51. Охарактеризуйте правила процедури та підсумкові документи міжнародної конференції.

Міжнародні конференції для забезпечення успішності своєї роботи приймають правила процедури. Ці правила є нормативним актом так званого внутрішнього або адміністративного права конференцій.

Досить часто учасники конференції для вироблення власних правил процедури беруть за основу правила процедури Генеральної Асамблеї ООН. Незважаючи на те що кожна конференція розробляє свої власні процедурні норми, можна виділити чотири аспекти, які підлягають регламентації правилами процедури будь-якої конференції: 1) статус делегацій як офіційних представників держав-учасників; 2) статус посадових осіб конференції; 3) правове положення й порядок діяльності секретаріату конференції і його виконавчого глави; 4) порядок прийняття рішень конференцією.

Правила процедури звичайно складаються з наступних основних положень.

1.Представництво та повноваження. Делегація кожної держави - учасниці конференції включає акредитованих представників та інших необхідних заступників і радників. На початку роботи конференції призначається комітет з перевірки повноважень. Він перевіряє повноваження представників і негайно представляє доповідь конференції.

2.Посадові особи. Конференція обирає з числа представників конференції держав - учасників конференції наступних посадових осіб: голову, трьох заступників голови та доповідача. Ці посадові особи обираються з урахуванням справедливого географічного представництва. Правила докладно регламентують права голови і порядок його заміни.

3.Секретаріат конференції. Він забезпечує усний період виступів на засіданнях; отримує, переводить, видає і поширює документи; здійснює звукозапис засідань і забезпечує їх зберігання; забезпечує зберігання і збереження документів конференції в архівах; виконує всю іншу роботу, яка потрібна для конференції.

4.Відкриття конференції. На своєму першому засіданні конференція обирає голову; затверджує правила процедури, порядку денного; обирає посадових осіб конференції; приймає рішення про організацію своєї роботи.

5.Порядок ведення засідань. Ніхто не може виступати на конференції, не отримавши попереднього дозволу конференції. Голова надає слово промовцю в тому порядку, в якому він заявив про своє бажання виступати. Секретаріа зобов»язуєтьяс у складанні списку виступаючих. Конференція може обмежити час, що надається кожному ораторові. Будь-який представник може в будь-який час внести пропозицію про припинення дебатів з обговорюваного питання. Пропозиції та поправки по суті питань представляються у письмовому вигляді до секретаріату конференції, який розсилає їх усім делегаціям.

6.Прийняття рішень. Як правило, будь-яка конференція здійснює свою роботу на основі загальної згоди. До початку голосування голова інформує конференцію про те, що всі можливості для досягнення загальної згоди вичерпані. Кожна держава - учасник конференції має один голос. Конференція з усіх істотних питань приймає рішення більшістю у дві третини присутніх і голосуючих представників. Голосування на міжнародних конференціях здійснюється або за допомогою електронних систем, або за допомогою підняття таблички з назвою держави-учасника. Для ухвалення рішення по процедурних питаннях конференції потрібне проста більшість голосів (50 % + 1 голос) присутніх.

7.Допоміжні органи. Крім комітету з перевірки повноважень конференція може створювати такі допоміжні органи, які є необхідними для здійснення її функцій. Рішення допоміжних органів приймаються більшістю присутніх і голосуючих представників.

8.Мови і звіти про засідання. Зазвичай мовами всесвітньої міжурядової конференції є англійська, французька мови і мова держави, на території якого проводиться конференція. Якщо ж конференція скликається під егідою ООН, то мовами такої конференції є офіційні та робочі мови ООН: англійський, арабський, іспанський, китайський, росіянин і французький. Проте будь-який представник може виступати на мові, яка не є мовою конференції, якщо відповідна делегація забезпечує усний переклад на одну з таких мов.

9. Інші учасники і спостерігачі. Представники, призначені організаціями, які отримали постійне запрошення брати участь в роботі міжнародної конференції, мають право брати участь як спостерігачі без права голосу в роботі самої конференції та її допоміжних органів. У роботі конференції можуть брати участь представники міжнародних організацій. Спостерігачі можуть виступати з короткими усними заявами, поширювати відповідні документи за тематикою конференції.

Підсумком роботи конференції є прийняття відповідного документа. Найчастіше ним є заключний акт, конвенція та рекомендації.

У заключному акті наводиться коротка історія скликання конференції; перераховуються учасники і посадові особи конференції; дається перелік документів, розглянутих учасниками конференції; вказується повне найменування прийнятого конференцією документа. Заключний акт підписується головою кожної з делегацій (іноді і заступником голови). Цей документ не містить правових норм і, отже, не є юридично обов'язковим.

Як правило, до заключного акту додається текст схваленої конференцією конвенції на одному або декількох мовах. Завершальним розділом заключного акту є пакет резолюцій та рекомендацій, адресованих державам і міжнародним організаціям.

1. Конференція, скликана спеціально для розробки міжнародного договору, завершується схваленням резолюції (іншого акта) про прийняття договору і відкритті його для підписання державами. У цьому випадку резолюція має лише разове, процедурне значення, а джерелом стає договір як результат дій держав по його підписанню, ратифікації, введенню в дію. Так, Конференція Об'єднаних Націй в Сан-Франциско в квітні - червні 1945 р. завершилася прийняттям Статуту ООН, тут же підписаного представниками держав, потім ратифікованого і набрало чинності.

2. Якщо конференція присвячується перевірці стану виконання вже діючого багатостороннього договору, то її завдання обмежується заслуховуванням інформації, контрольними функціями, формулюванням рекомендацій державам. Наприклад, з метою оцінки результатів дії Договору про нерозповсюдження ядерної зброї подібні конференції Держав-учасниць проводяться кожні 5 років.

3. Конференція присвячується розгляду і вирішення нових проблем і завершується прийняттям підсумкового документа з різноплановим змістом. Це і загальний огляд ситуації, і рекомендації державам-учасницям, і розробка нових правил діяльності і взаємовідносин держав.

Потсдамська (Берлінська) конференція керівників трьох держав - СРСР, США і Великобританії, що відбулася 17 липня - 2 серпня 1945 р., завершилася підписанням двох документів - Протоколу і Повідомлення про конференції.

Прийнятий тридцять років потому, 1 серпня 1975 р., Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі поєднував рекомендації з питань економічного, науково-технічного та гуманітарного співробітництва та нормативні положення про принципи, якими держави-учасники будуть керуватися у взаємних відносинах, і про заходи зміцнення.

І сам процес перетворення НБСЄ в міжнародну організацію - Організацію з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ) - юридично був регламентований актами самого НБСЄ - Паризькою Хартією 1990 р., Гельсінським документом 1992 р., Будапештськими рішеннями 1994 р.