8.1. Понятие, виды и система государственных органов

Государственный орган — это гражданин^шгижоллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществ­ление его задач и функций в определенной сфере и дейст­вуют в рамках своей компетенции в установленном госу­дарством порядке.

К основным признакам государственного органа мож­но отнести следующие:

• каждый государственный орган наделен государст­венно-властными полномочиями;

• орган государства — это определенная организация, коллектив людей, объединенный общностью целей и ро­дом деятельности. Вместе с тем государственный орган может быть представлен и отдельным гражданином (на­пример, президент);

• каждый государственный орган образуется и дейст­вует в установленном законом порядке;

• каждый государственный орган уполномочивается го­сударством осуществлять его задачи и функции;

• каждый государственный орган является составной частью единой системы государственных органов Респуб­лики Беларусь. Система государственных органов характе­ризуется целостностью, обладает единством, которое обу­словлено общностью их задач и целей. Единство системы проявляется, с одной стороны, в том, что все составляю­щие ее органы действуют в тесной взаимосвязи и взаимо­действии. С другой стороны, между государственными ор­ганами существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов предпола­гает и разграничение ее на составные части — виды госу­дарственных органов.

ЮЗ

Классификация государственных органов.

1. По территории действия выделяют:

— республиканские государственные органы (Совет Ми­ нистров Республики Беларусь);

— местные государственные органы (Минский город­ ской исполнительный комитет).

2. В соответствии с принципом разделения властей выделяют:

— законодательные органы;

• исполнительные органы;

• судебные органы.

3. В зависимости от порядка образования определяют:

— избираемые органы (Палата представителей Нацио­ нального собрания Республики Беларусь);

— назначаемые органы (Совет Министров Республики Беларусь).

4. В зависимости от своего организационного устройства существуют:

— коллегиальные органы (Совет Министров Республи­ ки Беларусь);

— единоначально устроенные органы (Президент Рес­ публики Беларусь).

/Все государственные органы можно разделить на две большие группы:

1. органы государственной власти:

" 1) органы государственной власти с особым статусом (Президент Республики Беларусь);

2) органы законодательной, исполнительной, судеб­ ной власти;

3) другие органы государственной власти (Прокурату­ ра, Комитет государственного контроля, Нацбанк, Цен­ тральная комиссия по выборам);

2. другие государственные органы (Администрация Пре­ зидента Республики Беларусь, Совет Безопасности Респуб­ лики Беларусь и др.).

8.2. Понятия «власть» и «субъект власти»

Власть — возможность проводить собственную волю даже вопреки сопротивлению (М. Вебер).

Власть — в публично-правовых отношениях организо­ванное воздействие на сознание и поведение людей, на-

104

правленное на достижение общих целей. Власть всегда выра­жена в официальных, т.е. установленных обществом и госу­дарством формах и обеспечена средствами и институтами, включая принуждение для проведения определенного курса.

Государственная власть — это власть, которая реализу­ется непосредственно государством в лице его органов и должностных лиц, т.е. осуществляется от имени государст­ва, по его уполномочию и при его поддержке. Политиче­ская власть — это власть, осуществляемая через органы го­сударства и в государственной системе, в системе полити­ческих партий, организаций и движений. Она связана с государством, но не обязательно является государственной ^властью.

Политическую власть как явление следует отличать от ш госЗЩа^твенной власти по следующим признакам. г

1. Не всякая политическая власть является государст-* венной. Однако всякая государственная власть является по­литической, регулируя отношения социальных групп.

2. Негосударственная политическая власть и государст­венная власть имеют разные механизмы для своего осуще­ствления. Государственная власть формализована, она реа­лизуется специальным государственным аппаратом (пар­ламент, правительство, суды).

3. Негосударственная политическая власть и государст­венная власть различаются по субъектному составу: субъ­екты государственной власти — государственные органы; субъекты политической власти — политические партии, иные политические объединения, субъекты избирательно­го процесса и др.

4. Они различаются по методам, используемым ими для достижения своих целей: только субъекты государственной власти могут использовать метод государственно-властно­го воздействия (принуждения).

5. Существуют различия по объему полномочий: только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных актов, т.е. актов, имеющих общеобязатель­ный характер.

Важнейшим свойством государственной власти являет- [ ся~единство государственной власти. Это свойство означает » концентрацию государственной власти в руках одного ис­точника власти (той или иной социальной общности), ко­торый действует непосредственно или через своих пред-

105

ставителей, и непрерывность государственной власти, т.е. государственного руководства, во времени и пространстве. Единство власти предопределяется, прежде всего, ее со­циально-политической природой. Это означает, что с мо-мента своего возникновения государственная власть ^при­надлежит одному источнику власти, который ее ни с кем не делит. Непосредственные субъекты государственной вла-сти (органы государственной власти) могут при этом ме­няться, но источник остается один. Таким образом, един-ство государственной власти предполагает, что в одном государстве не может быть несколько различных «государ­ственных властей», поскольку государственная власть есть органическое единство всех правомочий единой воли ис­точника государственной власти, властвующего в пределах всей территории государства. Единство государственной власти обеспечивается принадлежностью всей государст­венной власти одному источнику — монарху, классу, на­ции, народу, — что исключает ее дробление. Все институты и должностные лица государства приобретают свои полно­мочия на осуществление государственной власти в резуль­тате свободно выражаемой воли источника государствен­ной власти, которая придает легитимность, правомерность власти государства. Единство государственной власти озна­чает социальное единство власти, единство общих целей, принципов и направлений деятельности всех государствен­ных органов, это проводимая ими единая политика, осу­ществляемая при условии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Условно можно выделить две группы основных элемен­тов государственной власти: 1) элементы, которые харак­теризуют ее сущность и природу, — воля народа (нации, класса), связывающая власть с ее источником; 2) инсти­туциональные элементы, организационно оформляющие государственную власть, — государственные органы и пра­вовые нормы.

106