Вопрос № 6 Понятие и особенности и структура административно-правовых отношения.

Административно-правовые отношения - это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Правовые отношения обладают всеми признаками, присущими любым правоотношениям. Особенности: 1. Складываются в особой сфере общественной жизни-сфере государственного управления, исполнительно-распорядительной деятельности. 2. Имеют своим объектом действия поведение людей. 3. Возникают при обязательном участии соответствующего органа исполнительной власти (государственного управления) или другого носителя полномочий государственного-властного характера. 4. Возникают по инициативе любой из сторон (орг. управления и т.д.) однако согласие и желание второй стороны не всегда является обязательным условием. 5. В случае нарушения участниками отношений требований норм административного права виновная сторона несет ответственность перед государством в лице его органов. Структура: Субъект, объект, юридические факты.. Субъект административно-правового отношения является тот кто наделен административными правами и обязанностями: - граждане России- Иностранные граждане и лица без гражданства- Служащие государственных органов и организаций- Представители общественных объединений- Органы местного самоуправления. Административная правосубъектность у граждан России появляется с момента рождения, а у гос. органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и др. ю/л с момента их регистрации в установленном порядке. Административная правосубъектность наступает с момента зачисления их на должность. Общим объектом регулирования административно-правовых норм являются общественные отношения, а непосредственным объектом- поведение субъекта, действие сторон. Объектом правоотношения является действие сторон, а вещи, продукты творческой деятельности и личные нематериальные болага (честь, достоинство)-его предметом. Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. В теории их подразделяют на правомерные и неправомерные.

Вопрос №8 Граждане рф как субъекты административного права (гражданство и правосубъектность).

Важное место в системе российского законодательства, закрепляющего правовое положение граждан РФ в государственном управлении, принадлежит административному законодательству. Административно-правовой статус граждан является сложной политико-правовой категорией, составляет савокупность разнообразных связей и отношений между государством и гражданами урегулированных нормами права, и включает в свою структуру: а) гражданство б) административную правоспособность и дееспособностьв) гарантии реализации прав и обязанностей д) ответственность граждан перед государством. Гражданство является необходимым условием, определяющим правовой статус конкретного человека. В соответствии с ФЗ от 31.05.02 № 62 ФЗ "О гражданстве РФ" гражданство есть устойчивая правовая связь лица с РФ выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституция РФ в ст. 6 выделяет гражданство определяющее отношение между государством и личностью, в качестве первого элемента правового статуса личности в РФ. Граждане- это ф/л, являющиеся российскими гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства обладающие необходимой административной правосубъектностью. Граждане РФ обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией и российскими законами. Их правовое положение в сфере государственного управления регулируется Конституцией РФ, ФЗ "О гражданстве РФ", конституциями республик, уставами др. субъектов Федерации и иными законами. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Административная правоспособность-это признаваемая государством (законом) способность (возможность) иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права. Они возникают с момента рождения человека и прекращаются с его смертью. Объем и содержание этой правоспособности устанавливается и изменяется при помощи административного права (достижение 14,16,18 летнего возраста). Она означает закрепленную нормами право возможности гражданина вступать в административно-правовые отношения. Административная правоспособность гражданина не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем может быть изменен лишь законом. Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена, в случаях и порядке, определенным законодательством н-р в связи с совершением уголовного или административного правонарушения. Правоспособность является основой административной дееспособности гражданина, под которой понимается способность гражданина своей деятельностью приобретать права, принимать на себя административно-правовые обязанности, исполнять их нести юридическую ответственность за свое поведение. Административная дееспособность гражданина может быть частичная и полная. Частичная дееспособность наступает с 14 лет т.е. с момента получения паспорта гражданина РФ. Полная дееспособность наступает в 18 лет т.е. с наступления совершеннолетия, когда гражданин в полном объеме может осуществлять свои права, обязанности и нести ответственность. Законодательством установленны специальные виды дееспособности. Н-р праводееспособность для поступления в высшее учебное заведение возникает у гражданина по достижении 17 лет, а обязанность прохождения воинской службы (и дееспособность) возникает в 18 лет. В административном праве имеются правовые нормы, которые определяют возможность и основания ограничения дееспособности граждан, а также каким органом может решаться данный вопрос. Признание гражданина временно недееспособным предусматривается законом РФ 1992 "О психической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", согласно закону гражданин может быть временно, на срок не более 5 лет и с правом последующего переосвидетельствования. Определенные ограничения закреплены также в ФЗ от 15 августа 1996 № 114 ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", в ФЗ от 23 мая 2003 №58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" и ФЗ от 27 июля 2004 "О государственной гражданской службе РФ" №73-ФЗ Не все права и свободы могут быть ограничены. КРФ в ч3 ст. 56 закрепляет гарантию права и свободы, предусмотренной ст.20 (право на жизнь), ст. 21 (достоинство личности), ч 1 ст 23 (неприкосновенность частной жизни), личная и семейная тайна, защита чести и доброго имени, ст 24,28,34 (ч 1), ст 40, 46-54 не подлежит ограничению.

Вопрос №9 Основные права и обязанности граждан РФ в государственном управлении, их реализация в административном законодательстве.

Права (закрепленные Конституцией РФ) Права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные, или что одно и тоже статутные и адекватные, в кот. права и обязанности могут реализовываться. Абсолютными считают права реализация которых зависит лишь от волеизъявления гражданина. К ним можно отнести права гаждан: 1. участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это Конституционное право гражданина (ст 32) подкрепляется ФЗ от 12 июля 2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права участвовать в референдуме".2. поступать на государственную службу (ст 32 КРФ) реализуется через ФЗ от 27 мая 2003 "О системе гос. службы РФ" , "О государственной гражданской службе РФ".3. свободно передвигаться (ст 27КРФ) 4. проводить собрания, митинги, демонстрации и пикетирование (ст 31 КРФ) через ФЗ "О собраниях митингах демонстрациях шествиях и пикетированиях" 5. свободно объединяться (ст 30 КРФ) через ФЗ "Об общественных объединениях" 6. на свободу личной неприкосновенности (ст 22КРФ), ст 27.5 КоАП 7. на обжалование действий (бездействий) органов исполнительной власти (ст 46КРФ) ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы личности" 8. право на общее образование (ст 43КРФ) ФЗ "Об образовании" 9. свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений составляющих государственную тайну (ст 29 КРФ) ФЗ "О средствах массовой информации" 10. на изменение Ф.И.О. ФЗ "Об актах гражданского состояния" 11. на возмещение государством вреда, причененным незаконными действиями (или бездействием) органов гос. власти или их должностных лиц. ( ст 53КРФ) Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но также от наличия фактических возможностей для осуществления в данном месте и в данное время. (например: право граждан на поступление в ВУЗ)