63. Понятие и виды выборов

Участие граждан в формировании институтов политиче­ской системы обеспечивается с помощью выборов. С ними связана реализация политических прав граждан, возможность активного участия в управлении государством и обществом. /Выборы ~это форма демократии, способ смены политиче-' ских элит, передачи власти мирным путем через волеизъявле-ние народа. С помощью выборов формируются представитель­ные и законодательные органы государства. Выборы явлщотся , формой выражения власти народа — прямой демократией: г реализация гражданами своих властных полномочий через из- * бранных представителей — представительной демократией.

В Республике Беларусь существуют следующие виды выборов.

По способу избрания:

• прямые — когда избиратели сами непосредственно решают вопрос об избрании (выборы Президента Респуб­лики Беларусь, депутатов Палаты представителей Нацио­нального собрания Республики Беларусь, местных Сове­тов депутатов);

• косвенные — когда этот вопрос решают не сами изби­ратели непосредственно, а избранные ими представители (выборы членов Совета Республики Национального соб­рания Республики Беларусь).

По территории проведения:

• республиканские — проводятся в масштабах страны (выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Па­латы представителей Национального собрания Республи­ки Беларусь);

• местные — проводятся в административно-террито­риальных единицах (выборы депутатов местных Советов депутатов).

85

По уровням представительства:

• президентские выборы;

• парламентские выборы;

• выборы местных представительных органов. По срокам проведения:

• очередные выборы — проводятся в установленные за­коном сроки;

• внеочередные выборы — проводятся в случае досроч­ного прекращения полномочий выборных органов.

Выборы в Республике Беларусь в соответствии с Изби­рательным кодексом могут проводиться повторно, если они не состоялись или признаны недействительными, так­же проводятся выборы депутатов вместо выбывших.

64. Основные стадии проведения выборов

Правовой базой, в соответствии с которой обеспечи­вается проведение выборов в Республике Беларусь, явля­ется Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изме­нением и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г! и 17 октября 2004 г.), а также Избирательный кодекс Республики Беларусь 2000 г. с изменениями и дополнениями.

(Период со дня официального опубликования решения Президента Республики Беларусь или уполномоченного ₀ Конституцией Республики Беларусь, Избирательным ко­дексом органа о назначении выборов до дня официально­го опубликования результатов выборов называется избира­тельной кампанией.7"

Избирательный процесс в своем развитии проходит несколько стадий, последовательность и протяженность которых регламентированы законодательством.

(ТГ)Началом официальной избирательной кампании яв­ляется н^нтеше_даты_выбо2ов^. В соответствии с ч. 3 ст. 81 Конституции, выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей, Президент Респуб­лики Беларусь назначает выборы в Палату представите­лей, Совет Республики и местные представительные орга­ны (п. 2 ст. 84 Конституции Республики Беларусь). Решение о назначении очередных выборов Президента Республики

86

Беларусь должно быть принято не позднее чем за 5 меся-цев и проводятся они не позднее чем за 2 месяца до исте-"чения срока полномочий предыдущего Президента; реше­ние о назначении очередных выборов Палаты представи­телей, Совета Республики, местных представительных ор­ганов — не позднее 4 месяцев и проводятся они не позднее 30 дней до окончания полномочий палат Парламента, ме-стных Советов депутатов действующего созыва.

ГТ) Образование избирательных округов и организация из-_ бират'ельных участков. В Респуолике Беларусь используется" / территориальный принцип организации выборов. Выборы , проводятся по избирательным округам. В Республике Бела­русь существует два вида избирательных округов: единый избирательный округ (составляет всю территорию стра-"ны, используется для избрания Президента Республики Беларусь) и одномандатный избирательный округ (напри­мер, для избрания депутатов Палаты представителей об­разуется 110 одномандатных избирательных округов). / Избирательные округа образуются при соблюдении сле-/ дующих требований:

* 1 - примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нор­мы представительства избирателей не более 10 %;

2 - избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из терри­торий, не граничащих между собой.

Избирательные округа по выборам депутатов Палаты* представителей образуются Центральной комиссией по вы­борам по представлению областных и Минского город­ского исполкомов; по выборам в местные Советы депута­тов - территориальными избирательными комиссиями по выборам в соответствующие местные Советы депутатов по представлению областных, Минского городского, район­ных, городских, сельских и поселковых исполкомов. __/ Для проведения голосования и подсчета голосов изби­рателей создаются участки для голосования. Они образуются в районах и городах органами местного управления не позд-нее чем за 2 месяца до выборов и из расчета не менее 20 и не /более 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки могут образовываться в больницах, санаториях, про­филакториях, домах отдыха, других стационарных лечебно-| профилактических учреждениях, в воинских частях.

(^^Составление списков избирателей. В список граждан, имеющих право участвовать в выборах, включаются все граждане Республики Беларусь^достигшие ко дню или в день выборов 18 л етр постоянно или временно проживаю­щие к моменту составления списка на территории данно­го участка для голосования и имеющие право участвовать в выборах. Списки избирателей составляются по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии. Список избирателей предоставляется для ознакомления за 15 дней до выборов.

САІ)Сйстема комиссий по подготовке и проведению выбо­ров. Избирательными комиссиями называют коллегиаль­ные органы, организующие и обеспечивающие подготов­ку и проведение выборов. По территории действия изби-/ рательные комиссии подразделяются на:

4 — Центральную комиссию по выборам (действует в мас­штабах всей страны);

2— территориальные избирательные комиссии (образу­ются в масштабах АТЕ);

3 — окружные избирательные комиссии;

У — участковые избирательные комиссии. Систему действующих в период подготовки и проведе­ния выборов избирательных комиссий возглавляет Цен­тральная комиссия по выборам — постоянно действующий орган. Образование и организация работы Центральной комиссии определяегся Законом от 30 апреля 1998 г. № 137-3 «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выбо­рам и проведению республиканских референдумов». При об­разовании Центральной комиссии по выборам использу­ется смешанный порядок формирования: 6 членов назна­чает Президент Республики Беларусь и 6 членов избирает Совет Республики.

(У^_Вьідвйженйе кандидатов возможно различными спо-Ў _собами:

І— группой избирателей (кандидат в Президенты Рес­публики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей, кандидаты в депутаты); 2. — политическими партиями при условии, что партия зарегистрирована в Министерстве юстиции не позднее чем за 6 месяцев до назначения выборов (кандидаты в депутаты); ^ — трудовыми коллективами (кандидаты в депутаты).

88

/^^Регистрация кандидатов осуществляется:

• кандидатов в Президенты Республики Беларусь — Центральной комиссией за 35—25 дней до выборов;

• кандидатов в депутаты — соответствующей окруж­ной, территориальной комиссией за 40—30 дней дд_ш|юров.

Например, для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь, необходимо предоставить в Центральную комиссию:

• итоговый протокол, подтверждающий наличие не менее 100 тысяч подписей граждан;

• заявление кандидата о согласии баллотироваться;

• биографические данные;

• декларацию об имуществе и доходах кандидата в Пре­зиденты Республики Беларусь, его близких родственни­ков, супруги (супруга) и ее (его) родителей за год, пред­шествующий году выборов.

Основаниями для отказа в регистрации или отмены решения о регистрации кандидатов в Президенты Респуб­лики Беларусь, депутаты являются:

• предоставление в документах о выдвижении недос­товерных сведений, в том числе и биографических;

• выявление в декларации об имуществе и доходах кан­дидата несоответствующих действительности сведений (если несоответствие имеет существенный характер);

— признание недостоверными более 15 % от общего количества проверенных подписей избирателей в подпис­ ных листах.

Отказ в регистрации кандидата^ожетбыть обжалован в 3-дневный срок в вышестоящую "йзбйратёльн'ўКПсомйс-* сию, а затем в суд: для кандидатов в Президенты Республи­ки Беларусь, депутатов Палаты представителей — в Верхов­ный Суд Республики Беларусь, для депутатов местных Сове­тов депутатов — в районный (городской, областной) суд.

0ХЦредвыборная агитаиионная кампания. Предвыборная агитация регулируется ст. 45 Избирательного кодекса Рес­публики Беларусь.

Под предвыборной агитацией понимается деятельность граждан Республики Беларусь, политических партий, дру­гих общественных объединений, трудовых коллективов, кандидатов, их доверенных лиц, инициативных групп, осуществляющих сбор подписей по выдвижению кандида­тов и проводящих агитацию за их избрание, имеющая це-

89

лью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов или против них (ст. 155 Избирательного кодекса Республики Беларусь). В избирательном законе содержится широкий перечень форм предвыборной агитации (ч. 1 ст. 45 Избира­тельного кодекса Республики Беларусь).

Гражданам Республики Беларусь, политическим пар­тиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов, инициатив­ным группам, проводящим агитацию за избрание канди­датов, предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов, их поли­тических, деловых и личных качеств, проведения агитации «за» или «против» кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями.

Субъектами проведения предвыборной агитации явля­ются сами кандидаты, их доверенные лица, выдвинувшие их инициативные группы, политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы, граж­дане Республики Беларусь. Прямой запрет на участие в аги­тации установлен относительно иностгзшпшх граждан. Пред­выборная агитация начинается с момента регистрации кан­дидатов в Президенты Республики Беларусь и заканчива­ется в полночь накануне дня голосования. Агитация в день голосования не допускается. Предвыборная агитация позво­ляет всем кандидатам равным образом пользоваться госу­дарственными средствами массовой информации, изготов­лением и размещением агитационных печатных материалов. Агитационные печатные материалы должны содержать информацию об организациях или лицах, ответственных за их выпуск и тиражирование. Распространение аноним­ных печатных материалов запрещается. Оплата расходов на изготовление предвыборных плакатов производится за счет средств республиканского бюджета, а также за счет средств организации, вещественных объединений и граждан Рес­публики Беларусь, которые могут внести денежные сред­ства во внебюджетный фонд, создаваемый Центральной ^^омиссией ппя попгтнщ-ельного финансирования. _НеЛо-^іускается использования на эти цели средств кандидатов. поверенных пин, политических партий,"других обществен­ных объелинений_; пргяниняугийд. граждан.

90

Финансирование избирательной кампании. Избирательным кодексом предусмотрено бюджетное финансирование вы-боров. Однако расходы по подготовке и проведению выбо-"ршГмогут осуществляться также за счет средств организа­ций, общественных объединений и граждан, если они вно­сят свои денежные средства во внебюджетный фонд, спе­циально создаваемый Центральной комиссией. Она распре­деляет все денежные средства (выделенные из республи­канского бюджета и добровольно внесенные во внебюд­жетный фонд) поровну между всеми кандидатами, что служит гарантией равенства участия кандидатов в предвы­борной борьбе.

В соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь не допускается зачисление на внебюджетный счет бюджетных средств, сумм, полученных от иностранных государств, иностранных и международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, коммерческих организаций с иностранными инвестициями, фондов, иных организаций, учредителями (участниками, собственника­ми имущества) которых являются иностранные государст­ва, иностранные и международные организации, иностран­ные граждане и лица без гражданства. При внесении де­нежных средств указываются:

• в отношении юридического лица — его полное на­именование, юридический адрес, банковские реквизиты;

• в отношении физического лица — фамилия, имя, отчество гражданина, его место жительства, серия и но­мер паспорта.

Не могут вноситься на внебюджетный счет анонимные

пожертвования. ■

~ (у) Голосование^ Голосование на выборах в Республике Беларусь проводится в календарный выходной день с 8 до ^0 часов. О времени и месте голосования участковые изби­рательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 10 дней до выборов.

Избиратель, у которого не будет возможности нахо­диться по месту своего жительства в день голосования, вправе без официального подтверждения причин не ранее чем за 5 дней до выборов проголосовать досрочно. Досрочное голосование осуществляется^: 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов в присутствии не менее 2 членов участковой комиссии.

91

Голосование проводится в специально отведенных по­мещениях. Ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязатель­но проходили через кабины или комнаты для тайного го­лосования.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетень для голосования вы­дается избирателю, участнику референдума под роспись членом участковой комиссии на основании списка граж­дан, имеющих право участвовать в выборах, после предъ­явления паспорта или заменяющего его удостоверения лич­ности.

Бюллетень заполняется голосующим в кабине или ком­нате для тайного голосования. При заполнении бюллетеня запрещается присутствие кого "бы то ни было, кроме голо­сующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоя­тельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по сво­ему усмотрению, кроме членов участковой и вышестоя­щих комиссий, кандидатов в Президенты Республики Бе­ларусь, в депутаты, их доверенных лиц, наблюдателей, а также иностранных (международных) наблюдателей.

При голосовании на выборах избиратель ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от фами­лии того кандидата, за которого он голосует. Если избира­тель голосует против всех кандидатов, он ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от строки «Про­тив всех кандидатов». Если в бюллетень внесена фамилия только одного кандидата, то при голосовании за кандида­та избиратель ставит любой знак в квадрате под словом «за», а при голосовании против кандидата ставит любой знак в квадрате иод словом «против».

Заполненный бюллетень избиратель опускает в ящик для голосования.

В случае если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к чле­ну участковой комиссии, выдавшему бюллетень, с прось­бой выл ать ему новый бюллетень взамен испорченного.

Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участвовать в голосовании избирателям, которые по со­стоянию здоровья или по другим уважительным причинам

92

не смогут прийти в день выборов в помещение для голосо­вания. Участковая комиссия по просьбе избирателей, уча­стников референдума, высказанной в письменной или уст­ной форме, поручает н^^іее^іем^авум членам комиссии организовать голосование по месту нахождения этих лиц в деньвыборов.

(^Подведение итогов голосования. Ящики для голосова­ния вскрываются участковой комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосования. Вскры­тие ящиков для голосования до окончания голосования запрещается. Перед вскрытием ящиков для голосования все неиспользованные бюллетени по выборам подсчитываются и погашаются, складываются в пакеты и опечатываются уча­стковой комиссией. Подсчет голосов избирателей должен проводиться непосредственно членами участковой комиссии без перерыва до получения результатов голосования.

При выборах Президента Республики Беларусь, депу­татов Палаты представителей подсчет голосов на участке для голосования производится отдельно по каждому кан­дидату в Президенты, в депутаты Палаты представителей, а при выборах депутатов местных Советов депутатов — от­дельно по каждому избирательному округу и каждому кан­дидату в депутаты по выборам в соответствующий мест­ный Совет депутатов.

При выборах Президента Республики Беларусь приме­няется мажоритарная система абсолютного большинства голосов~избирателей. Если никто из кандидатов не собира-ет этого большинства, через двеледели проводится второй тур, в котором участвуют двое кандидатов - те, которые получили в первом туре наибольшее по сравнению с дру­гими число голосов. Избранным считается тот, кто полу­чил абсолютное большинство голосов (ст. 80 Избиратель­ного кодекса Республики Беларусь). Если один из кандида­тов второго тура снимает свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. Выборы Президента считаются состоявшимися, если в голосова­нии приняли участие более половины граждан Беларуси.

В случае если выборы Президента признаны несостояв­шимися, недействительными или если в случае общих вы­боров баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, либо второй тур не позволил опре-

93

делить избранного Президента, а также в случае выбытия всех кандидатов Центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов, которые проводятся в те­чение трех месяцев после основных выборов (ч. 1 ст. 81 Из-Оирательного кодекса Республики Беларусь).

При выборах депутатов местных Советов депутатов при­меняется мажоритарная система относительного большин­ства голосов избирателей (с^6_ок^^1Ьря_21іШ} г., ранее при-менялась мажоритарная система абсолютного большинст­ва голосов избирателей, голосование проходило в два тура). Это означает, что избранным считается тот кандидат, ко­торый получит больше голосов избирателей, чем другие кандидаты. Избранным считается кандидат в депутаты ме­стного Совета депутатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, если выборы были признаны состоявшимися. При прове­дении голосования по одной кандидатуре кандидат счита­ется избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются состоявшимися, если в голосова­нии приняло участие более половины избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Территориальная, окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, или при определении результатов выборов были допущены нарушения требова­ний Избирательного кодекса, повлиявшие на итоги выборов.