53. Внешнеполитическая деятельность рб

Первым серьезным шагом в направлении формирования своего независимого внешнеполитического курса стала Декларация о государственном суверенитете от 27 июля 1990. С распадом СССР Беларусь получила возможность на практике проводить самостоятельную внешнюю политику. В октябре 1991 на Генеральной Ассамблее ООН были представлены основные приоритеты внешней политики РБ:

Достижение реальной независимости и суверенитета, дипломатическое признание ее всемирной общественностью.

Превращение РБ в безъядерную и нейтральную.

Сохранение и развитие экономических связей со странами СНГ на принципах современного регулируемого рынка.

Создание способствующих внешних условий для рыночных реформ и структурной перестройки экономики.

Включение РБ в общеевропейский процесс, вступление и активное участие в работе ОБСЕ.

Мобилизация международной поддержки в решении чернобыльской проблемы.

Обеспечение свободного взаимодействия культур.

К концу 1994 РБ была признана 123 государствами мира с 97 установлены дипломатические отношения. РБ — член 20 международных организаций, в феврале 1992 подписались под заключительным актом ОБСЕ, в апреле стала членом МВФ и Международного банка реконструкции и развития. Осуществляются меры по ядерному и обычному разоружению.

В области внешней экономики: конец 1994 — насчитывается 1438 совместных предприятий, 419 — чисто зарубежные. С рядом развитых стран мира есть договор об отмене двойного налогообложения.

Но наряду с этим необходимо констатировать низкую инициативность и эффективность нашей внешней политики. Иностранные и совместные предприятия в основном занимаются экспортом продуктов питания и сырья. Теряются рынки сбыта в России и др. странах СНГ, слабо освоен азиатский регион, мы являемся только наблюдателями Генерального договора по торговле. Ряд стран слабо представлен в делах экономического реформирования РБ. РБ несет колоссальные материальные потери в связи с разоружением, но не сделаны конкретные шаги для вовлечения в это дело стран Европы.

55.Гражданское общество и правовое государство.

Исторический опыт свидетельствует, что существование цивилизованного демократического государства невозможно без развитого гражданского общества. Гражданское общество является связующим звеном - между гражданином и государством. Его основа – свободный, полноправный, ответственный за свои действия индивид. Особенности гражданского общества: его экономической основой является многоукладная рыночная экономика, база которой – частная собственность. Но в самых развитых странах мира сейчас значительную долю экономики составляет государственная и кооперативная собственность. Поэтому можно сказать, что разные формы собственности, находясь в равных условиях и конкурируя друг с другом, создают экономический фундамент гражданского общества.

Социальная основа гражданского общества – средний класс, составляющий в развитых демократических государствах до 60% населении. Беларуси, по оценке экономистов, в 1992 г. Он составлял около 8%.

Политической основой гражданского общества является многопартийность, наличие массовых движений, ассоциаций и других групп по интересам.

Духовную основу гражданского общества составляют плюрализм идеологии, свобода слова и средств массовой информации.

Правовая основа – обеспечение государством правовыми методами социальной справедливости и защищенности каждого. Иными словами, гражданское общество может существовать только в связке с правовым государством. Оно является фундаментом правового государства. Идея правового государства возникла практически одновременно с идеей гражданского общества. Она развивалась как концепция власти закона в жизни народа, общества, личности, а также государства и его чиновников. Она возникла как противовес идее единоличной власти. Идеи верховенства закона в деятельности государства, его органов и официальных лиц развивались мыслителями нового времени и Просвещения (Монтескье, Локк), которые сформулировали идею разделения властей, а также идею сдержек и противовесов (тот же Монтескье).

Смысл идеи правового государства заключается в создании такой системы государственно-правовых отношений, обеспечивающих верховенство права во всех сферах гражданской жизни, равенство личности и государство, систематический контроль народа за деятельностью гос. органов и др. Правовым может считаться только такое государство, которое: 1) действует на основе законов и в целях их выполнения, 2) обеспечивает реальные права и свободы граждан и 3) связано с гражданами и организациями взаимной юридической ответственностью на основе разделения властей. Формирование правового государства требует реализации его основных принципов. Во-первых, это принцип верховенства права (закона) во всех сферах общественной жизни. В правовом гос-ве закон, принятый парламентом при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен или приостановлен какими-либо правительственными актами. Во-вторых, это логически вытекающий из этого принцип незыблемости свободы личности, ее прав, чести и достоинства, их охрана и гарантированность. В правовом государстве все законодательные акты согласуются с правами человека. Человек обладает неотъемлемым правом на жизнь, на достойное существование, на личную безопасность и т.д. В-третьих, это наличие эффективных форм контроля за соблюдением прав и свобод граждан, выполнением законов. Для контроля за исполнением международных договоров и документов о правах человека созданы специальные контрольные органы: Международная комиссия ООН по правам человека, Европейская комиссия по правам человека. В-четвертых, это принцип разделения властей, сдерживающих и уравновешивающих друг друга. Этот принцип уже рассматривался нами. Власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. В-пятых, это принцип взаимной ответственности личности и государства. Гос-во, издавая законы, обязывается защищать права граждан, но следует иметь в виду, что предоставление прав предполагает и выполнение гражданином определенных обязанностей, например, уважить права и свободы других лиц, соблюдать законы, платить налоги и т.д. Государство, издавшее закон, не может нарушить его.

В нашей стране первые шаги к правовому государству уже сделаны. Так, РБ присоединилась практически ко всем международным правовым актам, которые касаются прав человека.На её территории признаны полномочия комитета ООН по правам человека. В Конституции впервые в истории законодательства заявлено, что РБ – унитарное, демократическое, социальное правовое государство. В ней заложены и основные принципы такого гос-ва. Однако следует заметить, что осуществить их в условиях экономического кризиса довольно-таки трудное и долгое дело. Правовое государство и гражданское общество формируются вместе и в течение долгого времени. Этот процесс происходит совместно с развитием общества и требует направленных усилий. Ни то, ни другое не вводятся каким-либо актом в один день и не могут стать результатом «чистого» законодательства. Это долги процесс, и он должен быть органично пережит обществом, когда оно к этому созреет.

56. Структура прав человека и их характеристика.

Обычно все права делятся на негативные (отсутствие принуждения, свобода от ограничений) и позитивные (свобода выбора, возможность реализации и развития личности). Все ПЧ классифицируют по сферам применения: 1) гражданские (личные), 2) политические, 3) экономические, 4) социальные, 5) культурные и 6) экологические. 1) Гражданские права – это естественные, основополагающие, неотъемлемые ПЧ, они имеют характер негативного права (что нельзя делать по отношению к личности). К ним относятся: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право на защиту чести и доброго имени (на честь и достоинство); право на безопасность; право на создание и охрану семьи; право на свободу убеждений и совести; право на гражданство; право на презумпцию невиновности; право на справедливый, независимый и гласный суд, на равенство перед законом; право на восстановление в правах (реабилитацию и др.), право на память о жертвах репрессий; право на тайну переписки и общения; свобода передвижения и выбора места жительства. 2) Политические права – это, по сути дела, права каждого гражданина на участие в управлении своей страной, возможность активного участия в нем. К ним относятся: право избирать и быть избранным; право на создание общественных организаций и участие в их работе; свобода слова; свобода печати и право на информацию; свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций. 3) Экономические права – это права, направленные на обеспечение свободного распоряжения людей предметами потребления и факторами экономической деятельности. К ним относятся: - право собственности; - право на труд; - право на создание и вступление в профсоюзы; - право на предпринимательство и свободное распоряжение силой.

4) Социальные права – связаны с обеспечением материальных условий и достойной жизни каждому человеку. Сюда входят: - право на достойный уровень жизни, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния каждого человека и его семьи; - право на здоровье; - право на социальное обеспечение и социальную защищенность; - право на жилище; - группа прав лиц, нуждающихся в особой социальной защите (детей, женщин, инвалидов, беженцев и т.д.).

5) Культурные права – гарантируют духовное развитие человека. Сюда входят: - право на образование; - право на доступ к культурным ценностям; - право на участие в культурной жизни.

6) Экологические права – это права на здоровую окружающую среду, на достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическими правонарушениями.

В структуру ПЧ входят также и обязанности личности: перед обществом (уважать мир и безопасность, воздерживаться от пропаганды национальной, расовой и ли религиозной вражды, защищать окружающую среду, стремиться к соблюдению прав свобод человека, соблюдать нормы международного права и т.д.), перед другими людьми (уважать других лиц, оказывать помощь и др.).

58. Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах.

В 1966 были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (регламентирует широкий круг этих прав) и Международный пакт о гражданских и полит. правах (требует от всех государства предоставить всем лицам, проживающим под их юрисдикцией, таких прав, как: право избирать и быть избранным на всеобщи, равных, тайных и свободных выборах, право равного допуска к государственной службе в своем государстве и право участвовать в ведении государственных дел).

Всеобщая декларация прав человека и эти 2 международных пакта составляют вместе то, что принято называть Международным Биллем о правах человека. Однако Пакты имеют ряд отличий от Декларации: 1) они развивают более общие идеи и положения Декларации и 2) они налагают на государства конкретные обязательства по обеспечению ПЧ, а Декларация лишь призывает их к обеспечению. Пакты обязывают государства представлять доклады об обеспечении ПЧ, принятых мерах и прогрессе в этой сфере. В 1985 в рамках Пактов были созданы органы по рассмотрению докладов государств – Комитет по экон., соц. И культурным правам (в составе 18 экспертов) и Комитет по правам человека (тоже в составе 18 экспертов; не путать с Комиссией по правам человека (КПЧ) ООН).

В рамках уже упоминавшейся Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) были созданы Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, заседающие в Страсбурге и призванные обеспечивать соблюдение Конвенции государствами-участниками. Число членов Комиссии и судей Европейского суда равно числу государств-членов Совета Европы. Перечень прав и свобод, содержащихся в Конвенции, расширен 6 протоколами, принятыми позднее. Последний, 6-й протокол, принятый в 1983, отменяет смертную казнь.

В 1975 состоялось одно из важнейших событий в истории международного сотрудничества в области ПЧ – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), принявшее затем характер постоянной организации, а с 90-х гг. переименованное в ОБСЕ. 1 августа 1975 был принят заключительный акт Хельсинкского совещания, подписанный всеми тогдашними 33 европейскими государствами, а также США и Канадой. В нем перечислены 10 принципов европейского сотрудничества, и среди них уважение прав и свобод человека, в т.ч. прав национального меньшинства, и обязательно сотрудничать с ООН в реализации прав и свобод.

В 80-е гг. произошли значительные перемены в Восточной Европе, ЮАР, улучшилось положение с ПЧ во многих странах Азии и Латинской Америки, однако проблем все еще много (и вряд ли в ближайшем будущем в этой сфере будет все в порядке). Сам вопрос о ПЧ иногда используется рядом государства для отстаивания своих национальных интересов, для давления на другие страны. Здесь иногда имеют место двойные стандарты. И все же определенный прогресс есть. В 1986 состоялась Венская встреча представителей государств-участников СБСЕ. Затем такая встреча прошла в 1990 в Париже, а в 1993 в Вене состоялась 2-я Всемирная конференция по правам человека. На встрече в Париже была принята Парижская хартия для новой Европы (1990), где развивались и расширялись предыдущие подходы к ПЧ, и, в частности, речь шла о человеческом изменении (как выполнение государствами-участниками принятых обязательств гуманистического характера) и об укреплении демократических институтов. В 1986 была принята Декларация о праве на развитие (имелось в виду такое экономическое, социальное, культурное и политическое развитие, которое полностью обеспечивает осуществление ПЧ), т.е. вопрос об обеспечении прав и свобод человека все теснее увязывается сейчас с вопросом о развитии. И, наконец, на 2-й Всемирной конференции по ПЧ в Вене в 1993 была принята Венская декларация и программа действий, провозглашающие, что все государства, независимо от их различий, обязаны защищать все права и основные свободы человека.

Итак, функции защиты ПЧ осуществляются на 2 уровнях: международном (где разрабатываются международные стандарты ПЧ и осуществляется контроль за их соблюдением) и национальном (где государства приводят свои законодательства в соответствие с этими стандартами и гарантируют их выполнение).