1) Принятие законопроекта в первом чтении;

2. Возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

4. Принятие закона.

В чем выражается принятие законопроекта? С процедурной точки зрения, принятие означает лишь то, что проект получил одобрение большинства депутатов палаты (или парламента в целом). С юридической точки зрения, принятие законопроекта составом депутатов парламента - один из необходимых юридических фактов, обусловливающих дальнейшее превращение законопроекта в полноценный закон. Для завершения процесса правотворчества необходимы еще несколько важных этапов, логически включаемых в четвертую стадию правотворчества. Это подписание законопроекта главой государства и обнародование (опубликование в средствах массовой информации) текста нового закона.

.Принятие закона достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным).

Принятие закона – главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:

1) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

2) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации»);

3) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);

4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.

• Неопубликованные законы не применяются!

Важно отметить, что в большинстве западных стран установлены сроки прохождения законопроекта до момента его принятия: во Франции - 15 дней с момента внесения, в Германии - 6 недель, в Испании - до 20 дней (для срочных законопроектов). В Великобритании для частных законопроектов установлены сроки между стадиями - четыре дня (между первым и вторым чтением), три дня - между стадией доклада и третьим чтением. Россия пока не имеет четкой регламентации сроков рассмотрения законопроектов, что свидетельствует о существующей волоките в Государственной Думе и о возможности определенных политических сил затруднить их прохождение.

Ответ 3.

Процесс буквально переводится как «движение вперед». В юридической практике он означает порядок осуществления деятельности следственных, административных, судебных органов Близким ему по значению является термин «процедура» – официально установленный порядок при обсуждении, ведении какого-либо дела. Большой вклад в создание учения о юридическом процессе как особой системе обеспечения режима законности внес В.М. Горшенев.

• Юридическая процедура – это система последовательных юридически значимых действий, осуществляемых определенными субъектами с использованием допустимых законом средств по организации и оформлению надлежащего осуществления правовых норм материального и процессуального права.

Специфика юридических процедур состоит в следующем:

1) они отличаются государственно-властной природой. Их соблюдение обязательно для всех адресатов под страхом наказания и использования элементов «самозащиты», когда, например, достигнутый результат объявляется юридически ничтожным;

2) устанавливаются правовыми нормами или индивидуальными юридическими актами (договоры поставки, купли-продажи и т. д.) в виде определенных моделей, программ поведения, направленных на достижение конкретного желаемого правового результата. От того, как построена модель, во многом зависит и результат;

3) выражаются в последовательном совершении этапных юридически значимых действий и адекватном использовании юридических средств;

4) имеют вспомогательное значение, связанное с обеспечением надлежащей реализации норм материального и процессуального права. Обслуживают осуществление основного регулятивного или охранительного правоотношения.

Юридические процедуры в зависимости от специфики регулируемых отношений могут оформляться как самостоятельным актом (правила бытового обслуживания населения, инструкция о порядке предоставления жилых помещений и т.д.), так и включаться в материальное или процессуальное право в виде отдельных статей или разделов.

Материальные нормы (регулятивные и охранительные) могут быть связаны между собой процедурой, а могут быть и не связаны. Процессуальные – всегда связаны процедурой.

Юридическая процедура является первичным элементом юридического процесса.

Юридический процесс – это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и документальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.

Особенности юридического процесса заключаются в следующем. Во-первых, это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; во-вторых, это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; в-третьих, это деятельность, направленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (акты применения права) характера.

Данный процесс регулируется соответствующими правовыми нормами, а его результаты оформляются и закрепляются в правовых актах – официальных документах.

Юридический процесс присущ любой юридически значимой деятельности (законотворческой, исполнительно-распорядительной, судебной), содержит ее программу и выступает существенной гарантией точного соблюдения и результативного осуществления правовых предписаний.

Юридический процесс, следовательно, признан, нейтрализовать элементы стихийности, хаоса, неуправляемости, существующие в юридической деятельности, содействовать реализации норм материального права и удовлетворению общественно значимых интересов субъектов права.

Специфика юридического процесса состоит в том, что он:

1) обеспечивает комплексную организацию отношений, имеющих повышенную степень социальной значимости и масштабности (уголовный и гражданский процессы);

2) отличается сложностью, многоэтапностью и детальностью осуществляемых юридически значимых действий. Состоит из относительно самостоятельных, этапных процедур, направленных на достижение единой цели (осмотр места происшествия, возбуждение уголовного дела, обыск, выемка и т.д.);

3) участники процесса занимают и выражают определенную правовую позицию по делу (основанные на истолковании действующего законодательства и принципов права представления и юридически аргументированные комплексные выводы субъекта, в которых выражается его юридическая оценка сложившейся жизненной ситуации).

4) этапные процедуры, составляющие содержание процесса, сопровождаются выработкой юридически значимых актов (постановление о возбуждении уголовного дела, о производстве обыска и т.д.);

5) обеспечивается целым комплексом мер государственной защиты.

• Юридический процесс – это всегда определенная система, состоящая из последовательно совершаемых действий и принимаемых актов.

В зависимости от предмета правового регулирования (отраслевого признака) юридический процесс подразделяется на: гражданский, арбитражный, уголовный, административный, конституционный.

Гражданско- (ГПК РФ) и уголовно-процессуальное право (УПК РФ) регулируют соответственно гражданское судопроиз­водство и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам. Арбитражный процесс регулируется АПК РФ.

Конституционный процесс находится в стадии правового формирования, поисков оптимальных средств и путей осуществления конституционного контроля.

В зависимости от природы принимаемых решений юридиче­ский процесс может классифицироваться на правотворческий (во­площается, например, в Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации РФ), с помощью которого принимаются норма­тивные акты; правоприменительный (воплощается, например, в Указе Президента РФ о назначении на должность министра), с помощью которого принимаются правоприменительные акты; праворазъяснительный (воплощается, например, в федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ»), с по­мощью которого принимаются интерпретационные акты.

Ответ 4.

Правовая политика — это целенаправленная, системная и планомерная практическая деятельность органов государственной власти и иных субъектов общественно-политической жизни в сфере правового регулирования, оказывающая определяющее воздействие на характеристики правовой системы общества.

Понятие правовой политики охватывает собой практически все основные формы юридической деятельности. Основными разновидностями правовой политики являются: правотворческая, правореализационная, правоприменительная, правоинтерпретационная (политика в области толкования законодательства) и правовоспитательная.

Вместе с тем особенность понятия правовой политики заключается в том, что оно не просто отражает тот факт, что в обществе существует совокупность определенных форм юридической практики. Оно в значительной степени призвано отразить идеальную модель такой практики, ее должное качество. Правовая политика – это научная категория, которая охватывает собой теоретические положения, отражающие понимание целей, задач, принципов, приоритетов, направлений, этапов и результатов paзвития правовой системы. При этом часть этих положений отражает реальное состояние правовой сферы жизни общества, а другая часть моделирует ее должное состояние, делает акцент на ее необходимых свойствах, которые могут и должны быть достигнуты в будущем.

Основные характерные черты (признаки) правовой политики:

1. правовая политика – это особого рода социальная практика, специфическая форма целенаправленной практической активности, деятельности соответствующих субъектов политико-правовой жизни;

2. правовая политика – это такая социальная практика, которая связана с правовой формой, с областью правового регулирования и правовых отношений. Правовая политика есть такая деятельность, которая связана, прежде всего, с воздействием на разнообразные элементы правовой системы общества, с целью достижения их необходимого качества (политика в сфере права). Кроме того, правовая политика связана с использованием элемен­тов правовой системы в качестве средства обеспечения наиболее оптимального развития отношений в различных сферах социаль­ной жизнедеятельности (политика посредством права);

3. правовая политика – деятельность, проводимая особой группой субъектов правовой жизни общества, к которым следует отнести в первую очередь высшие государственные органы власти и представляющих их должностных лиц;

4. правовая политика – это деятельность в сфере правового регулирования, которая оказывает существенное, определяющее воздействие на формирование и функционирование элементов правовой системы общества. Результатами подобной практики всегда выступает определенная «заданность» параметров функ­ционирования и развития этой системы;

5. правовая политика является по своей природе организаци­онно-регулятивной деятельностью, оказывающей определяю­щее регулятивное влияние на параметр правовой системы, опре­деленные характеристики правовой жизни общества;

6. правовая политика в ее идеальном варианте – это всегда стратегически целенаправленная и тактически целесообразная деятельность, ведь в ее основе всегда лежит определенная систе­ма целей и концептуальных идей, отражающих наиболее узловые моменты будущей организации социальных отношений. Как и лю­бая политика, политика правовая немыслима без конкретных ори­ентиров, без представлений о конечных результатах деятельно­сти, а также о путях, сроках, этапах их достижения, т. е. без опре­деленной программы. Там, где нет концепции, там нет и не может быть никакой политики, а есть лишь видимость сознательного ре­гулирования, а по сути – анархия;

7. правовая политика в идеале должна отличаться такими необ­ходимыми качествами, как системность, согласованность. Если общество и государство осуществляют правовую политику, то это означает, что предпринимаемые в юридической сфере шаги взаи­мосвязаны внутренней логикой, правотворчество и юридическая практика развиваются непротиворечиво.

Субъекты правовой политики. Следует различать субъектов, формирующих и осуществляю­щих правовую политику, и субъектов, которые потенциально спо­собны оказывать определенное воздействие на формирование и практическую реализацию подобной политики, каким-либо обра­зом участвовать в названных процессах. К первой группе субъектов нужно отнести лишь высшие государственные органы власти и управления в государстве и соответствующих должностных лиц. Во вторую группу включаются соответственно иные государ­ственные органы и должностные лица, муниципальные органы власти и управления, общественные объединения граждан, сред­ства массовой информации, организации, учреждения, предприятия различных форм собственности и другие государственные и общественные структуры и институты.

Так, например, в Российской Федерации наибольший вклад в формирование правовой политики вносят следующие субъекты:

Президент Российской Федерации – определяет основные направления правовой политики в Российской Федерации, систему наиболее приоритетных задач в области правового регулирования, а также необходимых форм их решения. Посредством участия в законодательном процессе, а также издания указов и распоряжений Президент РФ осуществляет поддержание стратегического курса правового развития общества и государства;

Государственный Совет при Президенте Российской Федерации – оказывает содействие главе государства в определении наиболее приоритетных направлений правовой политики, стратегического курса развития страны, определение необходимых правовых мер, направленных на решение наиболее актуальных проблем современного российского общества;

иные совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации – оказывают содействие Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий в сфере определения и реализации наиболее приоритетных направлений правовой политики, осуществляют подготовку предложений, направленных на совершенствование правовой политики в Российской Федерации, осуществляют иные полномочия в сфере правовой политики в соответствии с действующим законодательством;

Федеральное Собрание Российской Федерации – на основе Конституции РФ отражает наиболее актуальные потребности общества и государства в системе законодательных норм, разрабатывает перспективные планы законотворческой деятельности, формирует законодательную базу правовой политики Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации – в пределах своих полномочий обеспечивает проведение единой государственной правовой политики, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию через правовые механизмы, руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность в сфере реализации правовой политики государства;

Министерство юстиции Российской Федерации – проводит и государственную политику в сфере юстиции, координирует дея­тельность иных органов исполнительной власти в этой сфере. С этой целью оно готовит необходимые законопроекты, производит юридическую экспертизу конституций (уставов) субъектов Федерации, а также их нормативных правовых актов, осуществ­ляет контроль за соблюдением установленных правил подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполни­тельной власти и их государственной регистрации, реализует иные полномочия, предусмотренные законодательством;

Высшие органы судебной власти в Российской Федерации (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбит­ражный Суд РФ) – формируют и реализуют правовую политику в процессе осуществления конституционного контроля, судебного надзора, официального толкования права, законодательной ини­циативы и осуществления правосудия.

Высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации – в рамках своих кон­ституционных полномочий обеспечивают эффективное решение актуальных проблем жизни того или иного региона Российской Федерации путем формирования региональных программ право­вой политики, разработки, принятия и реализации необходимого регионального законодательства, осуществления контроля над за­конностью региональных правовых актов и правосудия.

Основные виды и формы правовой политики. Правовая политика современного государства воплощается в жизнь в различных формах и разновидностях,

Так, в зависимости от предмета правового регулирования она может быть конституционно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, финансово-правовой, налоговой, таможенной, банковской и т. п.

В зависимости от уровня своего осуществления правовая по­литика может проводиться:

1. на международном уровне;

2. на межгосударственном уровне (например, в сфере интеграции России и Беларуси);

3. на общефедеральном уровне;

4. на уровне субъекта Федерации;

5. на муниципальном уровне;

6. на локальном уровне.

В зависимости от своего содержания правовая политика может быть наградной, льготной, дисциплинарной, карательной и т. п.

В зависимости от сферы реализации – подразделяются на законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую, нотариальную и др.

Основными формами реализации правовой политики в современном государстве являются следующие.

Правотворческая форма – воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене уполномоченными субъектами нормативных правовых актов и договоров, в формировании внутренне согласованного массива юридических норм, образующих регулятивную основу правовой политики.

Правоприменительная форма – воплощается в практической деятельности уполномоченных структур гражданского общества и органов государственной власти, направленной на реализацию нормативных правовых предписаний, в разработке и принятии правоприменительных актов. Важными составляющими этой формы правовой политики являются, в частности, правоохранительная, судебная, контрольно-надзорная, адвокатская, нотариальная юридическая практика.

Правоинтерпретационная форма – воплощается в деятельности уполномоченных субъектов, связанной с официальным толкованием правовых норм, с принятием правоинтерпретационных актов-документов. Данная форма позволяет унифицировать понимание смысла, направленности и содержания правовой политики всеми гражданами, должностными лицами, органами государственной и муниципальной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.

Правореализационная форма – воплощается в совершении всеми участниками правовой жизни разнообразных практических действий и операций, а также разработке и санкционировании юридических документов, направленных на реализацию правовых предписаний в целях удовлетворения собственных субъективных прав и законных интересов.

Информационно-воспитательная форма – воплощается в доведении до сведения широких слоев населения страны официальных взглядов на вопросы правовой политики, а также в оказании педагогического воздействия на различные слои общества с целью повышения степени их правовой информированности, уровня и правосознания, правовой культуры и правомерной активности

Организационно-техническая форма – воплощается в проведении субъектами правовой политики, и прежде всего органами государственной власти и местного самоуправления, текущих организационных мероприятий, связанных с принятием управленческих решений, с вопросами кадрового, материального, информационного и иного обеспечения проведения государственной правовой политики.

Принципы правовой политики современного государства. Необходимые качества правовой политики, идеальная сторона ее содержания раскрываются, прежде всего, в ее принципах, в тех требованиях, которым она должна соответствовать. В каждом от­дельном государстве в конкретный период его развития принципы правовой политики специфичны:

В частности, современная правовая политика Российского госу­дарства, для того чтобы быть эффективной, должна отвечать сле­дующим основным принципам:

• социально-политическая обусловленность – принимаемые в юридической сфере решения, акты и предпринимаемые действия основываются па актуальных объективно сформировавшихся по­требностях и интересах личности, общества и государства;

• научная обоснованность – правовая политика основывает­ся на положениях и рекомендациях юридической науки, теорети­ческих и прикладных разработках авторитетных научных цент­ров и школ;

• приоритетность прав и основных свобод человека и граж­данина – создание условий для наиболее полной реализации и эффективной защиты, основополагающих прав и свобод человека и гражданина является одним из определяющих направлений правовой политики в Российской Федерации;

• легитимность – содержание правовой политики в Россий­ской Федерации отражает интересы широких слоев населения. Большинство граждан Российской Федерации одобряет и санкци­онирует направленность и содержание правовой политики госу­дарства, а также ее разработку и реализацию субъектами граж­данского общества, а также законными органами государственной власти;

• демократический характер – правовая политика форми­руется и осуществляется при участии и под контролем широких слоев населения. Злоупотребление правовыми средствами, ис­пользование правовой формы в интересах узких групп субъектов или отдельных личностей не допускается;

• законность – правовая политика Российской Федерации основывается на нормах Конституции РФ, федеральных зако­нов, законов субъектов Федерации, а также не противоречащих им нормах подзаконных нормативных правовых актов. Запреща­ется использование правовых механизмов и процедур, если та­кая деятельность связана с нарушениями предписаний назван­ных правовых актов, либо направлена на достижение противо­правных целей;

• учет нравственно-ценностных устоев и культурных тра­диций общества – правовая политика основывается на общепризнанных нравственных ценностях и культурных традициях российского общества, базируется на идеях гуманизма, справедливости, коллективизма, взаимопомощи и социального компромисса, приоритета общесоциальных интересов над индивидуальными потребностями, уважения к государственным институтам, национально-культурного равноправия, уважения ценностей и традиций всех народов России и мирового сообщества;

• согласованность с международными стандартами правового регулирования при учете национальных интересов – правовая политика в Российской Федерации основана на общепризнанных принципах и нормах международного права и международно-правовых стандартах правового регулирования, не противоречащих ее национальным интересам;

• гласность – в Российской Федерации обеспечивается открытый доступ к информации о сущности, целях, принципах и механизмах реализации правовой политики;

• целенаправленность, четкое определение приоритетов – проведение правовой политики основывается на непротиворечивой системе стратегических и ближайших целей, а также наиболее актуальных на конкретном этапе развития общества практических задачах (приоритетах);

• прогнозирование – курс правового развития общества основан на предвидении потенциально возможных в перспективе вариантов развития регулируемых отношений и предпринимаемых в юридической сфере решений. Любая модель правовой политики должна учитывать как текущий момент социального состояния, так и его динамику, тенденции и перспективы дальнейшего развития, быть рассчитана на своевременный учет возможных изменений;

• планомерность и поэтапность – правовая политика проводится на основе долгосрочной программы юридического реформирования общества, а также на системе ближайших планов правотворческой деятельности и правореализационных мероприятии;

• реалистичность, ориентация на достижимые результаты – правовые средства используются для достижения реальных, потенциально достижимых в наличных условиях общественной жизни целей.

Цели и *приоритеты правовой политики современного Российского государства

Стратегические цели и наиболее актуальные задачи (приоритеты) правовой политики любого государства вытекают из объективных интересов и потребностей личности, общества и государства, сформировавшихся на конкретном этапе его развития.

Так, стратегическими, перспективными целями правовой политики в Российской Федерации являются:

• социальная и политическая стабильность;

• экономический прогресс;

• высокий уровень качества и продолжительности жизни граждан;

• безопасность личности, общества и государства;

• высокий авторитет и полноправие в международных отно­шениях;

• экологическое благополучие;

• высокий уровень развития науки и технологий;

• широкая легитимация нравственных и культурных ценно­стей и традиций;

• гражданское общество;

• правовое демократическое государство;

• высокий общественный авторитет институтов права и госу­дарственной власти;

• надежные механизмы обеспечения и защиты, неотчуждае­мых прав свобод человека;

• эффективные механизмы государственного управления и правового регулирования;

• высокий уровень гражданской дисциплины, законности и правопорядка в обществе;

• минимизация преступности и коррупции;

• развитое правосознание и правовая культура российских граждан и государственных служащих.

Наиболее актуальными задачами (приоритетами) современ­ной правовой политики России являются:

• выработка и научное обоснование стратегии правового раз­вития на длительную перспективу;

• разработка среднесрочных и краткосрочных программ раз­вития отдельных отраслей правового регулирования;

• устранение пробельности российского законодательства;

• повышение степени согласованности в системе нормативных правовых актов;

• совершенствование юридических гарантий, правовых меха­низмов, обеспечивающих реализацию стратегических и частных целей и задач правового регулирования;

• совершенствование механизмов реального обеспечения и защиты прав и законных интересов человека и гражданина;

• создание стабильной государственности, реформа исполни­тельной власти;

• совершенствование конституционной модели разделения вла­стей в направлении перераспределения властных полномочий меж­ду президентскими структурами, парламентом и правительством;

• дальнейшее развитие федерализма, устранение асиммет­рии между центром и регионами, законодательное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти;

• совершенствование процедур профилактики и преодоления коллизий правовых актов Российской Федерации и субъектов Федерации;

• декриминализация общественных отношений;

• борьба с коррупцией в органах власти всех уровней;

• вытеснение криминально-теневой экономики, пересечение противоправной корыстной экономической деятельности, поддержка честного и открытого бизнеса и добросовестной конкуренции, создание благоприятных правовых условий для стимулирования экономического роста;

• выстраивание эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством, стимулирование активного проявления гражданской инициативы;

• создание правовых условий для преодоления правового нигилизма, оздоровления нравственного состояния российского общества.

Ответ 5.

В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации.

Систематизация законодательства – это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения.

Она необходима для создания стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических коллизий, ликвидации пробелов и обновления законодательства, обеспечения его доступности, удобства пользова­ния им.

Выделяют такие виды систематизации, как: