3.3. Конституционные основы политической системы общества

В действующей Конституции Республики Беларусь в отличие от Конституции БССР 1978 г. отсутствует глава о политической системе.

Политическая система — это система взаимодействия государственных и общественных формирований по пово­ду осуществления политической власти. У К субъектам политической системы можно отнести: « 1 — государство; С²- — политические партии; | ? — иные общественные объединения; 1—^ — их союзы и ассоциации;

— трудовые коллективы; & — средства массовой информации.

Конституционные основы политической системы со­ставляют основополагающие начала, принципы органи­зации и функционирования политической власти в стране.

34

Государство — основной элемент политической систе­ мы общества. Государство выполняет свою роль в полити­ ческой системе посредством функций — основных направ­ лений деятельности государства. В юридической литерату­ ре выделяют следующие основные функции, присущиеХ ^вгземендому глгупярству: ₉

4 — политическая функция;

*• — экономическая функция;

' — социальная функция;

\ — идеологическая функция.

ЗА Конституционные характеристики государства

В понятие основ конституционного строя входят за­крепленные Конституцией Республики Беларусь характе­ристики государства. Часть I ст. I действующей Конститу­ции Республики Беларусь устанавливает, что «Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное пра­вовое государство».

Демократическое государство — государство, в кото­ром каждому члену общества гарантируется участие в управ­лении делами общества и государства, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Важнейшим признаком де­мократического государства явгтяетг.я народовластие. В со-ответствии с Конституцией Республики Беларусь единст­венным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ (ч. I ст. 3 Конституции Рес­публики Беларусь). Народ осуществляет свою власть непо­средственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституций. В зависи­мости от формы волеизъявления народа различаются пред­ставительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия — осуществление власти народом через выборных представителей, которые прини­мают решения, выражающие волю тех, кого они представ­ляют. Выборное представительство образуют избираемые на­родом государственные органы и органы местного предста­вительства: Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, местные Советы депутатов.

35

Непосредственная {прямая) демократия — форма пря-

мого осуществления власти народом. К формам непосред­ ственного осуществлении ипягти нярг^ппм рррпуЬтшум Ьр- ларусь можн^_отаести: /выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, местных Со­ ветов депутатов референдум ^участие в республиканских уместных собраниях:.народную законодательную инициа- тиву и др. ~~ г

Социальное государство — данная характеристика госу­дарства означает, что государство служит обществу и от­дельному человеку, стремиться минимизировать социаль­ные различия. Именно социальное государство призвано создавать такие условия, которые обеспечивают достой­ную жизнь и свободное развитие человека. Социальное го­сударство принимает на себя обязательства, которые за­щищают каждого человека от экономических последствий, связанных с возрастом, инвалидностью, болезнью, несча­стным случаем, сиротством, вдовством, беременностью, безработицей.

В юридической литературе выделяются следующие при­знаки социального государства:

• государство ответственно за существование общества;

• в нем индивид несет обязанности перед иными ли­цами и обществом в целом;

• это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование¹.

Правовое государство ~ это государство, которое во всей своей организации и деятельности подчиняется праву и главной целью которого является обеспечение прав и сво-боп человека К признакам правового государства можно Л отнести следующие: У ~4 — признание прав и свобод человека; 2- — верховенство права; *-§*— разделение властей. Рассмотрим их подробнее. 1. Признание прав и свобод человека: 1) признание, соблюдение и защита всеобщих прав человека и гражданина, их высшей ценности и приорите­та («Человек, его права, свободы и гарантии их реализа-

¹ Василевич Г. А. Конституционное право Республики Беларусь : учебник. — Ми : Книжный Дом; Интерпрсссервис, 2003. — С. 186.

36

ции являются высшей ценностью и целью общества и го­сударства» — ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Беларусь);

2. обеспечение основ механизма гарантирования этих прав и свобод («Обеспечение прав и свобод граждан Рес­публики Беларусь является высшей целью государства» — ч. 1 ст. 21; «Государство гарантирует права и свободы граж­дан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах, пре­дусмотренные международными обязательствами государ­ства» — ч. 3 ст. 21 Конституции Республики Беларусь);

3. независимость суда как основной механизм гарантий прав и свобод (ст. 110 Конституции Республики Беларусь).

2. Верховенство права (ч. 1 ст. 7 Конституции Республи­ ки Беларусь):

1. конституционное установление обязанности госу­дарства, его органов и должностных лиц действовать стро­го в рамках Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (ч. 2 ст. 7 Конституции Республики Беларусь);

2. обеспечение верховенства Конституции по отноше­нию к иным нормативным правовым актам («Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими Конституции, не име­ют юридической силы» — ч. 3 ст. 7 Конституции Республики Беларусь);

3. признание приоритета общепризнанных принципов международного права по отношению к нормам нацио­нального законодательства (ч. 1 ст. 8 Конституции Респуб­лики Беларусь). Вместе с тем, не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Консти­туции (ч. 3 ст. 8 Конституции Республики Беларусь).

3. Разделение властей (ст. 6 Конституции Республики Беларусь).

Разделение властей в общем виде означает разграниче­ние законодательной, исполнительной и судебной ветвей единой государственной власти. Органическое разделение государственной власти на ветви, равные, относительно самостоятельные, взаимодействующие и взаимоограничи-вающие друг друга, призвано обеспечить в конечном ито­ге то необходимое равновесие интересов, которое и дела­ет власть действительно цельной и единой. Статья 6 Кон­ституции Республики Беларусь устанавливает: «Государст­венная власть в Республике Беларусь осуществляется на

37

основе разделения ее на законодательную, исполнитель­ную и судебную». По лобное разделение единой государст­венной власти по видам деятельности на одном уровне в . юридической литературе называется горизонтальное раз-/ деление властей.

Унитарное государство — единое государство, которое имеет административно-территориальное деление. Респуб­лика Беларусь является простым унитарным государством, поскольку не имеет в своем составе автономных образова­ний. Для унитарного государства характерно:

• единая конституция;

• единая правовая система;

• единая система высших органов государственной вла­сти и управления;

• единая судебная система;

— единое гражданство. / Светское государство — это государство, в котором^цер-

ковь отделена от государства^не существует государствен-нойрелигии и не?одно из религиозных вероучений не при­знается обязательным. Следует отметить, что в Конституции Республики Беларусь государство прямо и определенно не именуется светским в ст. 1. Вместе с тем ст. 16 Основного Закона содержит положение о равенстве всех религий перед законом, ст. 31 — о свободе совести. Содержание данных ста­тей Конституции раскрывается в Законе от 17 декабря 1992 г. № 2054-ХП «О свободе совести и религиозных организаци­ях» в редакции Закона от 31 октября 2002 г. с изменения­ми и дополнениями. Исходя из анализа данного Закона можно сделать вывод, что Республика Беларусь — это свет­ское государство, поскольку устанавливается, что:

1. религии и вероисповедания равны перед законом (ч. 1 ст. 6 указанного Закона);

2. идеология религиозных организаций не может уста­навливаться в качестве обязательной для граждан (ч. 2 ст. 6 указанного Закона);

3. государство не возлагает на религиозные организа­ции выполнение каких-либо государственных функций, не вмешивается в деятельность религиозных организаций (ч. 2 ст. 8 указанного Закона);

4. национальная система образования в Республике Беларусь носит светский характер и не преследует цели

38

формирования того или иного отношения к религии (ч. 1 ст. 9 указанного Закона).

Взаимоотношения государства и религиозных организа­ций регулируются Законом с учетом их влияния на фор­мирование духовных, культурных и государственных тра­диций белорусского народа.

Религиозные организации не участвуют в деятельно­сти политических партий и других общественных объеди­нений, преследующих политические цели, и не оказыва­ют им финансовой и иной поддержки.

В местах богослужений не допускаются использование государственной символики, проведение собраний, ми­тингов, предвыборной агитации и других мероприятий по­литического характера, а также выступления, призывы, оскорбляющие представителей органов государственной власти, должностных лиц и отдельных граждан.

Государство может строить свои взаимоотношения с религиозными объединениями путем заключения с ними соглашений в соответствии с гражданским законодатель­ством Республики Беларусь.

В целях защиты свободы совести Президентом Респуб­лики Беларусь образуется республиканский орган государ­ственного управления по делам религий, который осуще­ствляет контроль за исполнением законодательства Рес­публики Беларусь о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях, рассматривает и решает во­просы, возникающие в сфере взаимоотношений государ­ства и религиозных организаций. Таким органом до мая 2006 г. был комитет по делам религий и национальностей -при Совете Министров Республики Беларусь. В мае 2006 г. в у Республике Беларусь была введена должность Уполномо- • ценного по делам религий и национальностей, а постановле­нием Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2006 г. № 891 было утверждено Положение об Уполномо­ченном по делам религий и национальностей и его аппарате.