Лекция 4. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

Естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары производимые субъектами естественной монополии не могут быть заменены в потреблении другими товарами без потери потребительских свойств, – в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены.

Признаки естественной монополии:

1. Юридическое основание установления, реализации и прекращения режима естественной монополии;

2. Соотношение нормативно-правовых актов о естественных монополиях и законодательства о защите конкуренции;

3. Конкретизация сфер действия монопольных режимов на отдельных отраслях и видах хозяйствования;

4. Наличие общего правового статуса субъектов естественных монополий (т.е. специфический характер их прав и обязанностей по отношению к 3-им лицам);

5. Специально созданная система регулирования деятельности их субъектов;

6. Наличие санкций и ответственности за нарушения положений законодательства в указанной области.

Сферы деятельности субъектов естественных монополий в РФ:

- транспортировка газа, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

- железнодорожные перевозки;

- услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов;

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Чтобы государственная политика в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий используются 2 вида контроля:

1. Предварительный контроль – заключается в обязательном предоставление ходатайства о согласии государственных органов на совершение каких-либо сделок;

2. Последующий контроль – заключается в обязательном оповещении органов регулирования естественной монополии о действиях, совершаемых над субъектом монополии.

Эволюция органов регулирования естественных монополий:

- в 1995 г. была впервые образована Федеральная энергетическая комиссия по регулированию основных отраслей промышленности;

- в том же году, по прошествии нескольких месяцев, была учреждена Федеральная служба по регулированию естественных монополий в сфере связи;

- в 1997 г. была создана Федеральная служба по реглированию монополий в области транспорта;

- в 1999 г. была образована комиссия Совета РФ по естественным монополиям.

Особенности банкротства субъектов естественных монополий:

1. Субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов в случае 6-месячной просрочки исполнения обязательств, общий размер которых превышает 500.000 руб.;

2. В деле о банкротстве субъекта естественной монополии на стороне должника выступает антимонопольный орган.

Лекция 5. Государственные органы антимонопольного регулирования.

Важнейшим антимонопольным органом в РФ является Федеральная антимонопольная служба (ФАС) – орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, а также на рынке финансовых услуг и рекламы.

Функции ФАС:

- обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

- выявление нарушений антимонопольного законодательства;

- предупреждение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

- осуществление госконтроля за экономической концентрацией.

Полномочия ФАС:

1. Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

2. Выдача хозяйствующим субъектам необходимых для исполнения предписаний о прекращении недобросовестной конкуренции:

- о восстановлении положения;

- существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

- о перечислении в федеральный бюджет дохода полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

3. Выдача обязательных для исполнения предписаний:

- об отмене или изменении актов;

- нарушающих антимонопольное законодательство;

- о прекращении или изменении соглашений нарушающих антимонопольное законодательство;

- о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.

4. Направление в федеральные орган исполнительной власти по рыку ценных бумаг и ЦБ предложений о приведении в соответствии с антимонопольным законодательством принятых ими актов.

5. Направление в федеральные органы исполнительной власти и ЦБ предложений о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством приятых ими актов.

6. Привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческих и некоммерческих организаций и их должностных лиц.

7. Обращение в арбитражный суд с исками и заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства.

8. Участие в рассмотрении судебных споров о нарушении антимонопольного законодательства.

9. Ведение реестра хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций).

10. Размещение на сайте решений и предписаний, затрагивающих интересы неопределённого круга лиц.

11. Проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями.

12. Осуществление контроля за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определённых товаров.

13. Утверждение форм представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок.

14. Издание нормативно-правовых актов и разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства.

15. Осуществление международного сотрудничества в антимонопольной сфере;

16. Ежегодное представление в Правительство РФ доклада о состоянии конкуренции в РФ и своей деятельности по её защите.

ЛЕКЦИЯ 6. Порядок рассмотрения дел антимонопольным органом.

Антимонопольный орган рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства в строгом соответствии с установленной процедурой. Эту процедуру можно разделить на 2 стадии:

1. Получение заявления (сигнала) о фактах, свидетельствующих о нарушении антимонопольного законодательства;

2. Рассмотрение обращения.

Если в ходе рассмотрения выявлены признаки нарушения, антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела. В решении обязательно должны указываться следующие сведения:

- наименование антимонопольного органа;

- факты о наличии признаков нарушения;

- нормы законодательства, обязательные к применению;

- сведения о лицах, участвующих в деле;

- перечень документов и даты их востребования.

- соответствующая дата и место рассмотрения дела.

После этого принимается решение о формировании Комиссии антимонопольного органа по рассмотрению конкретного дела.

Нормативные сроки рассмотрения дела – от 30-и дней до 3-х месяцев. Этот срок может приостанавливаться для таких целей, как проведение экспертизы, установление местонахождения хозяйствующих субъектов и т.д.

Производство по антимонопольному делу может быть прекращено по следующим основаниям:

1. Неподтверждение фактов нарушения законодательства;

2. Ликвидация юридического лица без правопреемства;

3. Смерть физического лица, выступающего стороной по делу;

4. Принятие другим антимонопольным органом решения по названным фактам;

5. нНевозможность установления лица, нарушившего законодательство.

В результате рассмотрения дела комиссией выносится соответствующий акт, а антимонопольный орган принимает решение по делу. По результатам рассмотрения может быть:

- наложено взыскание;

- выдано предписание о прекращении нарушения законодательства;

- вынесено решение о направлении исковых требований в суд;

- применены иные меры воздействия.

Антимонопольный орган в 15-дневный срок направляет решение по делу лицам, участвующим в нём.