39. Развитие экономики сша в межвоенный период. Кризис 1929-1933гг. Новый курс Рузвельта. Политика восстановления промышленности и сельского хозяйства.

США с 1914 по 1917 г. придерживались нейтралитета. В этот период США удовлетворяли спрос воюющих государств на боеприпасы, оружие, обмундирование солдат и офицеров. Огромные прибыли были получены от поставок в Европу продуктов питания. США использовали в коммерческих целях рынки сбыта, источники сырья и объекты приложения капитала на тех территориях, которые находились до войны в сфере интересов Англии и Франции. США вступили в войну лишь 6 апреля 1917 г., когда уже было ясно, что победят страны Антанты и ее союзники. Поэтому ее людские потери были минимальными. Вместо депрессии и застоя появился стимул для расширения производства. Из-за многочисленных военных контрактов чистая прибыль американских корпораций выросла с 1914 г. до заключения Версальского договора в 2,5 раза. Быстрыми темпами проходило капитальное строительство, вдвое выросла сумма капитала, инвестированного в промышленность. Национальное богатство страны, выросло за 1914— 1918 гг. в 2,5 раза, США сосредоточили в своих руках 1/2 золотого запаса наиболее развитых стран Запада. Для покрытия военных затрат правительство увеличило налоги, особенно косвенные (в 5,7 раз больше довоенных). Из-за большой эмиссии бумажных денег выросла инфляция. Вдвое повысились цены на одежду и на 85% — на продукты питания. Все это привело к падению жизненного уровня населения и спроса на продукты и товары первой необходимости. Лидером в группе государств буржуазной демократии были США. Еще большую роль, чем прежде, в ее экономической жизни в межвоенный период играли крупные монополии. Промышленные компании Соединенных Штатов к концу войны — началу периода конверсии сосредоточили в своих руках 50% мировой добычи каменного угля, около 70% нефти, 60% меди. Страна в первые годы после окончания войны, в 1919—1920 гг., не снижала объемы экспорта в Европу продуктов сельского хозяйства, сырья, выдавали кредиты. Через два года в воевавших странах проявился "эффект восстановления «национальных экономик. Успешно выполняются задачи достижения довоенных показателей по важнейшим показателям национального хозяйства: размерам посевных площадей; поголовью продуктивного и рабочего скота; протяженности транспортных коммуникаций; станочному парку на промышленных предприятиях; объемам выпускаемой продукции в промышленной и аграрной сферах. Поэтому уже к весне 1921 г. со стороны европейских потребителей резко сократился спрос на сельскохозяйственные продукты и сырье, импортируемые из США. На мировом рынке цены на них уменьшились в 3—4 раза. Изменение рыночной конъюнктуры сразу резко отрицательно сказалось на фермерах США, начался аграрный кризис, который с небольшими перерывами продолжался до конца 1930-х гг. Мелкие фермерские хозяйства разорялись, многие по низким ценам продавали свои земли более состоятельным хозяйствам. Кризис 1920—1921 гг. в США разразился и в промышленности. Очень сильно сократились заказы на военную продукцию, проявилась недогрузка производственных площадей, что приводило к безработице. Неблагоприятная мировая хозяйственная конъюнктура проявилась параллельно с сужением внутреннего рынка сбыта. Объяснялось это уменьшением покупательной способности широких масс населения. Объем промышленного производства к весне 1921 г. сократился на 32% по сравнению с 1920 г. Острее кризисные явления проявились в ведущих отраслях производства: в добывающей промышленности, металлургии, машиностроении; выпуск их продукции сократился вдвое. В США с 1920 по 1922 г. произошло 52 тысячи коммерческих банкротств. Из президентов США в первой половине XX в. только трое: Теодор Рузвельт, попавший "во власть" в 1901 г., Вудро Вильсон (с 1912 г. у власти) и племянник Теодора Рузвельта, будущий президент — Франклин Делано Рузвельт выступали против политики "изоляционизма", или "провинциализма", в мирохозяйственных связях. Корни ее находились в выдвинутой еще в 1823 г. доктрине Монро: "Америка — для американцев". Несмотря на накопленные богатства, американское общество не было готово расстаться с основной идеей этой доктрины — развивать всесторонние экономические связи преимущественно со странами Американского континента. Данное обстоятельство отрицательно сказалось на итогах выборов 1920 г., когда В. Вильсон баллотировался вновь на пост президента США, а ф. Рузвельт стремился стать вице-президентом. Обратив основное внимание на решение внутренних проблем, США вскоре преодолели кризисные явления 1920— 1921 гг., но не в сельском хозяйстве. Частичная стабилизация в экономике продолжалась с 1923 по 1929 г. Только за 1925—1928 гг. на новые производства — электротехническое, автомобильное и химическое, а также на жилищное строительство было инвестировано до 10 млрд. долларов. За годы экономической стабилизации во второй половине 1920-х гг. американская промышленность составляла 45% мирового промышленного производства. Если в XIX в. основой экономики страны являлось железнодорожное строительство, то в 20-х гг. XX в. — огромный рынок для продукции металлургических, моторостроительных, нефтяных, резиновых, стекольных, лакокрасочных предприятий создала автомобильная промышленность. На уровне мировых стандартов строились шоссейные дороги, множество бензозаправочных станций, ремонтные предприятия. Почти первым "прорывом" инвестиций США в Европу было проникновение их в Германию. Соединенные Штаты Америки были не одиноки в своем стремлении поднять экономику Германии и установить тем самым "щит" против СССР. В те годы в США значительно повысился уровень жизни. Содействовало этому широкое распространение продажи в кредит не только бытовой техники, но автомобилей и жилья. Этот факт сыграл злую "шутку" с американцами в 1929 г. Миллионы приобрели акции и стали зависимы от "игр" на бирже. В Нью-Йорке 24 октября 1929 г. началась биржевая паника. Резкое падение курса акций имело обвальный характер, разразился мировой экономический кризис, продолжавшийся до 1933 г. Оборот внешней торговли уменьшился втрое, выпуск автомобилей сократился на 80%, снизилась и выплавка чугуна. Общий национальный доход уменьшился в полтора раза. Аграрный кризис 1920—1922 гг. предшествовал сильнейшему кризису в агросфере на грани 20-х и 30-х гг. XX в. Сборы основных зерновых культур уменьшились от 36% до 45%, что повлияло на сокращение национального дохода. Кризис в промышленности затронул как старые, так и новые отрасли производства, а также строительство, транспорт, торговлю. Начало кризиса именно в Нью-Йорке можно объяснить рядом причин:

1. В финансовом мире по-прежнему главенствовал фунт стерлингов, доллар лишь в конце Второй мировой войны займет его место. Экономическую помощь в виде кредитов и займов от США ожидали не только Германия, но и иные страны на разных континентах. Основная часть средств, инвестированных за рубеж, была задействована в экономике стран Американского континента. Банки Нью-Йорка не "переваривали" огромные денежные потоки, и в октябре 1929 г. произошел "обвал" с трагическими последствиями для мирового сообщества. Под влиянием кризиса менталитет американцев стремительно изменяется. В декабре 1932 г. они проголосовали за кандидата в президенты от демократической партии Ф. Д. Рузвельта, а значит, и за его планы разрыва с доктриной "изоляционизма".

2. Второй причиной, определившей наступление "Великой депрессии" 1929—1933 гг., явились нерешенные проблемы развития фермерских хозяйств. Они, как и всегда с момента освоения прерий Среднего Запада, были в состоянии обеспечить продуктами питания население своей страны, а сырьем — отечественную промышленность. Но полноценного сбыта на внутреннем и внешнем рынках не наступало. Укрупнение хозяйств продолжалось при интенсификации производства, а емкость внутреннего рынка не возрастала, в итоге произошло перепроизводство сельскохозяйственной продукции. На внешнем рынке лидерами в поставках зернопродукции вплоть до конца XX в. стали Канада, Австралия и Аргентина. Низкие цены внутри страны на продукцию фермерских хозяйств не способствовали их подъему.

3. Наблюдалась неполная загруженность производства в традиционно развивающихся отраслях. Непросто проходила замена устаревшего оборудования в текстильной и обувной промышленностях, добыче угля и судостроении.

4. Крупные монополисты тоже внесли свой вклад в сокращение производства. Они продолжали поглощать более мелких конкурентов. Приспосабливаясь к рынку, крупные монополистические объединения сокращали производство, стремясь при этом повысить цены на свою продукцию.

Кризис, быстро распространяясь, приобрел статус - мирового. США нужно было принимать кардинальные меры для нейтрализации последствий кризиса. И такой кардинальной мерой явился "Новый курс" Ф. Рузвельта. После инаугурации в марте 1933 г. Франклин Рузвельт не смог сразу заняться внешнеполитическим и экономическим утверждением Америки. Столкнувшись с необходимостью решать важнейшие внутренние проблемы, первые несколько лет президентства он посвятил подъему экономики. На экономическом поле страны Рузвельт вплотную ознакомился с философией "американского индивидуализма", неадекватной характеристике политики "изоляционизма". Одним из кредо "индивидуалистов" было абсолютное преобладание частной собственности над государственной и невмешательство государства в управление экономикой. Бывший президент Гувер и его единомышленники не учитывали кардинальных изменений в расстановке мировых сил после 1917 г., победы социалистической революции в России. Под влиянием этих событий окрепли силы рабочих во всех странах, профсоюзное движение многого добилось в решении социальных проблем трудящихся. Эти реалии необходимо было учитывать во внутренней политике, а также установить дипломатические и торговые отношения с СССР. Нельзя было не учитывать и новую экономическую философию. Начиная с 1919 г. в мире приобретает известность ученый-экономист Джон Мейнард Кейнс (1883— 1946 гг.). Его работа "Общая теория занятости, процента и денег" была опубликована в 1936 г. Учение Дж. Кейнса практически стало теоретической базой "Нового курса" Рузвельта. Тот и другой оставались на позициях рыночной экономики, но выход из экономического кризиса видели в социально ориентированной экономике с усилением роли государства в ее регулировании. Философией "Нового курса" стал своеобразный сплав идей "американского индивидуализма", т. е. приоритета частной собственности с идеями государственного регулирования национальной экономики. Вопрос стоял очень остро: быть или не быть в США рыночной экономике. К основной экономической проблеме, которую необходимо было решить Дж. Кейнс отнес достижение полной занятости населения и, соответственно, ликвидацию безработицы. Он также предложил переориентироваться во внутренней экономической политике на исследование и организацию эффективного спроса, а не предложения, к чему призывали неоклассики. Кризис в США и других странах показал, что предложений со стороны производителей было в избытке, а спроса со стороны потребителей — определенно недоставало. Совокупный спрос в национальной экономике, как известно, складывается из двух основных частей: уровня потребления и инвестиций, т. е. вложений в экономику. Первую проблему Кейнс рассматривал с точки зрения психологии человека, его отношения к потреблению и сбережениям. Роль инвестиций признавалась бесспорной. Из всего многообразия взглядов Дж. Кейнса администрация Ф. Рузвельта взяла на вооружение главное — участие государства в регулировании экономики, организации занятости населения для повышения спроса на внутреннем рынке и ликвидации социальной напряженности. Проанализируем "Новый курс" на двух этапах его реализации: первого — в 1933—1935 гг. и второго — в 1935 г., до начала Второй мировой войны. Реформирование началось со спасения банковской системы. Банки перед этим выбрасывали на рынок огромную массу ценных бумаг. В итоге население за несколько дней марта 1933 г. изъяло из банков 0,5 млн долларов. Придя к власти, 6 марта президент Рузвельт объявил чрезвычайное положение в стране и закрыл все банки. Их подразделили на три группы: в первую очередь открывали банки "здоровые", во вторую — банки, которые при оказанной государством помощи могли дальше работать, остальные ликвидировались. Банкам второй группы государство выдавало ссуды под залог ценных бумаг и государственных облигаций. На основании закона о чрезвычайном положении в истории страны впервые была изменена концепция бюджетной политики, т. е. государство сознательно пошло на 'превышение расходов над доходами. Практика "дефицитного финансирования", успешно реализованная администрацией ф. Рузвельта в 1930-е гг., широко будет использоваться развитыми странами после Второй мировой войны. Почти 10 дней банки США не работали. Прекратился обмен банкнот на золото, его вообще изъяли из обращения. В итоге, из-за крушения золотого стандарта началось обесценивание доллара, стоимость его упала на 30%. Только 15 марта приступили к работе банки первой группы. По закону от 16 июня 1933 г., функции банков были подразделены на депозитные и инвестиционные. Наибольшему страхованию — 100% — подлежали суммы депозитов до 10 тыс. долларов, это устраивало широкие слои населения. Следующим шагом было реформирование Федеральной Резервной Системы. Президент США назначил Совет управляющих главного банка страны, определяющий суммы резервов, которые должны оставаться в банках. Регулировался и процесс покупки и продажи банками ФРС облигаций госзайма. После этих мероприятий вначале 1934 г. осуществилась девальвация доллара. Если раньше унция золота (1932 г.) стоила 20,67 долларов, то в январе 1934 г. была установлена официальная цена в 35 долларов за унцию, т. е. его золотое содержание было снижено на 41%. Государство пристально следило за деятельностью фондовых бирж, стремилось рядом законов пресечь биржевые спекуляции, и, наконец, в 1935 г. были введены меры регулирования холдинг-компаний. Итак, разработав механизм борьбы с инфляцией, государство получило возможность проводить реформы в промышленности и сельском хозяйстве. В связи с девальвацией доступ к банковскому кредиту для широких масс населения упростился, и, несмотря на повышение цен на продукты и товары, спрос на них возрос. 16 июня 1933 г. были приняты: "Закон об образовании Федеральной корпорации страхования депозитов" и программный "Закон о восстановлении промышленности", по которому предприниматели всех отраслей вырабатывали "кодекс честной конкуренции". По "кодексам" устанавливался размер производства, определялись уровень заработной платы, продолжительность рабочего дня, а также рынки сбыта. Через год уже 95% предприятий промышленности страны действовали в рамках "кодексов честной конкуренции". Все они стремились не допустить у себя перепроизводства. Крупные монополии в 1933—1934 гг. поддерживали эти нововведения. Рабочих тоже устраивали новые правила: они теперь могли рассчитывать на 12—15 долларов еженедельно в качестве минимальной оплаты за свой труд, т. е. рабочий день продолжался не более 8 часов, а детский труд был запрещен. Но социальное равновесие не могло долго продолжаться, так как активное вмешательство государства в крупный бизнес противоречило законам рынка. В июне 1935 г. "кодексы" были отменены, хотя индекс производства поднялся за два года на 10%. 13 мая 1933 г. был принят "Закон о регулировании сельского хозяйства". Его проводила в жизнь "Администрация регулирования сельского хозяйства», главной задачей которой было поднять цены на сельскохозяйственную продукцию. Фермерам, сокращавшим посевные площади и поголовье скота, выдавались премии. Фермерам рефинансировали долги, уменьшили проценты по ипотечной задолженности. Регулирование сельского хозяйства продолжалось до весны 1936 г. "Закон о сохранении почв", принятый в марте 1936 г., изменил многие положения принятого ранее "Закона о регулировании сельского хозяйства", хотя цель была прежней — дальше поднимать рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию. Премии фермерам теперь выдавались не просто за сокращение посевных площадей, учитывалось плодородие изъятой из оборота почвы. "Закон" 1936 г. был завершающим в аграрных мероприятиях государства. Теперь уже призывали не к уничтожению излишков продукции, а к ее сохранению, это было правильно в преддверии Второй мировой войны. Фермеры получали оплату за не проданный еще товар. Социальная сфера оставалась объектом пристального внимания со стороны правительства. Советник президента Г. Гопкинс возглавил "Администрацию по оказанию чрезвычайной помощи безработным". Функционировала широкая система общественных работ. Специальные лагеря создавались для безработной молодежи, ее использовали на строительстве дорог и возведении плотин. Эти работы организовывала "Федеральная администрация общественных работ". "Национальный закон о трудовых соглашениях" (июль 1935 г.) узаконил деятельность профсоюзов, рабочим предоставили право заключать коллективные договоры и устраивать забастовки. Поворот влево с 1935 г. в политике "Нового курса" ознаменовался переходом ко второму этапу реформ, когда особое внимание уделялось социальным проблемам. Приближался срок окончания президентских полномочий Ф. Рузвельта и новые выборы. Необходимо было привлечь на свою сторону широкие массы населения. В августе 1935 г. был принят "Закон о социальном страховании". Страхование осуществлялось по старости (пенсии) и по безработице (пособия). Федеральный фонд пенсионного обеспечения создавался за счет налога не только на предпринимателей, но и на рабочих и служащих, в размере 1% от заработной платы. Пенсионный возраст устанавливался в 65 лет. Однако если пенсионное обеспечение касалось всех работающих, то пособия по безработице выдавались лишь работникам крупных промышленных предприятий. Благодаря широкой поддержке либерально-демократических сил Ф. Д. Рузвельт в 1936 г. был избран президентом на второй срок. В 1937—1938 гг. расширился объем общественных работ, увеличилось число людей, получающих пособия. В 1938 г. был принят "Закон о справедливых условиях труда". Средняя продолжительность рабочей недели была определена в 44 часа, окончательно запрещался детский труд. Опыт реформирования экономики США, проведенный под руководством Франклина Рузвельта в последующие за "Великой депрессией" годы, имеет важное историческое значение:

• впервые в истории страны с утвердившейся рыночной экономикой была продемонстрирована роль государственного регулирования в период кризисного состояния национального хозяйства;

• на практике была проведена политика государственного вмешательства в частноэкономические отношения;

• впервые в ведущих странах Запада был взят курс на социально ориентированную экономику, сохранившийся и в последующее время. Сокращение рабочего дня до 8— 7 часов, определение минимума заработной платы, легализация деятельности профсоюзов и внедрение коллективных договоров на предприятиях вошли в практику производственной и общественной жизни стран с рыночной экономикой;

• в европейских капиталистических странах изучался опыт воздействия США на рыночные отношения с помощью мер государственного регулирования спроса, а не реформ собственности;

• в странах Запада после Второй мировой войны практика "дефицитного финансирования" государственных расходов нашла широкое применение;

• широко внедрилась и практика "лоббирования" интересов промышленников в законодательных органах. Дело в том, что с приходом к власти Франклина Рузвельта роль советников правительства приобрели Торговая палата и Национальная ассоциация промышленников, а также группа ученых-экономистов" ("мозговой центр" реформ). Кроме того, каждая отдельная корпорация банкиров и промышленников стремилась оказать влияние на Конгресс. У них имелись специальные агенты, общающиеся с конгрессменами, их стали называть "лобби", что в переводе с английского означает "прихожая" (имеется в виду прихожая Конгресса). В США в 1924 г. насчитывалось около 150 "лобби", а в 1964 г. — уже 10 тысяч. Они не столько консультируют конгрессменов, сколько изыскивают эффективные средства для осуществления интересов корпораций;

• в ноябре 1933 г. по инициативе США были установлены дипломатические и торговые отношения с СССР, это сыграло огромную роль для всего мира в годы Второй мировой войны;

• курс на "новую политику" администрации Ф. Рузвельта представлял из себя модель для выхода из мирового экономического кризиса странам буржуазной демократии;

• опыт реформирования в период правления Ф. Рузвельта был использован Англией, Францией, Скандинавскими странами в моделировании политики "смешанной экономики" после 1945 г.;

• новый кризис в 1937 г. подтвердил правильность идеи великого российского ученого Н. Д. Кондратьева о циклическом развитии стран с рыночной экономикой. В США он начался в отраслях легкой промышленности, затем охватил тяжелую промышленность. В 1937—1938 гг. на 50% сократился выпуск автомобилей, на 44% — выплавка стали, общее сокращение промышленного производства составило 36%. Сокращение производства в промышленной и аграрной сферах было преодолено в годы Второй мировой войны;

• экономические кризисы 1930-х гг. ускорили процесс монополизации экономики США;

• монополии США начинают перед войной контролировать ряд районов Ближнего Востока, богатых нефтью, т. е. активно проникают за пределы Американского континента.