Заключение

Раздел базируется на анализе текущей ситуации в области социального страхования и социального обеспечения и использует материалы экспертных работ, как подготовленные по отдельным регионам в рамках проводившегося мониторинга, так и тематические. Здесь особенно следует отметить доклад, подготовленный экспертами МОТ "Предложения к стратегии сокращения содействия бедности в России: анализ и рекомендации".

Наибольший прогресс достигнут за последние два года в сфере пенсионного обеспечения. Невзирая на все недостатки, присущие начавшейся пенсионной реформе, в новых законах удалось прописать достаточно понятную систему приобретения прав на трудовые пенсии, условия назначения пенсии в рамках государственного социального обеспечения, четко разделить источники финансирования и установить правила расчета пенсии, обеспечивающие связь размера пенсии с предыдущим страховым стажем и заработной платой. Положительным моментом следует признать реформирование льготных пенсий, хотя носящее половинчатый характер, в результате которого издержки по оплате дополнительных социальных гарантий занятым в неблагоприятных условиях труда будет нести не все общество, как раньше, а конкретный работодатель. Вместе с тем, правовое положение работников, занятых в особых производственных или климатических условиях труда, до принятия соответствующих нормативных актов по регулированию профессиональных систем, остается "узким" местом этой реформы. Очевидно, что переход на новые правила исчисления пенсии - второй за последние четыре года - спровоцировал рост обращений в связи с неправильным начислением пенсионных пособий. Усиление информационного обеспечения пенсионной реформы, представляется, могло бы помочь в этой ситуации. Дальнейшая ситуация в области пенсионного обеспечения - в части, касающейся выплаты текущих пенсий, - будет зависеть от финансовых возможностей ПФР по регулярной выплате и индексации пенсий в соответствии с нормами законодательства.

Как уже отмечалось, российская программа материальной поддержки безработных, пытающаяся объединить две принципиально различные схемы - страхования от безработицы и материального вспомоществования, показала свою неэффективность как в плане создания у безработных стимулов к активному самостоятельному поиску работы, так и в отношении поддержания материального положения безработных на приемлемом уровне. По мнению экспертов, в действующий закон о занятости требуется внести ряд серьезных изменений. Во-первых, в законе следует последовательно придерживаться страховых принципов в обеспечении по безработице:

страховые взносы на случай безработицы должны взиматься не только с работодателей, но и с работников и направляться в фонд страхования от безработицы (фонд занятости), а размер пособия - от страхового стажа, размера отчислений;

необходимо разделить право на получение статуса безработного (все, не? имеющие работу, но ищущие ее и готовые приступить к ней в короткие сроки) и право на получение пособия по безработице (только те, кто платил взносы в фонд занятости).

Во-вторых, для вновь вступающих на рынок труда, возобновляющих работу и пр. ранее или давно не работавших граждан, следует предусмотреть возможность получения социального обеспечения - либо в рамках общей государственной социальной помощи малообеспеченным, либо как отдельную программу материальной помощи малообеспеченным безработным гражданам. В рамках этой системы следует также установить возможность для длительно безработных, исчерпавших право на получение пособия по безработице, перейти на получение государственных социальных пособий.

Эффективная политика в области сокращения бедности и реализации прав граждан на достойный уровень жизни, по мнению экспертов, возможна при соблюдении следующих условий: усиления адресности социальных выплат и льгот и повышения размеров социальных выплат и льгот для бедных. Механизм обеспечения адресности социальных выплат представлен в законе "О государственной социальной помощи", который устанавливает назначение социальной помощи не категориям, а семьям и одиноким гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, на основе специальной процедуры доказательства бедности, механизмов проверки достоверности сведений, ответственности граждан за недостоверные сведения. На уровне регионов необходимо добиваться перехода от нынешней смешанной системы оснований для предоставления социальной помощи к предоставлению ее только на основе критериев бедности (доход ниже прожиточного минимума). Следующим шагом должна стать ревизия и постепенное сокращение существующих социальных льгот. Очевидно, что для отдельных категорий, "расширение которых невозможно по объективным причинам, и для которых необходимость компенсации потерь от отмены льгот не вызывает сомнения, целесообразно сохранить имеющиеся социальные выплаты и льготы, независимо от уровня среднедушевых доходов". Наконец, по мнению специалистов в области бедности, следует разработать и реализовывать специальные меры сокращения бедности среди отдельных социально уязвимых категорий населения.

В заключении следует отметить, что важной составляющей пакета мер, направленных на более полную реализацию прав, включенных в МПЭСКП, является информационное обеспечение государственной политики в области социального обеспечения и страхования. Далеко не все способы информирования населения затратны. Каналы, по которым может распространяться информация, уже известны и включают сами органы социальной защиты (пока наименее активные в этом плане), СМИ, некоммерческие и правозащитные организации.