Глава 6. Равенство доступа к информационно-коммуникационным ресурсам

283

6.7. Электронная демократия

Демократические общества признают идею политического равенства, т. е. равенства каждого гражданина перед государством и законом. Однако политическое равенство невозможно полностью отделить от социального и экономического равенства, поскольку социальное и экономическое неравен­ство может привести к политическому неравенству. Демократия является формой правления, которая дает всем членам общества значительную сте­пень свободы и контроля над своей собственной жизнью, а также наделяет их правом высказывать свое мнение по поводу решений, которые относятся к законам и общественным институтам, влияющим на их жизнь.

Электронная демократия является относительно новой концепцией, кото­рая порождена популярностью Интернета и необходимостью активизации интереса к деятельности государственных органов власти. Исследования по­казывают [154], что зачастую политический процесс оказывается в значи­тельной степени отчужденным от обычных людей, законы создаются пред­ставителями законодательной власти, далекими от интересов простых людей. Цель электронной демократии состоит в изменении отношения граждан к своим государственным институтам. С. Клифт подразумевает под электрон­ной демократией использование субъектами информационно-коммуника­ционных технологий в рамках демократических политических процессов управления местных сообществ, государств и на международной арене [164]. К демократическим субъектам и сферам он относит правительства, выборных должностных лиц, средства массовой информации, политические организа­ции и граждан. Сегодня электронная демократия предлагает более широкое и активное участие граждан посредством Интернета, мобильной связи и других технологий в представительной демократии, а также в решении обществен­ных проблем.

Доступ к политическим информационно-коммуникационным ресурсам становится «ключом к созданию заинтересованности в демократическом процессе» [270]. Граждане желают больше использовать веб-сайты для под­держки своих кандидатов и участия в их предвыборной кампании, особенно это характерно для развитых стран. В Соединенных Штатах немногим более половины населения, а в Соединенном Королевстве - 69 % английских граж­дан голосуют таким образом [223].

Информационные возможности Интернета позволяют гражданам стать более осведомленными в политических вопросах, получать сведения о дея­тельности правительства, способствуют пробуждению интереса к граждан­ской активности и участию в общественной жизни. П. Норрис полагает, что участие граждан в жизни общества проявляется через [234]:

• политические знания (то, что люди узнают о государственных делах);

• политическое доверие (поддержка политической системы);

• участие в традиционных политических мероприятиях, призванных вли­ять на правительство и процесс принятия решений.

284 Этика в сфере информационных технологий

ИКТ могут рассматриваться как важный фактор, способствующий рас­ширению прав и возможностей граждан, защищающий их в какой-то мере от мошенничества и бесправия. Интерактивность среды обеспечивает новые формы взаимодействия граждан с правительством и избранными должност­ными лицами. Размещение в Интернете контактной информации, законов, программ и политик делает власть более прозрачной, что потенциально обес­печивает более осознанное участие граждан в жизни общества, как в онлай­новом, так и в автономном режиме (например, в выборах) [162]. ИКТ играют важную роль в информировании граждан о различных формах участия в об­щественной жизни, предлагая людям средства не только для самоорганиза­ции и образования сообществ, но и для создания кодексов этики своих сооб­ществ. ИКТ используются для расширения активного участия граждан в при­нятии политических решений на всех этапах управления [209].

Теоретические концепции электронной демократии находятся еще в на­чале развития, однако многие исследователи согласны, что блоги, вики (веб­сайты, структуру и содержимое которых пользователи могут сообща изме­нять с помощью инструментов, предоставляемых самими сайтами) и списки рассылки могут оказать существенное воздействие на расширение механиз­мов функционирования демократии. [258]. Как важное достижение эксперты отмечают создание электронных государственных сервисов, обеспечиваю­щих онлайновое предоставление государственных услуг, с информационны­ми порталами (такими как 118А.§оу на английском языке и ОоЫегпоША.ёОУ - на испанском), используемыми в качестве посредников между государст­вом и гражданами и избавляющими людей от необходимости стоять в очере­дях в традиционных отделениях органов исполнительной власти [237]. В России в декабре 2009 года тоже появился портал государственных услуг (^,^у^.§05и81и§1.ги), но пока он выполняет только информационную функцию.

Одной из основных проблем, связанных с цифровым неравенством при­менительно к либеральной демократии, является способность участвовать в новом публичном пространстве - киберпространстве. Если демократическое участие обеспечивается исключительно на основе компьютеров (обсуждение на форумах, онлайновое голосование и т. д.), то отсутствие доступа к ИКТ означает невозможность голосовать. Таким образом, существует риск, что некоторые социальные группы - те, кто не имеет надлежащего доступа к знаниям и ИКТ - будут недостаточно представлены (или, наоборот, другие социальные группы будут избыточно представлены) в процессах формирова­ния политики, а это было бы несовместимо с демократическими принципами равенства [237].

Дебора Джонсон проанализировала связь между ИКТ и демократически­ми правами на доступ и свободу выражения и пришла к выводу, что нерав­ные возможности доступа порождают серьезную угрозу демократии [199]. Неравный доступ к мощным ресурсам, полагает Д. Джонсон, может наделять одних людей намного большей силой и властью, чем других, причем на­столько большей, что это может угрожать демократии. Поскольку компью-