Вопрос №83. Особенности принятия федеральных конституционных законов.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (об изменении состава РФ и статуса её субъектов, о государственных символах, о судебной системе, о федеральных судах, о Правительстве, об Уполномоченном по правам человека, о Конституционном Собрании) в порядке, установленном статьёй 108 Конституции РФ и регламентами палат. Порядок принятия федеральных конституционных законов во многом сходен с порядком принятия федеральных законов, но имеет ряд особенностей. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трёх четвертей и двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно. Принятый Государственной Думой Федеральный конституционный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, а преодоление вето Совета Федерации невозможно. Если Совет Федерации одобрит федеральный конституционный закон в своей редакции, а Государственная Дума затем одобрит его в редакции Совета Федерации, он также считается принятым. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Президент не вправе отклонить федеральный конституционный закон, но возвращает его без рассмотрения, если он принят с нарушением Конституции РФ.

Обнародование и вступление в силу федеральных законов.

Осуществляется в соответствии со статьями 15, 107, 108 Конституции РФ, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Обнародование федеральных конституционных законов, федеральных законов Президентом РФ осуществляется в форме официального опубликования. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Собрании законодательства РФ", "Российской газете" или "Парламентской газете". При опубликовании закона указываются его название, даты принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации, подписавшее должностное лицо (Президент РФ или исполняющий его обязанности), место и дата подписания, регистрационный номер. Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней со дня официального опубликования, если им самим не установлен иной порядок введения в действие. Только официально опубликованные законы могут применяться на территории РФ.

Вопрос №84. Система исполнительной власти в России. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти. Правовая природа значение.

Правительство в системе органов гос.власти.

Конституция РФ (ст. 110) устанавливает, что исполни­тельную власть в стране осуществляет Правительство РФ. Оно на федеральном уровне возглавляет всю систему органов ис­полнительной власти, обеспечивая их согласованную деятель­ность, что особенно сложно и важно в условиях федеративно­го государства. Вместе с тем Правительство осуществляет ис­полнительную власть не в отрыве, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими ветвями единой государственной власти - законодательной и судебной.

Правовую основу деятельности Правительства РФ со­ставляют Конституция РФ, Федеральный конституционный за­кон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ», Регламент Правительства РФ, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.

Правительство Российской Федерации - высший коллеги­альный исполнительный орган государственной власти Рос­сийской Федерации общей компетенции, возглавляющий еди­ную систему исполнительной власти в РФ.

В науке подвергается сомнению фактически высшее ме­сто Правительства РФ в системе исполнительной власти. Об­ширный перечень полномочий главы государства по отноше­нию к Правительству РФ (назначение и отставка всего состава Правительства, непосредственное руководство рядом мини­стерств, возможность председательствовать на заседаниях Правительства) дает основания для такой дискуссии. Но, учитывая положения действующей Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ», мы должны заключить, что формально Правительство возглавляет исполнительную власть в России, а Президент РФ условно стоит над ним и как глава государст­ва оказывает на него огромное влияние.

Федеральное Правительство осуществляет общее руково­дство деятельностью исполнительных органов субъектов Фе­дерации и глав местных администраций; (Обеспечивает осуще­ствление федеральных полномочий на всей территории Рос­сии, сочетание интересов Федерации и ее субъектов. Террито­риальные федеральные органы исполнительной власти в пре­делах своих полномочий взаимодействуют с органами испол­нительной власти субъектов Федерации в решении вопросов в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Между тем региональные органы исполнительной власти не подчинены Правительству России. Федеральное Правитель­ство вправе в отношениях с ними лишь координировать их деятельность.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации участвуют в разработке проектов важнейших постановлений федерального Правительства по предметам совместного веде­ния, вопросам межрегионального значения и федеральных го­сударственных программ, вносят на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти предложения по предме­там федерального и совместного ведения.

В свою очередь федеральные органы исполнительной власти направляют для согласования исполнительным органам регионов проекты нормативных актов и иных документов, затрагивающих интересы субъектов РФ. Предложения регионом подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ (ст. 43 ФКЗ «О Правительстве РФ»).¹

ФКЗ «О Правительстве РФ» закрепил основные принципы деятельности Правительства РФ, среди которых принципы верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципы народовластия, фе­дерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правительство Российской Федерации в пределах своих ; полномочий организует-, исполнение законодательства и осу­ществляет систематический контроль за его исполнением фе­деральными и региональными органами власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства России. То есть основной задачей Правительства является исполнение законов и контроль за их соблюдением и реализацией.