Лекция 7. Основные направления экологической политики

Для достижения поставленных целей и реализации государственной экологической политики необходимо развивать следующие направления:

1. Совершенствование нормативно-павового обеспечения природоохранной деятельности:

• Разработка и применение законодательства, защищающего природу и человека от неблагоприятных последствий использования природных ресурсов;

• Разработка и применение норм и правил, препятствующих загрязнению окружающей среды, а в случае загрязнения - определяющих механизм санкций за их нарушение и ликвидацию последствий загрязнения для природы и граждан;

• Согласование нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях;

• Обоснованное разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

• Развитие законодательства по отдельным видам природных ресурсов и компонентам окружающей среды;

• Развитие нормативно-правовых актов, определяющих эффективное функционирование системы управления природоохранной деятельностью и реализацию отдельных функций управления;

• Развитие и совершенствование регионального законодательства в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

2. Совершенствование экономических механизмов и финансовое обеспечение природоохранной деятельности:

• Разработка и внедрение методов экономической оценки природных ресурсов и определения ущерба от загрязнения окружающей среды;

• Совершенствование системы платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

• Использование современных методов планирования природоохранной деятельности;

• Обеспечение условий для финансирования из различных источников мероприятий по воспроизводству природных ресурсов и охране окружающей среды;

• Стимулирование природоохранной деятельности с помощью налоговых механизмов;

• Развитие экологического страхования;

• Развитие рынка экологических товаров и услуг.

3. Совершенствование системы управления природоохранной деятельностью на разных уровнях:

• Совершенствование организационной структуры федеральных природоохранных органов и системы взаимодействия между ними;

• Развитие и внедрение эффективной системы управления природоохранной деятельностью на региональном уровне;

• Стимулирование деятельности предприятий по внедрению экологически ориентированных систем управления в соответствии с международными стандартами ИСО-14000;

• Создание и поддержка системы государственных и общественных институтов, обеспечивающих управление экологической безопасностью.

4. Совершенствование методологии и повышение эффективности государственного экологического контроля, контроля состояния окружающей среды, экологического нормирования и оценки воздействия на окружающую среду:

• Организация эффективного государственного контроля за исполнением природоохранительного законодательства;

• Разграничение функций и установление порядка взаимодействия природоохранных органов различных уровней в сфере осуществления государственного экологического контроля;

• Организация и проведение государственной экологической экспертизы перед принятием любого хозяйственного решения, способного оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды и здоровье населения;

• Развитие института ОВОС - оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду со стороны инициатора такой деятельности;

• Определение допустимых масштабов воздействия на экосистемы как основы для определения хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем;

• Организация единой государственной системы экологического мониторинга;

5. Поддержка и развитие экологически чистых, эенрго- и ресурсосберегающих технологий и производств:

• Создание условий для переориентации промышленности в соответствии с требованиями рационального использования природных ресурсов, экологической чистоты и безопасности производства и продукции, минимального воздействия на окружающую среду;

• Осуществление последовательного перехода на систему международных экологических стандартов технологических процессов и производимой продукции;

• Развитие и внедрение системы экологического аудита.

6. Развитие сети особо охраняемых природных территорий:

• Усиление государственной поддержки сохранения и развития системы особо охраняемых природных территорий;

• Разработка и осуществление мероприятий по сохранению редких и исчезающих видов живых организмов, сохранению экосистем и ландшафтов;

• Усиление государственного экологического контроля за соблюдением особого режима охраны природных комплексов и сохранением биологического разнообразия на особо охраняемых природных территориях.

7. Научное и информационное обеспечение экологической политики:

• Организация научных экологических исследований как основы разработки экологической политики государства;

• Распространение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей природной среды (в том числе посредством государственной поддержки издания экологической литературы, и поддержке средств массовой информации);

• Формирование экологической культуры общества и воспитание экологического мировоззрения;

• Поддержка общественного экологического движения и привлечение общественности к решению экологических проблем, осуществлению экологического контроля и мониторинга;

• Поддержка благотворительной деятельности, направленной на решение экологических проблем;

К основным направлениям региональной экологической политики относятся:

1. Разработка и реализация региональной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории субъекта Федерации.

2. Развитие региональной законодательной базы в области охрана окружающей среды и использование природных ресурсов.

3. Осуществление взаимодействия с территориальными органами МПР, проведение обоснованного разграничения полномочий путем выработки конкретного перечня функций и их распределения между органами управления МПР и субъектом РФ.

4. Формирование эффективной региональной системы управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, анализ и совершенствование ее работы.

5. Обеспечение и защита интересов субъекта Федерации в сфере охраны окружающей среды, сохранение и восстановление природных ресурсов.

6. Организация разработки соответствующих разделов комплексного прогноза социально-экономического развития субъектов РФ и согласование его с экологическими условиями региона.

7. Анализ и оценка состояния окружающей природной среды региона, выявление экологических проблем и районов с неблагоприятной экологической обстановкой.

8. Анализ антропогенного воздействия на окружающую среду, определение допустимых антропогенных нагрузок на экосистемы, контроль соблюдения допустимых нагрузок.

9. Формирование региональных целевых программ и планов действий по охране окружающей среды, сохранению и восстановлению природных ресурсов.

10. Подготовка и реализация мер по охране окружающей среды, сохранению и воспроизводству природных ресурсов в соответствии с утвержденными программами и планами действий

11. Контроль осуществления природоохранных мероприятий, соответствие их региональному плану действий, достижение целевых показателей состояния окружающей среды.

12. Анализ изменения (улучшения) состояния окружающей среды в результате реализации природоохранных мероприятий. Разработка предложений по дальнейшему улучшению состояния окружающей среды.

13. Разработка и внедрение современных экономических инструментов охраны окружающей среды и природопользования, направленных на привлечение отечественных и зарубежных инвестиций в природоохранную сферу.

14. Обоснование доходных и расходных статей бюджета субъекта РФ в сфере охраны окружающей среды, сохранения и восстановления природных ресурсов.

15. Стимулирование развития и внедрения эффективной системы управления природоохранной деятельностью на предприятиях, в том числе в соответствии с международными стандартами ИСО-14000.

16. Стимулирование и внедрение системы экологического аудита на предприятиях региона.

17. Создание и внедрение системы экологического страхования.

18. Стимулирование рационального использования природных ресурсов и применения ресурсо- и энергосберегающих технологий на предприятиях с целью снижения антропогенного воздействия до безопасного уровня.

19. Организация системы всеобщего и непрерывного экологического образования населения и повышения квалификации специалистов.

20. Методическое обеспечение деятельности природоохранных служб субъекта Федерации и муниципальных образований.

21. Обеспечение структурных подразделений Администрации субъекта РФ, муниципальных образований и населения информацией о состоянии окружающей среды региона и мерах по ее охране.

22. Организация научных исследований с целью реализации различных направлений региональной экологической политики.