Вопрос №85. Порядок формирования, состав и структура Правительства. Президиум и аппарат Правительства.

Порядок формирования.

Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель - ведущая фигура в Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы (в отличие от других членов Правительства) и его право предлагать Президенту РФ назначить или освободить любого члена Правительства делает его не "первым среди равных" (так обычно характеризуют премьер-министров по отношению к другим членам правительства в парламентских государствах), а должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства (кроме тех, которые напрямую подчинены Президенту РФ) Председатель Правительства РФ регулярно встречается с Президентом РФ, получая от него поручения и указания, по неписаным правилам он признается "вторым лицом" в государстве, временно исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ)..

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства или вносить в Думу альтернативную кандидатуру. Дума может дать согласие на назначение либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ. Тем самым достигаются две важные цели: представительный орган участвует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что неизбежно породило бы зависимость и контроль.

Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюсти определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. Это сделано явно с целью, чтобы ни при каких условиях в течение долгого времени страна не оставалась без Правительства или имела только исполняющего обязанности Председателя Правительства. Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1) не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента (напомним, что избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов);

2) не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства;

3) в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Однако Государственная Дума тоже связана определенными сроками. Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 111) она рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Ранее в главе "Федеральное Собрание" мы видели, что Регламент Государственной Думы устанавливает определенный порядок рассмотрения этого вопроса (выступление кандидата с программной речью, вопросы к нему и пр.). При этом Дума не вправе требовать от кандидата оглашения намеченного им состава Правительства РФ, поскольку предлагать Президенту РФ кандидатуры членов Правительства РФ может только назначенный Президентом РФ (после, естественно, получения согласия Думы) глава Правительства РФ.

По поводу назначения главы Правительства между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление регламентируется Конституцией РФ в весьма жестких формах. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется весьма простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Поскольку этот процесс не является публичным, то можно только догадываться о содержании конфиденциальных бесед между двумя руководителями страны и степени их взаимной уступчивости при обсуждении конкретных кандидатур.

Состав и структура Правительства РФ

По сравнению с советским периодом состав Правительст­ва стал уже. При этом число общефедеральных органов управления, руководители которых не входят в состав федерального Правительства, значительно превысило число министерств.

В соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства РФ -Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Часть 1 ст. 112 федеральной Конституции говорит о структуре федеральных органов исполнительной власти. На практике это положение понимается широко, включая и струк­туру Правительства, которая определяется Президентом РФ по предложению главы Правительства.

Федеральным конституционным законом предусмотрена возможность образования Президиума Правительства РФ, который не подменяет самого Правительства и решает опе­ративные вопросы. Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации.

В структуре Правительства образуются координационные органы - комиссии, комитеты и совещательные органы - со­веты, предназначенные для выработки рекомендаций.

Для организации и обеспечения деятельности Правитель­ства РФ образуется Аппарат Правительства РФ, включающий руководство Аппарата (Руководитель и его заместители), Сек­ретариаты Председателя Правительства РФ, его заместителей. Руководителя Аппарата, департаменты и управления. Аппарат выполняет организационно-методические, экспертно-консультативные, справочно-информационные, контрольные и иные возложенные на него функции.

Президиум Правительства РФ

Коллегиальный орган, который может создаваться Правительством для решения оперативных вопросов. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа его членов, не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства и могут быть Правительством отменены.

ПРЕЗИДИУМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — постоянно действующий орган, образуемый при Правительстве РФ. Состав П.П. РФ определяется персонально с указанием занимаемой должности. Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1145 "Об образовании Президиума Правительства Российской Федерации" этот орган образован из 12 членов Правительства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 января 2000 г. № 54 состав Президиума был уточнен и в него включены: Председатель Правительства, его первые заместители, заместители, несколько федеральных министров (министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, путей сообщения, юстиции), а также Руководитель Аппарата Правительства РФ. Согласно ст. 116 Регламента Правительства РФ на заседаниях П.П. РФ рассматриваются любые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, и принимаются решения, кроме тех, которые принимаются исключительно на заседаниях Правительства. П.П. РФ может рассматривать проекты нормативных постановлений Правительства (в этом случае заседание П.П. РФ проводится с участием Министра юстиции). Заседания П.П. РФ проводятся, как правило, раз в неделю или по мере необходимости; в зависимости от объема и сложности вопросов Председатель Правительства РФ определяет сроки и повестку заседания П.П. РФ. Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. При этом Правительство вправе отменить любое свое решение.

Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний Правитель­ства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Пра­вительства РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства, в порядке, установленном ст. 111 Конституцией РФ. В этом процессе задействована Государственная Дума, которая в случае трехкратного отклонения кандидатур Председателя Правительства подвер­гает себя угрозу роспуска.

Председатель Правительства РФ выполняет следующих функции: возглавляет Правительство, определяет основные направления его деятельности и организует его работу; представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за со пределами; ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства ни представляет Президенту РФ предложения о структуре феде­ральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителе» Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между членами Правительства.

Председатель Правительства РФ систематически инфор­мирует Президента РФ о работе Правительства РФ.

В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Предсе­датель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента России. Однако исполняющий обязанности главы государства не может распустить парламент, назначить ре­ферендум и инициировать изменение федеральной Конституции.