ЛЕКЦИЯ №1
Тема: Правотворчество , понятие, принципы и виды.
1)Понятие и субъекты правотворчество .Соотношение правотворчества нормотворчества и правообразования.
2) принципы правотворчества
3)факторы правотворческой деятельности . Проблема объективные субъективные в праве. Лобизм как фактор правотворчества
4)Виды правотворчества , Проблемы прямого правотворчества. в современном мире.
Ответ
Различают узкое и широкое определение правотворчества. Правоворчество в узком смысле – это деятельность специально уполномоченных органов по разработке принятию и изменению или отмены норм права.
Правотворчество в широком смысле также вид деятельности по познанию потребности в нормативном правовом регулировании тех или иных общественных отношений
Признаки
-государственная деятельность
-сознательно-интеллектуальная деятельность
-процессуальная деятельность
По своей сущности правотворчество представляет собой возведение гос. воли в закон.
В международном правовом аспекте правотворчесто рассматривается . как как согласование воли различные стран а придание общей обязательной силы волей международных организаций .
Предметом дискусии яв-ся акт правотворчества .
Одни авторы понимают под ним деятельность по изданию нормативно-правового акта,
а другие результат этой деятельности , т.е. сам норматвно правовой акт.
Выделяют три стороны правотворчества
а)познавательная
б)оценочная
в)волевая
А) Познавательная- законодатель должен познать общественные проблемы и отношение
требующих регулирование на законодательном уровне. С этим связана проблема правильного регулирования.
Б)оценочная – познаные роблемы и отношения должны быть подвергнуты оценке
законодателя с позиции их важности.
В) волевая – на основе оценки общественных отношений законодательно совершенный волевой акт, т.е. издает нормативно- правовой акт.
Движущей силой правотворчества является потребности социальных групп.
По проблеме субъектов правотворчества в отечественной науке были высказанны
3 основных точки зрения
Профессор Гаскатов – субъектами правотворчества являются все органы, организации, граждане так или иначе участвовавших в разработке законопроекта, его обсуждении и
принятии.
2)Ковачев- субъектами правотворчества являются лишь специальные уполномоченые на то гос. органы.
3) Варламова –субъектами правотворчества являются крупные социальные общности(народ, нации).
Совокупность субъектов правотворчества называется механизм правотворчества.
Нормотворчество- включает в себя правотворчество но является более широким понятием.
Нормотворчество включает разработки и издание не только норм права но и некоторых других видов социальных норм .
Правообразование влючает 2-основных этапа :
-Появление общественных потребностей и новых общественных отношений
-Познание этих птребностей и отношений законодателем и издание на этой основе норм права.
Таким м образом правотворчество это заключительная и решающая стадия правообразования.
2ВОПРОС
Перед правотворчеством стоят 3-основных задачи:
А) сформулировать эфиктивное действие нормы права.
Б) создать надежный механизм их реализации в конкретных правоотношениях.
В) согласовать законодательные новеллы с системой действующего законодательства.
Принцыпы
Принцип законности – предполагает издание нормативных актов лишь в установленных законодательством форме.
а) издание нормативных актов лишь уполномеченным органом в пределах своей компетенции
б) соблюдение установленных законодательством процедур разработки и и издания нормативных актов.
в) не противоречия принимаемых актов, актам более высокой юридической силы, прежде всего КРФ и законов.
Принцип демократизм- широкое участие граждан в принятии актов.
Принцип научности – предпологает разработку в масштабе страны научно обоснованной стратегии правотворчества.
2)Прогнозирование социальных последствий, действия принимаемых норм.
3) учет научной рекомендации.
Принцип профессионализма- означает соблюдение правил юр. техники при издании нормативных актов.
Принцип гласности
Принцип системности – принимаемые акты дожны быть согласованы с системой действия законодательства.
Принцип исполнимости- принимаемые нормативные акты должны быть обеспечены материальными, финансовыми и организационным ресурсами.
Лекция№2
Тема: Нормативные акты РФ.
ВОПРОСЫ.
Понятие и признаки нормативно правовых актов. соотношение нормативных и правоприменительных актов.
Закон: понятие, признаки, и виды. Принцип верховенства закона и модельные законы.
Подзаконные акты РФ.
Ответы.
Преимущество нормативно правовых актов перед другими источниками:
а) нормативные акты могут быть изданы в любой части, либо изменен, либо отменен, что позволяет оперативно реагировать на общественные потребности и проблемы.
б) документальная форма изложения, что позволяет точно фиксировать содержание соответствующих норм.
в) норм. акты систематизированы, что облегчает поиск необходимых нор а значит их реализацию .
Нормативно правовой акт это изданный уполномоченным правотворческим органом правовой акт устанавливает нормы права , вводящие в действие, изменяющее либо отменяющее их.
ПРИЗНАКИ:
а) нормативные акты носят гос. характер
б) нормативные акты издаются не всеми а лишь специально уполномеченными органами.
в) норм. акты издаются с соблюдением определенных требований к их содержанию и форме.
г) норм. акты издаются в ходе специально установленными законодателем процедур
д) норм. акты имеют определенную сферу действия в пространстве, во времени и по кругу лиц.
е) нормативный характер.
Нормативные акты содержат оригинальные нормы права.
Акты считаются нормативными если содержат одну оригинальную норму права.
Нормативными считаются акты:
а) содержат поручение минестерств и ведомств разработать нормативный акт
б) акты которые продлевают, изменяют либо отменяют действие других нормативных актов .
Нормативным актом не считается
информационные акты которые издаются министерствами и ведомствами для своих структурных подразделений и в которых разъясняется положение действия законодательства .
Правоприменительный акт- это решение уполномоченного органа по конкретному юридическому делу содержашие властные предписание и напрвленные на индивидуальное регулирование общественных отношений.
Сходство нормативных актов и правоприменительных актов:
а) и норм. акты и правоприменительные акты являются правовыми то есть вызывают правовые последствия
б)и норм. акты и правоприменительные акты издаются лишь специально уполноменными на то органами в пределах своих полномочий.
в)и норм. акты и првоприменительные акты содержат властное предписание
г) нарушение норм. актов и правоприменительных актов влечет применение мер гос принуждения.
РАЗЛИЧИЕ НОРМ.АКТОВ и ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ:
а) различен круг органов издающих нормативные и правопримениельные акты.
б) разлиная форма и структура норм. и правоприменительных актов.
в) норм. акты содержат оригиальную норму права и правоприменительные не содержат.
г) норм. акты адресованы не определенному кругу лиц, а правоприменительные конкретному лицу
д) правоприменительные акты направлены на разрешение одной конкретной ситуации а нормативные акты на разрешение всех подобных ситуаций.
е) норм. акты не исчерпываются своим однокртным исполнением а действуют до своей отмены, а правоприменительная исчерпывается однократным исполнением.