10. Судебная система Евросоюза

В структуре Евросоюза сложилась автономная судебная система. Если раньше (с формированием европейских сообществ) среди судебных был только один институт (суд Европейских сообществ), то с 1989 года появился суд первой инстанции (суд общей юрисдикции), а с 2007 Трибунал по делам гражданской службы. Именно судебным структурам Евросоюза принадлежит исключительная роль в становлении интеграционного образования Евросоюза, в формировании и эволюции Европейского права в целом.

В соответствии с Лиссабонским договором, высшим судебным органом Евросоюза является Европейский суд (Суд Евросоюза). Он призван обеспечить единообразное толкование и применение права Евросоюза, осуществлять функции арбитра в разрешении споров между государствами-членами Евросоюза, между институтами и иными субъектами Европейского права.

В структуре суда Евросоюза представители всех государств-членов (27), а также специальные генеральные адвокаты. Все они избираются особым порядком сроком на три года, из своего состава выбирают председателя. Число членов суда не четное, чтобы при принятии решений не было паритета. Судьи и генеральные адвокаты имеют разные функции, но по своему статусу на практике генеральные адвокаты чаще находятся на виду.

Особое место занимает секретарь суда, так называемый «грефье», назначаемый на 6 лет.

В структуре суда имеется лингвистическая служба и специальные помощники судей.

Судебная процедура в Европейском суде включает две стадии: письменную и устную. Письменная состоит в обмене документами сторонами, а устная – в открытых заседаниях, на которые приглашаются представители сторон.

Штаб-квартира суда – Люксембург.

Суд общей юрисдикции – это особый судебный орган, созданный в 1989 году для рассмотрения индивидуальных жалоб. Решения по индивидуальным жалобам могут быть обжалованы в суде Евросоюза. Рассматривает дела с нарушением прав граждан Евросоюза (трудовых, на социальные выплаты и т.д.). Иногда по инициативе суда общей юрисдикции в его структуре могут образовываться специальные камеры из трех судей, которые могут выносить решения от имени всего суда.

Суд (Трибунал) по делам гражданской службы, образованный в 2007 году. В его структуре представители всех 27 государств. Суд рассматривает дела служащих институтов и органов Евросоюза.

11. Счетная палата Евросоюза и Европейский Центральный Банк

ЕЦБ – это центральный банк Евросоюза и зоны евро. Образован в 1998 году в связи с введением денежной единицы «евро». Штаб квартира – Франкфурт-на-Майне (Германия). Полностью независимый институт Евросоюза, обладающий специальной правосубъектностью. Может сам заключать в т.ч. и внешние международные договоры. В структуре ЕЦБ генеральный совет, совет управляющих и правление. Все члены этих подразделений назначаются Европейским Советом на 8 лет. Главные функции ЕЦБ:

1) выработка и осуществление валютной политики зоны евро;

2) содержание официальных обменных резервов стран зоны евро и управление ими;

3) эмиссия банкнот евро;

4) установление основных процентных ставок;

5) поддержание ценовой стабильности в еврозоне.

С ноября 2010 года выполнение указанных функций обеспечивают 3 дополнительных финансовых института:

1) Европейская банковская организация;

2) Европейская организация страхования и пенсионного обеспечения;

3) Европейская организация по ценным бумагам и рынкам.

Создание данных институтов связано со скорейшим выходом из финансового кризиса.

В 2011 году был создан специальный консультационный орган при ЕЦБ – Европейский Совет по системным рискам.

ЕСП – это институт финансового контроля Евросоюза, образованный в 1977 году, состоит из 27 аудиторов, которые назначаются советом Евросоюза на 3 года. Во главе председатель. В структуре также специальные палаты (например, палата по контролю за расходами бюджетных средств, по контролю за доходами, доходной частью бюджета). Соответственно, основная задача ЕСП – проверка всех доходов и расходов бюджета Евросоюза. По итогам проверки составляется специальный акт, а ежегодно дополнительно специальная декларация, которая направляется в Европарламент для обсуждения. Кроме того, результаты проверок, проводимых счетной палатой, публикуются в специальном вестнике Евросоюза. Основная ценность работы счетной палаты – то, что ее результаты открыты. В настоящее время ЕСП – один из главных субъектов экономической политики Евросоюза.