Глава 2. Ошибки при классификации товаров в соответствии с тн вэд тс

2.1. Основные ошибки, допускаемые при классификации товаров

В соответствии с тн вэд тс и их выявление

Правильная классификация и достоверное заявление классификационного кода играет важную роль при дальнейшем исчислении таможенных платежей.

Однако очень часто на различных этапах классификации товаров допускаются ошибки, которые приводят к неверному решению о классификации товаров.

При классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД в соответствии с порядком классификации рассмотренном выше, чаще всего встречаются следующие ошибки:

- недостаточная информация для идентификации товара, содержащаяся в графе 31 декларации на товары;

- неверное применение ОПИ;

- неприменение примечаний к разделам, группам, позициям и субпозициям;

- игнорирование нормативных актов ФТС России, которые уточняют или регламентируют классификацию конкретных товаров;

- при проведении фактического контроля товаров в актах таможенных досмотров инспекторы указывают без достаточных оснований вид материала, степень обработки товара, назначение и т.д. без ссылок на документацию (такого рода ошибки позволяет участнику ВЭД с легкостью выигрывать судебные иски в отношении классификации товаров).

Рассмотрим подробнее данные ошибки, их причины и способы выявления.

В целях повышения эффективности таможенного контроля и совершения таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, и товаров, вывозимых с территории Российской Федерации, однозначной идентификации и классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза для товаров указанных в приложении № 1 к приказу ФТС от 27.06.2011 “О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары“Грузовые места и описания товаров”под номером 1 помимо прочих сведений, указание которых предусмотрено инструкцией по заполнению ДТ, утвержденной решением КТС № 257 от 20.05.2010, вносятся в обязательном порядке сведения согласно приложению № 1.

Так, например, для жиров и масел животного происхождения необходимо указывать:

150100-1506 00 000 0

Жиры и масла животного происхождения

- Вид жира (например, свиной, крупного рогатого скота, рыбий); - вид обработки (нерафинированные, рафинированные); - применение (например, для производства мыла или свечей, в качестве смазочного материала, для получения глицерина, для производства кормов для животных, для производства маргарина)

Очень часто участники ВЭД пренебрегают этой информацией и не указывают необходимые сведения, в связи с чем у таможенных органов отсутствует полная информация о товаре и ,следовательно, таможенные органы не могут достоверно определить код товара по ТН ВЭД ТС.

Приведем некоторые примеры. Товар, поименованный в графе 31 ДТ как “Кондитерская какаосодержащая глазурь № 79 для использования в пищевой промышленности в виде блоков по 20 кг”, был заявлен в подсубпозиции 1806 20 950 0 ТН ВЭД ТС. Классификация готовых пищевых продуктов, содержащих какао в брикетах, пластинах или плитках массой более 2 кг, зависит от содержания в них какао-масла и молочного жира. Данные сведения необходимо было указать в графе 31 ДТ.

Другой пример. Товар “Форель морская радужная охлажденная, потрошенная” оформлен кодом 0302 11 800 0 ТН ВЭД ТС. В графе 31 ДТ отсутствуют сведения о латинском наименовании вида форели, в зависимости от которого осуществляется классификация товара на уровне подсубпозиции.

Так, при декларировании товара, ввезенного из Китая, предприниматель заявил его таможенному органу как “посуда столовая из керамики" и заявил код по ТН ВЭД 6912001000. В 31 графе ДТ была заявлена посуда столовая из керамики. Таможня посчитала, что данных сведений недостаточно для классификации и назначила проведение материаловедческой экспертизы.

Результаты экспертизы выявили, что посуда является не керамической, а представляет собой изделия из глазурованного декорированного фарфора, что не соответствовало сведениям, заявленным в графе 31 таможенной декларации по данному товару. В результате таможня определила код по ТН ВЭД 6910100000. Суд отказал в удовлетворении требований предпринимателя и признал решение таможни обоснованным.

То есть очевидным является то, что сведения о товаре должны быть указаны таким образом, чтобы исключить неверное определение кода товара. Так как должностное лицо, производящее выпуск, осуществляет контроль достоверности заявленного кода товара исходя из сведений, указанных в графе 31 декларации, то участник ВЭД должен как можно точнее указать все сведения о товаре.

В большинстве своем проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений товарной номенклатуры, то есть с неверным применением основных правил интерпретации.

Примерно 80 % товарооборота классифицируется в соответствии с правилом 1. Оно регулирует классификацию товаров в соответствии с текстами товарных позиций (уровень 4 знаков) и примечаний к разделам и группам.

Зачастую декларант или таможенные органы не учитывают тексты исключающих и включающих примечаний.

Например, в подсубпозиции 4806 20 000 0 ТН ВЭД ТС заявлен товар “Бумага жиронепроницаемая для выпечки продуктов в рулонах длинной 6 м”. В описательной части товара отсутствуют сведения о ширине рулона менее 36 см, то классификация данного товара будет осуществляться в товарной позиции 4811 ТН ВЭД ТС.

Или, например такой пример. При декларировании таможенному органу товара в 31 графе ДТ были указаны“упаковочные мешки из полос полиэтилена машинного вязания”ООО “Траст” заявило его в подсубпозиции 630533100 9 ТН ВЭД ТС как “мешки и пакеты, упаковочные из полос или лент или аналогичных форм из полиэтилена или полипропилена прочие…трикотажные машинного или ручного вязания”, ставка пошлины 15 %. В результате таможенного контроля таможня пришла к выводу,в соответствии с Примечанием 1ж к разделу XIТН ВЭД ТС в данный раздел не включаются плоские нити или аналогичные формы шириной более 5 мм из пластмасс (группа 39). Соответственно изделия из таких форм также не включаются в раздел XIТН ВЭД ТС, а должны рассматриваться как изделия группы 39. Таможня определила код 3923210000, ставка пошлина 20 %. Суд посчитал действия таможни обоснованными и подтвердил заявленный таможней код товара.

Также при классификации допускается и неверное применение ОПИ.

Рассмотрим пример из судебной практики, когда декларант неверно применил ОПИ при классификации товара по ТН ВЭД.

ООО "ТНГ-Групп" ввезло по таможенной декларации в разобранном виде мобильную буровую установку "TD 200-СА-А7" для бурения и ремонта скважин. При таможенном оформлении ввезенное оборудование было заявлено декларантом в виде 7 различных товаров под кодами ТН ВЭД, соответствующими отдельным составным частям мобильной буровой установки. При этом декларант уплатил таможенные пошлины в отношении указанных товаров в размере от 0% до 20% таможенной стоимости соответствующих товаров.

В результате в процессе таможенного контроля таможня пришла к выводу о том, что в соответствии с правилом 2а ОПИТН ВЭД упомянутые товары подлежат классификации не по отдельности, а как комплектный товар. В связи с этим, таможня классифицировала товар в подсубпозиции 8705 20 000 0 ТН ВЭД, как моторное транспортное средства специального назначения - автобуровую.

Поскольку товары, в отношении которых декларантом при деклариро-

вании были уплачены таможенные пошлины по ставкам 0%, классифицированы в подсубпозиции, которой соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины 15%, таможня доначислила ООО "ТНГ-Групп" таможенные платежи в общей сумме 30 916 123 руб. 33 коп. Декларант не согласился с выводами таможни и обратился в суд. Суд посчитал решение таможни и отказал в удовлетворении требования декларанта.

Таким образом, исключить ошибки при классификации товаров можно, лишь хорошо владея теми принципами и правилами, которые заложены в ТН ВЭД ТС, а это далеко не так просто. Основная сложность заключается в том, что, критерии отнесения товаров к той или иной позиции ТН ВЭД ТС не всегда достаточно четки.

Столь обширные примечания и пояснения, используемые в ТН ВЭД ТС, позволяют всем заинтересованным лицам самостоятельно определять классификационные коды большинства товаров. Но нередко возникают и ошибки, обусловленные следующими факторами:

Во-первых, в "Основных правилах" прямо указано на возможность отнесения некоторых товаров к двум или более товарным позициям. Для этого случая Правила рекомендуют отдавать предпочтение той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное, а не более общее описание товара. Но разные люди могут по-разному оценивать эти критерии. Если вышеприведенное правило применить невозможно, то товар рекомендуется классифицировать в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) к рассматриваемому товару. Но, и здесь разные люди могут выбрать разные товары в качестве сходных или близких.

Во-вторых, для точной классификации необходимо хорошо знать устройство и назначение товара, принцип работы, материал, из которого он изготовлен, иногда нужно знать также технологию изготовления товара, узкопрофессиональные термины, которыми характеризуются многие товары в описаниях товарных позиций. Следовательно, по некоторым товарам такая задача под силу только специалисту, имеющему достаточные познания в соответствующей области. Кроме того, ТН ВЭД ТС - это достаточно сложная система, и для правильной классификации товаров нужно иметь определенные навыки работы с ней.

В-третьих, учитывая тот факт, что ставки различных платежей, льготы или ограничения на товары устанавливаются по их классификационным кодам, заинтересованные лица могут намеренно искать возможность отнесения товаров к более выгодным для себя товарным позициям⁵.

Для разрешения этих проблем необходим надзорный орган, наделенный правом толкования Товарной номенклатуры. Такими правами наделена Федеральная таможенная служба и РТУ. То есть, самым надежным способом исключения ошибок при классификации товаров является получение официального заключения таможенных органов по коду товара в рамках процедуры принятия предварительных классификационных решений. 

Исключительное право ФТС и РТУ по интерпретации ТН ВЭД ТС не означает, что они могут делать это по своему усмотрению в пределах товарных позиций и субпозиций (первых шести знаков), они не могут отступать от положений гармонизированной системы, а в пределах товарных субпозиций - от положений ТН ВЭД ТС. Это значит, что при классификации товаров любые физические и юридические лица должны пользоваться одними и теми же источниками и применять одни и те же правила⁶.

Таможенная служба подготавливает Сборник решений и разъяснений о классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза отдельных товаров, изложенный в Распоряжении ФТС России. Данное Распоряжение зарегистрировано в Минюсте России и имеет юридическую силу (Распоряжение ФТС России от 19.01.2011 N 6-Р "О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров").

Для облегчения работы должностных лиц таможенных органов, ответственных за выпуск товаров, а также для лиц, осуществляющих проверку правильности заявления сведений о товаре и коде ТН ВЭД ТС после выпуска, таможенной службой разрабатываются информационные письма с разъяснениями подходов классификации отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС. Региональные таможенные управления, таможни рассылают информационные письма с рекомендациями по классификации в нижестоящие таможенные органы (таможни, таможенные посты).

Следует отметить, что эти информационные письма по классификации на таможнях и постах должностными лицами исполняются так же, как любой приказ, тем более что характер изложения этих рекомендаций напоминает Сборник решений и разъяснений о классификации товара, изложенный в вышеуказанном Распоряжении ФТС России от 19.01.2011 N 6-Р.

Проанализируем выдержку из одного таких многочисленных писем: "Устройства, представляющие собой беспроводные Wi-Fi-адаптеры связи, устанавливаемые на PCI-шину расширения компьютера, а также беспроводные Wi-Fi-адаптеры, оснащенные интерфейсами CardBus (PCMCIA), ExpressCard/34, USB, получающие питание от компьютера и предназначенные для организации беспроводного доступа по беспроводному каналу связи, в соответствии с ОПИ 1,6 подлежат классификации в подсубпозиции 8517 62 000 1ТН ВЭД, как устройства вычислительных машин.Беспроводные Wi-Fi-маршрутизаторы, беспроводные интернет-центры, беспроводные Wi-Fi-принт-серверы, являющиеся устройствами, обеспечивающими подключение беспроводных устройств к проводным системам связи и совмещающие в себе возможности использования как в проводных системах связи, так и в беспроводных сетях, в соответствии с ОПИ 1, 3в, 6 подлежат классификации в подсубпозиции 8517 62 000 9 ТН ВЭД⁷.

Использование данного сборника и информационных писем способствует достоверному заявлению классификационного кода и ускорению

таможенного оформления.

Таким образом, от точности отнесения товаров к той или иной товарной подсубпозиции по ТН ВЭД ТС зависит, прежде всего, величина таможенных платежей.

Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации ТН ВЭД ТС можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через таможенную границу ТС.

Существует желание недобросовестных участников ВЭД умышленно уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем представления в таможенные органы недостоверных сведений о коде товаров. Бывают также ситуации, когда даже законопослушные участники внешнеэкономической деятельности сталкиваются с трудностями, связанными с определением кода товара.

Код товара может быть определен неправильно не только потому, что участник внешнеэкономической деятельности не знает ТН ВЭД ТС, но и если в целом невнимательно относится к процессу классификации товаров. Нужно уметь грамотно пользоваться правилами классификации товаров.

Правильная классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС имеет решающее значение как для определения соответствующих мер тарифного и нетарифного регулирования, применяемых к товарам при их перемещении через таможенную границу ТС, так и для формирования достоверной таможенной статистики внешней торговли.