Инициирование местного референдума Право выдвинуть инициативу проведения местного референдума принадлежит: 1) населению муниципального образования 2) избирательному объединению, иному общественному объединению, уставы которых предусматривают участие в референдуме, и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом. 3) представительному органу муниципального образования совместно с главой местной администрации

1.1. Порядок выдвижения инициативы населением муниципального образования, избирательным объединением Каждый гражданин РФ, обладающий правом на участие в местном референдуме, может образовать инициативную группу в количестве не менее 10 человек. Если предложение о проведении местного референдума выдвигает избирательное объединение, иное общественное объединение, то в качестве инициативной группы выступает руководящий орган данного избирательного объединения (или его регионального отделения). Инициативная группа обращается в муниципальную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации группы. Со дня обращения муниципальная избирательная комиссия начинает действовать в качестве комиссии местного референдума. В ходатайстве, наряду с паспортными данными участников инициативной группы, должен быть указан вопрос, который предполагается вынести на местный референдум.

Муниципальная комиссия местного референдума, изучив (в течение 15 дней) ходатайство, направляет его в представительный орган муниципального образования или принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы (в случае несоответствия представленных документов требованиям законодательства).

Отказ по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Представительный орган (в течение 20 дней) проверяет соответствие вопроса, который предполагается вынести на референдум, требованиям законодательства. Если представительный орган признает вопрос, выносимый на референдум, соответствующим требованиям законодательства, то муниципальная комиссия местного референдума (в течение 15 дней) регистрирует инициативную группу и выдает ей регистрационное свидетельство.

С момента получения регистрационного свидетельства, инициативная группа вправе собирать подписи граждан в поддержку проведения референдума.

Согласно ФЗ «Об основных гарантиях…», члены и уполномоченные представители инициативной группы не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, а также в целях получения того или иного ответа на свой вопрос.