
- •1.Конституционное право как отрасль права.Место и роль кпрф в российской правовой системе.
- •2.Соотношение понятий конституционное и государственное право.
- •3.Предмет и методы отрасли кпрф.
- •4.Конституционно-правовые отношения.Субъекты государственно-правовых отношений,их особенности и классификация.
- •5.Конституционно-правовые нормы:понятие,особенности,виды.
- •6.Конституционно-правовые институты.Система конституционного права.
- •7.Конституционно-правовая ответственность.
- •8.Наука конституционного права.
- •9.Учебная дисциплина кпрф как синтез науки и отрасли права.
- •10.Источники российского конституционного права.
- •11.Эволюция российского коституционализма:
- •12.Конституция рф 1993 года.
- •2.1. Учредительная функция
- •2.2. Организаторская функция
- •2.3. Внешнеполитическая функция
- •2.4. Идеологическая функция
- •2.5. Юридическая функция
- •13.Юридические свойства Конституции рф.
- •14.Способы изменения Конституции рф.
- •1)Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции России
- •2)Принятие и вступление в силу поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации
- •3)Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации.
- •15.Правовая охрана Конституции рф.
- •16.Конституционный и государственный строй.
- •17.Суверенитет.
- •18.Конституционный строй и основы конституционного строя России.
- •19.Основы конституционного строя.
- •1)Демократическое государство.
- •5)Человек, его права и свободы как высшая ценность.
- •7)Федеративное государство
- •8)Суверенное государство.
- •9)Республиканская форма правления
- •1)Идеологическое многообразие.
- •2)Светское государство.
- •20.Формы демократии в России.
- •21.Референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа.
- •22.Порядок организации и проведения референдума рф.Условия его проведения.
- •Глава 2. Инициатива проведения референдума. Назначение референдума
- •23.Конституционно–правовое регулирование общественных объединений в России.
- •Глава II. Создание общественных объединений,
- •24.Конституционно-правовое регулирование церкви и религиозных объединений.
- •Глава III. Права и условия деятельности религиозных организаций
- •25.Политические партии России.
- •26.Средства массовой информации.
- •27.Общественная палата рф.
- •28.Правовой статус человека и гражданина России.
- •29.Понятие,общая характеристика и классификация основных прав,свобод и обязанностей личности.
- •30.Личные (гражданские) конституционные права и свободы.
- •31.Политические права и свободы.
- •32.Социально-экономические и духовно-культурные права и свободы.
- •1.Право на экономическую деятельность.
- •2. Право частной собственности.
- •3. Трудовые права и свободы.
- •4. Защита материнства, детства и семьи.
- •5. Право на социальное обеспечение.
- •6. Право на жилье.
- •7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
- •8. Право на благоприятную окружающую среду.
- •9. Право на образование.
- •10. Свобода творчества.
- •11. Право на участие в культурной жизни.
- •33.Реализация и гарантии основных прав,свобод и обязанностей.
- •34.Гражданство рф.
- •35.Основания преобретения и основания прекращения гражданства.
- •36.Гражданство детей и недееспособных лиц.
- •37.Органы,принимающие решения по вопросам гражданства.
- •38.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в рф.
- •39.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
- •1.Правовой статус беженцев
- •2. Правовой статус вынужденных переселенцев
- •40.Политическое убежище.Соотечественники за рубежом.
- •41.Форма государства.
- •42.Форма государственного устройства и государственное устройство.
- •43.Унитарное государство.
- •44.Федерация.
- •45.Российский федерализм.
- •46.Конституционно-правовые признаки рф как федеративного государства.
- •47.Государственные символы России.
- •48.Предметы ведения рф.Законодательное регулирование разграничения предметов ведения и полномочий России и ее субъектов.
- •49.Субъекты рф.
- •50.Изменение конституционного статуса субъектов-правовая основа,формы.
- •51.Принятие и образование в составе рф нового субъекта.
- •Глава III. Порядок образования в составе Российской Федерации нового субъекта
- •52.Понятие и признаки государственных органов.
- •53.Система органов государственной власти с особой компетенцией и их специфичный статус.
- •54.Правовой статус и полномочия Центрального Банка России.
- •Вопрос 55. Характеристика Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
- •Вопрос 56. Уполномоченный по правам человека в России.
- •Вопрос №57. Счетная палата Российской Федерации.
- •Задачи и контрольные полномочия Счетной палаты
- •Организация и планирование работы Счетной палаты
- •Аппарат Счетной палаты
- •Вопрос №60. Избирательные системы: понятия, виды
- •Вопрос №61. Стадии избирательного процесса.
- •Вопрос №62. Правовой статус избирательных комиссий в России.
- •Вопрос №63. Правовой статус, функции и место Президента рф в государственном механизме России.
- •Вопрос №64. Порядок выборов Президента рф.
- •Президента Российской Федерации
- •Назначение выборов Президента Российской Федерации. Выдвижение и регистрация кандидатов. Самовыдвижение кандидата
- •Выдвижение кандидата политической партией
- •Выбытие кандидата
- •Составление списков избирателей
- •Организационное обеспечение и подготовка выборов Президента Российской Федерации Избирательные комиссии
- •Информирование избирателей и предвыборная агитация
- •Финансирование выборов
- •Голосование и проведение результатов выборов Президента Российской Федерации.
- •Признание выборов несостоявшимися и недействительными.
- •Вопрос №65. Досрочное прекращение полномочий Президента рф.
- •Вопрос №66. Компетенция и акты Президента.
- •Вопрос №67. Полномочны представителя президента в рф в органах государственной власти и федеральных округах.
- •Основные задачи полномочного представителя
- •Функции полномочного представителя
- •Вопрос №68. Администрация президента рф. Правовая природа, статус и полномочия, роль в системе органов государственной власти.
- •Вопрос №69. Органы, действующие при Президенте рф: Совет безопасности, Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией.
- •Вопрос №70. Федеральное собрание: общая характеристика, структура, принципы организации и деятельности.
- •Вопрос № 71. Совет Федерации рф: порядок формирования, состав, компетенция, Акты.
- •Вопрос №72. Состав, структура и порядок организации Совета Федерации.
- •Вопрос №73. Государственная дума: порядок выборов, состав, компетенция, акты.
- •Вопрос №74.Структура и организация работы государственной думы. Руководящие органы. Депутатские объединения.
- •Вопрос №75. Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации Федерального собрания. Правовое положения, права и обязанности. Гарантия депутатской деятельности.
- •Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 561
- •Вопрос №76. Парламентский контроль – понятие, формы, порядок осуществления.
- •Вопрос №77. Законодательство рф и законодательство субъектов рф – понятие, виды, структура. Система и отрасли законодательства. Проблемы совершенствования и систематизации.
- •Вопрос №78. Законодательный и правотворческий процесс – понятие, соотношение.
- •Вопрос №79. Законодательная инициатива как стадия законодательного процесса. Особенности права законодательной инициативы у различных субъектов.
- •Вопрос №80. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.
- •Вопрос №81. Рассмотрение законопроекта Советом Федерации.
- •Вопрос №82. Порядок рассмотрения и опубликования актов фс рф. Отклонение закона и возвращение федерального закона Президентом рф.
- •Вопрос №83. Особенности принятия федеральных конституционных законов.
- •Вопрос №84. Система исполнительной власти в России. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти. Правовая природа значение.
- •Вопрос №85. Порядок формирования, состав и структура Правительства. Президиум и аппарат Правительства.
- •Вопрос №86. Председатель Правительства России, полномочия и ответственность.
- •Вопрос №87. Полномочия и акты правительства рф.
- •Вопрос №88. Ответственность Правительства, основания и порядок прекращения полномочий.
- •Вопрос №89. Федеральные органы исполнительной власти в России – система, структура, полномочия, порядок формирования.
- •Вопрос №90. Природа и понятие судебной власти. Место и роль судебной власти в системе государственной власти.
- •Вопрос №91. Судебная система рф.
- •Вопрос №92. Конституционное правосудие в рф – понятие и сущность.
- •Вопрос №93. Конституционный суд рф: место в судебной системе, структура, порядок формирования.
- •Вопрос №94. Полномочия Конституционного суда рф.
- •Вопрос №95. Юридическая сила решений и виды решений Конституционного Суда рф. Особое мнение судьи кс рф.
- •Вопрос №96. Стадии конституционного производства.
- •Вопрос №97. Статус судьи кс рф. Основания прекращения и приостановления полномочий судьи.
- •Вопрос №98. Система органов государственной власти субъектов рф – общие принципы, закрепленные в федеральном законе.
- •Вопрос №99. Законодательный орган государственный власти: состав, структура, компетенция и акты.
- •Вопрос №100. Законодательное собрание Красноярского края – порядок формирования, состав, структура, компетенция и акты.
- •Вопрос №101. Высшее должностное лицо (руководитель высшего орган исполнительной власти) субъекта рф.
- •Вопрос №102. Органы исполнительной власти Красноярского края – система и организация работы.
- •Вопрос №103. Система органов государственной власти в крае, области, автономной области, округе. Вопрос №104. Особенности судебных органов субъектов рф.
- •Вопрос №105. Понятие, сущность и правовая основа местного самоуправления в рф.
- •Вопрос №106. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
- •Вопрос №107. Система органов местного самоуправления (на примере г. Красноярска)
- •Вопрос №108. Конституционные гарантии и ответственность органов местного самоуправления.
45.Российский федерализм.
ФЕДЕРАЛИЗМ (фр. federalisme) — 1) одна из двух форм территориальной организации государства, предполагающая его сложный, союзный характер (см. Федерация);
2) с 1992 г. — одна из основ конституционного строя РФ, основополагающий принцип государственно-территориального устройства РФ, за счет которого обеспечиваются единство страны, децентрализация гос. власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе федерации.
ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Ассиметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны. В этой связи ссылки на международный опыт, примеры других государств, а тем более аргументы в пользу использования зарубежного опыта, - очень условно. Как правило, они используются российскими политиками и учеными для подкрепления идеологической позиции. Например, “развитие принципов федерализма, является укреплением принципов демократии”. В международной практике, однако, происходит наоборот.
Поскольку почти три четверти субъектов Федерации не обладают статусом государства в составе РФ, а 32 субъекта образованы по этническому признаку, Россия, провозгласившая федеративное устройство, оправданно сохраняет немало конструкций, присущих унитарному государству. При этом важно подчеркнуть, что в мире более типичны случаи, когда при формировании федерации субъекты объединяются, создают центр и передают ему часть своих полномочий. В России согласно Конституции полномочия передаются сверху вниз, от центра – субъектам, самостоятельность которых неравномерно увеличивается. Причем предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и ее субъектов разграничиваются Конституцией, Федеральным и иными договорами. “Иные договоры” так и остались бы гипотетической возможностью, не востребованной практикой, - как это и происходит в других федерациях, если бы в отношениях центра с отдельными субъектами Федерации не возникли серьезные проблемы.
Сепаратистские настроения в регионах во многом зависят от нестабильности центральной власти. Но эта стабильность, в свою очередь, обусловливается региональным сепаратизмом. Большей или меньшей самостоятельности хотят все. Каждый субъект РФ, исходя из своих возможностей давления на центр, выстраивает собственную модель взаимоотношений с ним, пытаясь закрепить ее двусторонним договором. Поэтому каждый субъект федерации имеет аргументы и примеры, опираясь на международный опыт. Используется, однако, не все, а только то, что подходит под политическую задачу.
В международном опыте широкое признание в правовых доктринах и на практике получила территориальная автономия. В настоящее время сложилась территориальная автономия двух видов.
Первый - наделение части территории государства более широкими правами, чем другие, принимая во внимание особенности исторического, экономического характера, а также наличие компактно проживающей группы, подпадающей под понятие "национальное меньшинство".Второй - придание специального статуса территориальным образованиям в рамках всей страны.
В числе стран, где созданы автономии первого вида, можно отметить Великобританию, Францию, Финляндию, Данию, Португалию.
В Финляндии специальный статус предоставлен Аландским островам, в Дании - Фарерским островам и Гренландии, в Португалии- островам Азорского архипелага и Мадейре, во Франции- Корсике, в Великобритании - Северной Ирландии.
В частности, автономные образования Финляндии и Дании, несмотря на определенные особенности, имеют общие моменты, которые заключаются в порядке их формирования. В этих странах автономные образования были созданы на основании специального закона, в разработке которого принимали участие представители как центра, так и автономий, что дало возможность на начальной стадии согласовать спорные моменты. Следует отметить, что автономии в Финляндии и Дании являются примером создания политико-территориальных единиц с учетом этнического состава населения.
Иные критерии принимались во внимание в Португалии, предоставившей статус автономии островам Азорского архипелага и Мадейре. Особый статус островной части Португалии определяется особенностями географического положения, а также экономическими и социальными условиями жизни населения. При этом институциональным актом автономной области является статут, который вырабатывается Ассамблеей области. Окончательное решение в отношении статута области принимается общенациональным Парламентом.
Контроль со стороны центральной власти за органами автономных областей осуществляется в Португалии в нескольких направлениях: можно отметить, например, контрольные полномочия министра республики, назначенного в автономную область. Контроль за нормативными актами автономной области осуществляется также Конституционным судом в процессе реализации общих процедур подобного вида. Что касается контрольных полномочий министра республики, то они во многом аналогичны тем, которыми наделены губернаторы в субъектах федерации целого ряда стран с федеративным устройством. В течение пятнадцати дней с момента получения декрета областной законодательной ассамблеи министр республики обязан подписать его либо осуществить право вето. Вместе с тем законодательный орган может преодолеть вето министра.
Конституция Португалии предусматривает и роспуск законодательных и исполнительных органов автономных областей "за деяния, противоречащие Конституции". В таких случаях руководство областью переходит к центральной власти в лице министра.
История:
Сегодня нередки споры об исторических корнях российского федерализма.
Иной раз их усматривают уже в процессе объединения княжеств, земель, царств
и ханств в далеких столетиях, когда складывалось государство Российское.
Этот процесс шел разными путями, охватывая добровольные союзы и
спасительные присоединения, но не исключая и завоевательные походы. Со
временем Россия превратилась в государство, спаянное воедино не только
общностью исторического пути народов, но и общими интересами —
экономическими, социальными, культурными, политическими. Однако Россия
создавалась и развивалась как централизованное унитарное государство. Чем
более крепла царская власть, тем четче идеи единой и неделимой России
принимали государственные формы.
Федерализм в официальных кругах царской России никогда не поддерживался
и не признавался. Разумеется, система управления страной не могла не
отражать особенности положения ряда регионов. Эта система отнюдь не была
столь примитивной, как ее не раз изображали в недалеком прошлом. Элементы
автономии можно было найти в Финляндии и в Польше.
Известный российский правовед профессор Н. М. Коркунов писал уже в
канун первой мировой войны: "Россия могла быть только единым государством.
Она никогда не образовывала и не образует ни федерации, ни унии"1. И это
было сказано не случайно. Основные законы царской России провозглашали, что
во всем ее пространстве власть принадлежала государю. В верховном
управлении его власть действовала непосредственно, а "в делах же управления
подчиненного", как говорилось в то время, определенная степень власти могла
вверяться государем местам и лицам, действовавшим, однако, его именем и по
его повелению. Конституционный манифест 17 октября 1905 года, от которого
либеральные круги России могли ожидать более серьезных реформ, внес в
государственное устройство России мало нового.
Федерализм вначале не признавался и большевистской партией. Считалось,
что он ослабляет необходимое единство экономических связей и вообще
является негодным типом для одного государства. В принципе партия выдвигала
лозунги самоопределения наций, входящих в состав государства, но не шла
дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для
местностей, отличавшихся национальным составом населения. Предпочтение явно
отдавалось крупному централизованному государству.
Ленин и его сторонники позднее пересмотрели свое отношение к
федерализму. Решающую роль играло возрастание национального фактора в
борьбе за политическую власть. Еще накануне первой мировой войны
большевистская партия провозгласила, что право наций на самоопределение
охватывает их право на отделение и образование самостоятельного
государства. Вместе с тем сразу же была сделана оговорка о том, что решение
вопроса об отделении непозволительно смешивать с вопросом о его
целесообразности. Примечательно, что в первых актах победившей советской
власти вопрос о государственном устройстве практически не затрагивался.
Обстановка, создавшаяся на территории царской России, однако,
потребовала радикальных решений: центральная власть вынуждена была бороться
за свое выживание, а усиление сепаратизма и национализма вело к тому, что
от бывшей "единой и неделимой" отпадали все новые регионы. Окончательно
вышли из состава России Польша и Финляндия, приобретали государственную
самостоятельность Литва, Латвия и Эстония, реальной становилась возможность
отделения Украины и Белоруссии, не говоря уже о Грузии, Армении и
Азербайджане. В этих условиях лозунги федерализма стали спасительными для
сохранения крупного государства.
В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа1:
1) Создание основ социалистического федерализма (1918-1936);
2) Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России
(1937-1985);
3) Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993
года.
1) Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам
большевизма, положившего в основу федерации не реальную демократизацию
власти, а преодоление «национального гнета». Российская федерация была
провозглашена на ((( Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. Этим
устанавливалось новое государственное устройство не только собственно
России (как мы ее понимаем сегодня), но и всей бывшей Российской империи,
на территории которой впоследствии был создан СССР. На российской
территории начался хаотичный процесс создания автономий (республик и
областей) по национальному или географическому признаку, хотя ясных
границ национального расселения не существовало, да и население в
национальном отношении часто было смешанным. Тем не менее, этот процесс
активизировался после принятия Конституции РСФСР 10 июля 1918 г. Были
созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР, а также ряд
автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская и др.). Всего в
1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных
областей и 63 губернии и области. Созданный в 1922 г. СССР являл собой
совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов
с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно связано
с антидемократической сущностью тоталитарного государства и являло собой
фиктивную федерацию. Самым заметным результатом такого устройства как
СССР, так и РСФСР явился подспудно развившийся национализм, особенно
опасный там, где он проявился в этнически смешанном обществе и на
произвольно определенных территориях. После создания СССР внимание к
процессам государственного устройства РСФСР было существенно ослаблено.
Во-первых, к этому времени всем стало ясно, что нелепая идея мировой
революции и ожидания соответствующего расширения территориальных границ
РСФСР потерпела полный крах. Во-вторых, в центре внимания правящей партии
оказались вопросы укрепления Союза ССР, который преподносился как
результат национальной политики партии и лично И.В. Сталина.
2) Ко времени принятия Конституции СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.)
государство стало уже по существу унитарным. В Конституции РСФСР были
поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей (10
имевшихся национальных округов не были названы). Что касается краев и
областей, в которых проживало подавляющее большинство населения страны,
то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Без какого-либо
правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые народы
подвергнуты массовой депортации. Опыт государственного устройства
советского периода ясно указывает, что тоталитаризм и федерализм
несовместимы. Идея преодоления «национального гнета» и утверждение
«национальной государственности» служили средством, отвлекающим народы от
создания подлинной демократии и правового государства. Федерализм являл
собой только прикрытие для жестко централизованного государства.
3) Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и последующими
реформами, обострила процессы государственно-правового развития страны в
целом и России в частности. Неумение властей найти адекватные
политические ответы на этот вызов времени в соединении с нараставшими
объективными потребностями в демократизации государственного устройства
привели к распаду СССР и «параду суверенитетов» автономных образований
РСФСР. В 1990-1991 гг. большинство автономных республик и многие
автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в
составе РСФСР. В условиях усилившихся центробежных тенденций, создавших
опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение
31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля 1992 г. был
включен в Конституцию как ее составная часть. Однако это не решило всех
проблем государственного устройства Российской Федерации и не привело к
полной ликвидации националистических устремлений в ряде регионов. Хотя
права субъектов Федерации и были расширены, но их равноправие по существу
закреплено не было.