Тема 9. Основы административного права

Слово администрация (от лат. administratio – управление, руководство) означает управление. Первоначальное значение этой отрасли следовало из конкретных исторических условий развития Западной Европы в XVII–XVIII вв. Быстрый рост крупных промышленных городов привел к необходимости регламентации общественных отношений, и возникшие нормы, регулирующие деятельность были нормами политического права.

Современное значение административного права следует рассматривать как науку, изучающую отношения, возникающие в процессе государственного управления, в процессе функционирования органов исполнительной власти.

Административное право как отрасль права состоит из норм, регулирующих отношения в области государственного управления, возникающие в ходе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав и ответственности государственных служащих. Вместе с тем, нормы административного права регулируют отношения в сфере охраны общественного порядка, жизни, прав и свобод граждан.

Административно-правовые нормы-отношения можно разделить на три группы: 1) внутриаппаратные отношения; 2) отношения между органами исполнительной власти и гражданами; 3) административно-правовые отношения между гражданами.

Основными субъектами административного права выступают граждане и органы исполнительной власти, кроме этого, субъектами могут быть иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения, иностранные фирмы и др.

Характеристика органа исполнительной власти будет неполной без определения понятия государственной службы. Для более глубокого изучения данной темы студентам рекомендуется часть вопросов рассмотреть самостоятельно.

Необходимо рассмотреть основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы и др.

Прохождение государственной службы включает: поступление на государственную службу, собственно прохождение государственной службы, прекращение государственной службы.

Раскрывая эту тему необходимо охарактеризовать понятие и виды административного принуждения и административной ответственности. Административное принуждение – принуждение организованного воздействия, применяемое государственными органами и должностными лицами к лицу с целью побудить его к выполнению закона. В случае совершения правонарушения применяются меры административной ответственности, выражающиеся в наложении административных наказаний: предупреждения, штрафа, возмездном изъятии предмета, конфискации предмета, лишении специального права, административного ареста, административного выдворения.

Тема 11. Основы уголовного права

Уголовно-правовые отношения можно определить как отношения между государством и лицом, совершившим уголовно-наказуемое деяние, возникающие с момента его совершения и оканчивающиеся снятием судимости либо освобождением виновного от наказания.

Субъектами уголовного правоотношения являются лицо, совершившее преступление и государство в лице правоприменительных органов.

Единственным источником уголовного права является уголовный закон, представленный Уголовным кодексом РФ (вступившим в силу с 1 января 1997 г.). Статья 2 УК РФ называет задачи этой отрасли права, среди которых: охрана прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Впервые Уголовный кодекс непосредственно закрепляет принципы уголовной ответственности, установленные для осуществления стоящих перед ним задач. К ним относятся принцип законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности, справедливости, гуманизма.

Основными понятиями уголовного права являются:

1. Преступление. Преступлением признается виновно совершенное общественно-опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания (ст. 14 УК).

2. Наказание – это мера государственного принуждения, применяемая от имени государства по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренных законом лишении или ограничении прав и свобод этого лица (ст. 43 УК). Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

3. Уголовная ответственность – это осуждение лица, признанного судом виновным в совершении преступления, от имени государства в форме обвинительного приговора. Основанием уголовной ответственности является совершение преступления.

Уголовный кодекс РФ содержит исчерпывающий и обязательный для судов перечень видов наказаний, расположенных в определенной последовательности с учетом их сравнительной тяжести. Система наказаний основана на общих принципах уголовного права и претерпела в новом кодексе ряд изменений: из числа уголовных наказаний исключено общественное порицание и включены новые виды наказаний – обязательные работы, ограничения по военной службе, ограничение свободы и арест. Смертная казнь введена в общую систему наказаний, а лишение свободы подразделено на срочное и пожизненное. Следует обратить внимание на постоянное обновление системы наказаний: с 2004 года была отменена конфискация как вид уголовных наказаний, а штрафы стали исчисляться в твердой денежной сумме.

На самостоятельное изучение студентов выносится вопрос о преступлении против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Необходимо обратить внимание на законодательное определение понятия «должностное лицо» и его отличия от понятия «государственный служащий», а также выделить особенности уголовной ответственности должностных лиц.