6. Структура региональных финансов
Структура региональных финансовых ресурсов.
Координация функций субъектов хозяйствования через свои финансовые средства.
Структура региональных бюджетов и его использование для развития социальной инфраструктуры.
Региональный бюджет
Закреплен
ные доходы
Регулируемые доходы
Средства предприятий на развитие
региональной инфраструктуры
Прибыль
Региональные внебюджетные фонды
Добровольные взносы
1. В последнее время во многих странах регулирование процессов регионализация экономических и социальных процессов все большей степени переходит от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных финансов растет, а во многих странах величина их составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.
Региональные финансы, составляя важнейшую часть финансовой системы государства, охватывают региональные бюджеты административно- территориальных единиц и субъектов хозяйствования.
Региональные финансы – эта система экономических отношений, посредством которой распределяются и перераспределяются национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.
Предприятия и виды деятельности финансируемых за счет средств региональных бюджетов постоянно растут вплоть до крупных предприятий, объектов здравоохранения, просвещения, а также мероприятий по внутренней безопасности, охране окружающей среды.
С помощью региональных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития исторически отсталых территорий разработкой региональных экономических программ развития. Средства на их осуществление выделяются также за счет отчисления от налогов вышестоящих бюджетов (субвенции).
7. Для комплексного развития регионов необходима координация функций субъектов хозяйствования через свои финансовые средства.
К ним относятся:
1). Финансовые ресурсы предприятий находящиеся в муниципальной собственности (коммунальных предприятий);
2). Финансовые ресурсы организаций образующих определенное ведомство и направляемых на социально-культурные цели.
3). Территориальные внебюджетные фонды экономического и социального развития. Источниками формирования их служат заемные ресурсы, добровольные взносы, специальные сборы из средств предприятий, штрафы за загрязнение среды и другие поступления из централизованных внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды имеют чаще всего целевое назначение.
2. Через региональные бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно - территориальными группами населения, а так же финансируется развитие отраслей производственной сферы, особенно отраслей повышающих народное благосостояние.
Важное значение региональный бюджет имеет в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач. Особенно в регулировании развития социальной инфраструктуры общества.
При этом на народное образование выделяются более 65% региональных бюджетных средств, на здравоохранение – свыше 80%. На социальное обеспечение, около 90%. На жилищно-коммунальное хозяйство – 100%. Объем региональных бюджетов составляет (по расходам 1995 г. 150 трлн. руб.) или примерно 50% консолидированного бюджета РФ.
3. Доходы региональных бюджетов формируются за счет закрепленных (собственных) и регулирующих источников доходов.
Закрепленные доходы - это средства принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. средства, поступающие в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Основу региональных бюджетов закрепленных доходов составляют налоги республик, краев, областей РФ и местные налоги. Роль многих из этих налогов незначительна за исключением налога на имущество и перспективного налога на землю.
К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для сбалансированности расходов и доходов региональных бюджетов в частности:
1).Процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов (в основном формированных за счет НДС и акцизов).
2).Дотации - средства, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие для использования по своему усмотрению.
3).Субвенции - средства, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие, предназначенные на определенные цели.
4).Средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета.
По объему и экономическому значению регулирующие доходы занимают ведущее положение в региональных бюджетах.
Так как темпы роста расходов региональных бюджетов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов) иногда возникает необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета.
Дотация и субвенция как методы наделения финансовыми ресурсами региональных бюджетов несовершенны. Например, отсутствие в них стимулирующих качеств появляется у регионов иждивенческого настроения.
Расходы региональных бюджетов непосредственно связаны с возрастающими потребностями и уровнем жизни населения. А в условиях экономического спада расходы региональных бюджетов связаны с воссозданием и воспроизводством в экономической и социальной сферах.
4. Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части региональных бюджетов. Увеличение поселений в новых районах освоения, развитие жилищно-коммунального хозяйства и улучшение благоустройства населенных мест влекут расширение расходов региональных бюджетов. Расходы на социально-культурные мероприятия в регионах составляют более 50% от всех расходов, а в поселковых и сельских бюджетах они доходят до 85%. Одной из постоянно возрастающих статей региональных расходов являются ассигнования на охрану окружающей среды.
Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел как важнейшая статья расходов региональных бюджетов. Источником формирования средств предприятий, предназначенных для социально-бытовой инфраструктуры, является их прибыль.
Доходы получаемые от эксплуатации предприятий производящих некоторые услуги, не покрывают затрат на их содержание. Поэтому за счет прибыли, которая остается в распоряжении предприятий, покрываются расходы на амортизационные отчисления, то есть на замещение износа.
Методы отраслевого и территориального обоснования развития и размещения экономики регионов в условиях перехода к рынку.