1. Местное самоуправление как основа конституционного строя.

Сущность.: Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя – представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими принципами определяет систему управления в стране, предполагающую децентрализацию власти.

2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения Сущность.

Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения – это признаваемая Конституцией РФ и законом возможность населения лично или через органы местного самоуправления решать вопросы местного значения.

Местное самоуправление как форма народовластия Сущность.

Местное самоуправление – это разновидность власти народа, осуществляемая на местном уровне.

ВОПРОС №3 Понятие системы местного самоуправления.

Система МСУ – совокупность организационных форм его осуществления.

Формы непосредственной демократии:

- муниципальные выборы;

- местный референдум;

- голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления;

- обращения граждан;

- собрания, конференции граждан;

- сходы граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

-голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- правотворческая инициатива граждан;

- публичные слушания;

- опрос граждан;

Формы представительной демократии

2.1.Органы местного самоуправления

- Представительный орган местного самоуправления;

- Исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация);

- контрольный орган местного самоуправления.

2.2.Должностные лица местного самоуправления

- глава муниципального образования;

- глава местной администрации;

- муниципальные служащие

ВОПРОС № 4 Понятие и классификация основ местного самоуправления.

В юридической литературе нет единого подхода к определению понятия “основы местного самоуправления”, однако среди существующих точек зрения на это правовое явление можно выделить два направления:

Основы местного самоуправления – это совокупность установленных Конституцией РФ и указанных в законодательстве норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее важные, основополагающие отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории РФ, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы.

Основы местного самоуправления – совокупность отношений, складывающихся в результате организации и осуществления местного самоуправления.

С целью более детального изучения основ местного самоуправления следует их разделить на несколько видов:

Правовые основы местного самоуправления – совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих статус, порядок и формы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Финансово-экономические основы местного самоуправления – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих порядок формирования и использования муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов.

Все основы местного самоуправления находятся в тесном взаимодействии и взаимозависимости. Их разделение на виды носит условный характер и предназначено для более удобного и эффективного изучения.

Таким образом основы местного самоуправления – это объективно сложившиеся в обществе экономические, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть.

Вопрос № 2 Принципы местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных органов.

Принципы местного самоуправления закреплены в законодательстве, уставах муниципальных образований, что придает им правовой характер. Их реализация обеспечивается системой организационных форм и методов муниципальной работы. К общим принципам местного самоуправления относятся следующие:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.

1. самостоятельное решение населением вопросов местного значения путем местного референдума, муниципальных выборов и др.форм непосредственной демократии; 2. обеспечение финансово-экономической самостоятельности. Органы МСУ сами управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет; 3.- запрет органов государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; 4. запрещается ограничение прав местного самоуправления.

Самостоятельность муниципальных образований в пределах их полномочий обеспечивается правом на судебную защиту.

2. Организационное обособление местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, государство признает местное самоуправления в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Данный принцип призван, прежде всего, обеспечить возможность муниципальным образованиям самим определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление (ст. 131 Конституции РФ). На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления обусловлено: 1 федеральным устройством Российского государства; 2. многонациональностью нашего государства, самобытностью и особенностью исторических и иных местных традиций; 3. разнообразием основных типов поселений.

4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

В муниципальной собственности находятся имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество. Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления имеют право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, так как органы МСУ наделены гос. полномочиями.

5. Гласность деятельности местного самоуправления.

Гласность вообще - это один из важнейших принципов демократического устройства. Данный принцип проявляется как право на информацию через свободу печати и слова, собраний, доступ к материалам и документам, демократическую деятельность средств массовой информации и т.д.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе.

Ограничение или отказ в доступе к информации может быть обусловлен:

• государственной тайной; экономическими (коммерческими) интересами местного самоуправления, отдельных физических и юридических лиц; • судебным процессом или предварительным следствием, если только на ознакомление и получение указанных документов не будет дано разрешение компетентными органами; • тайной частной жизни, личных дел человека, историей его болезни;

• иными, в общем плане, охраняемыми законом тайнами.

6. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.

Органы, осуществляющие управление в системе местного самоуправления, могут действовать как на основе коллегиальности (т.е. представлять собой коллегиальные органы управления), так и на основе принципа единоначалия.

Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного органа местного самоуправления проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом муниципального образования, и свои решения принимает в коллегиальном порядке. (нап-р подготовка проектов решений)

Принцип единоначалия опекает возможность использования и коллегиальных начал (при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью т.д.)

7. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Это означает, что организация и деятельность местного самоуправления должны осуществляться на основе закона и в рамках закона.

Основные критерии, предъявляемые к государственному контролю за деятельностью органов местного самоуправления (ст. 8 Европейской хартии о местном самоуправлении): 1. Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом. 2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов.

Надзор за исполнением законов органами местного самоуправления осуществляет прокуратура Российской Федерации, которая вносит протест на противоречащий закону правовой акт изданный органом местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления:

• Выносит представление об устранении нарушения закона. Соблюдение законности в организации и деятельности местного самоуправления обеспечивается и судебными органами:

• обжалование решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

• обжалование решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право:

• прекратить полномочия соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Контроль за соблюдением законности в организации и деятельности местного самоуправления обеспечивается также представительным органом местного самоуправления и субъектами Российской Федерации. Последние, в случае противоречия устава муниципального образования Конституции и законам муниципальному образованию отказывают в государственной регистрации его устава.

8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением, государством, а также перед юридическими и физическими лицами за свою деятельность.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением - утрата доверия населения.

Население имеет право на местном референдуме или используя другие формы прямого волеизъявления выразить свое мнение к выборным органам или должностным лицам вплоть до отзыва выборного должностного лица.

Основанием для ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам.

В этом случае ответственность наступает в судебном порядке.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Общим основанием данного вида ответственности является: нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами Конституции РФ, Конституции, устава субъекта РФ, а также устава муниципального образования.

Форма проявления этой ответственности - прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного и иного), а также выборного должностного лица местного самоуправления.

Решение о прекращении их полномочий вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

ВОПРОС № 5 Правовые основы местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления – совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

При этом существующую правовую основу местного самоуправления в теоретическом аспекте целесообразно рассматривать (изучать) по четырем основным уровням:

Международный – общепризнанные принципы и нормы международного права.

Основным международно-правовым актом, регулирующим муниципально-правовые отношения, является Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы в 1985 году, в Российской Федерации ратифицирована в 1998 г.

Цель Хартии – восполнение отсутствия общеевропейских нормативов определения и защиты прав местных органов власти, которые ближе всего к населению и предоставляют ему возможность активно участвовать в принятии решений, затрагивающих повседневную жизнь людей.

Федеральный.

Конституция РФ – 20 из 137 статей Конституции РФ содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления.

Федеральные законы.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления.

ВОПРОС №6 Территориальные основы местного самоуправления.

Территориальные основы местного самоуправления – это совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих территориальное устройство муниципального образования, определяющих состав земель муниципального образования, порядок установления границ и их изменения.

Согласно п.1 ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и других территориях. Конкретизируя приведенное конституционное положение, закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепляет, что местное самоуправление осуществляется в пределах территорий муниципальных образований.

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Атрибуты муниципального образования:

Наличие собственной территории.

Наличие населения на территории, где устанавливается местное самоуправление – местное самоуправление устанавливается только при наличии жителей в пределах той или иной территории. При этом важным является вопрос о численности населения, т.к. от этого зависит целесообразность избрания представительного органа местного самоуправления.

Наличие муниципальной собственности – включает в себя движимое и недвижимое имущество (земля, здания, сооружения, дороги, муниципальный транспорт, коммуникации и т.д.).

Наличие местного бюджета – местный бюджет непосредственно связан с состоянием и развитием производственной сферы и других видов деятельности на территории.

Наличие органов местного самоуправления.

Наличие собственной компетенции.

Наличие устава муниципального образования.

ВОПРОС № 7 ФИНАНСОВО-экономические основы местного самоуправления.

Экономические (финансово-экономические) основы местного самоуправления – это совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Таким образом, состав финансово-экономических основ местного самоуправления включает в себя следующие элементы:

Находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество) и имущественные права муниципальных образований (муниципальная собственность)

Средства местного бюджета; Муниципальная собственность. Правовое закрепление отношений муниципальной собственности: “собственность” употребляется в двух значениях: в экономическом – совокупность экономических (производственных) отношений, связанных с определенным имущественным комплексом и определенным субъектом хозяйственной (экономической) деятельности. в юридическом – правомочия местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению какой-либо вещью, то есть правоотношение. Местный бюджет и другие финансы. В Конституции РФ в ст. 132-133, предусмотрено, что органы государственной власти при делегировании своих полномочий передают в органы местного самоуправления необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства, а также компенсируют расходы возникающие в результате их решений. Местные финансы – это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Местные финансы включают: Средства местного бюджета. Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций местного самоуправления;

Государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления. Муниципальное образование может от своего имени выпускать мунципальные ценные бумаги (например, муниципальный займ);

Другие финансовые средства. Например, средства самообложения – разовые добровольные целевые сборы. Средства муниципальных внебюджетных фондов.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Самую значительную часть местных финансов составляют средства местных бюджетов.

Структура местного бюджета имеет доходную и расходную части.

Доходная часть бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законом в распоряжение органов местного самоуправления.

Налоговые доходы – предусмотренные налоговым законодательством налоги, сборы, штрафы, пени, поступающие в местный бюджет:

Местные налоги и сборы (ст.15 Налогового кодекса РФ):земельный налог;

налог на имущество физических лиц;

Доли федеральных налогов и налогов субъектов, закрепленные за местным бюджетом на постоянной основе: 1.часть налога на прибыль организаций 2. часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства;

Государственная пошлина (за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор, регистрация актов гражданского состояния). Штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет в соответствии с законодательством (например, за правонарушения в области строительства); Платежи за пользование недрами и природными ресурсами.

Неналоговые доходы: 1.доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; 2. доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности; 3. доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; 4. часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;

5. доходы в виде финансовой помощи:

дотации – средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов без целевого назначения на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов; субвенции - средства, предоставляемые местным бюджетам из фед. и рег-ого бюджетов на осуществление определенных целевых расходов; субсидии - средства, предоставляемые местным бюджетам из фед. и рег. бюджетов на условиях долевого финансирования целевых расходов; средства государственного бюджета поступающего в форме трансферта; Иные доходы (например, безвозмездные перечисления по взаимным.). Расходная часть местного бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.. 2.1.Текущие расходы на: здравоохранение; народное образование; социальную поддержку населения; содержание пассажирского транспорта; социально-культурные мероприятия; иные расходы.

2.2. Расходы, отчисляемые на развитие муниципального образования - включают ассигнования, направленные на инвенстиционную и инновационную деятельность, а также расходы на расширенное производство.

Существует и иная классификация расходов:

Расходы, связанные с решением вопросов местного значения (формирование и управление муниципальной собственностью, благоустройство и озеление территории и др.);

Расходы, связанные с реализацией государственных полномочий, делегированных муниципальным образованиям (например, ведение земельного кадастра, регистрация актов гражданского состояния, государственный архитектурно-строительный контроль и др.);

Расходы, связанные с обслуживанием и погашением долговых обязательств (например, по муниципальным займам, по ссудам), при этом сумма долговых обязательств не должна превышать 15% объема расходной части бюджета;

Ассигнования на страхование (например, в отношении муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и др.); Иные расходы, предусмотренные уставом.

ВОПРОС № 8 Организационные основы местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

Организационные основы местного самоуправления не остаются неизменными. Их развитие обусловлено эволюцией местного самоуправления, изменением муниципального законодательства, поиском наиболее оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы муниципальных органов.

Понятие “организационные основы местного самоуправления” включает три элементы: Структура органов местного самоуправления:

Представительный орган МО; Местная администрация; Глава МО; Контрольный орган муниципального образования

Общие организационные принципы: Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; Органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; участие органов гос.власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных ФЗ;

Структура органов МСУ определяется МО самостоятельно с учетом требований ФЗ;

Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации.

Органы МСУ наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном ФЗ;

Порядок формирования, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов МСУ определяется уставом МО. Подчинение органа или д.л. МСУ одного МО органу или д.л. МСУ другого МО не допускается.

3.Организация муниципальной службы.

Под муниципальной службой подразумевается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Конкретные вопросы муниципальной службы регулируются ФЗ “О муниципальной службе в РФ”, законодательством субъектов, а также на муниципальных служащих распространяется законодательство о труде.

Организационные основы муницпального образования закрепляются в уставе:

наименование органов и должностных лиц местного самоуправления;

порядок формирования органов местного самоуправления, их компетенция, срок полномочий и подотчетность;

вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Более подробно организационные основы местного самоуправления (структура, полномочия) вам будут рассмотрены в следующих темах курса муниципального права.

ВОПРОС № 9 Муниципальные выборы

Путем муниципальных выборов избираются депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.

1. Назначение выборов Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования. Если представительный орган не назначил муниципальные выборы в установленные сроки, тогда они назначаются избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Согласно ФЗ «Об основных гарантиях …» решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов эти сроки могут быть сокращены, но не более чем на 1/3.

Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье марта (или второе воскресенье октября - в случаях, предусмотренных Законом) того года, в котором истекают сроки полномочий органов местного самоуправления.

Голосование на выборах назначается только на воскресенье. Не допускается назначения голосования на праздничный день, предпраздничный день и день, следующий за праздничным днем.