Глава 2. Анализ практики государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и хозяйств агропромышленного комплекса в рф

2.1. Характеристика государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и хозяйств агропромышленного комплекса в рф

Агропромышленный комплекс РФ (АПК) – это совокупность отраслей хозяйства, принимающих участие в производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и доведении до потребителя. Значение агропромышленного комплекса заключается в обеспечении страны продовольствием и некоторыми другими потребительскими товарами.⁸

В структуре АПК РФ выделяют три сферы.

Первая - отрасли, производящие средства производства для сельского хозяйства: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, производство мелиоративной техники, минеральных удобрений, сельское производственное строительство, комбикормовая и микробиологическая промышленность, обслуживающие сельское хозяйство производства и др.

Вторая - сельское хозяйство (земледелие и животноводство) и лесное хозяйство.

Третья - отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье: пищевая, отрасли легкой промышленности, связанные с первичной обработкой льна, шерсти, а также отрасли, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса.

Регулирование устойчивого развития сельского хозяйства в РФ осуществляется посредством Информационного письма Европейской Комиссии «Стабильная Европа для улучшения жизни в Европе: стратегия Европейского Союза по устойчивому развитию». Данная стратегия предусматривает план действий по достижению устойчивого развития, т.е. удовлетворения потребностей настоящего поколения, без нанесения ущерба будущему. Стратегия призвана дополнить экологическую составляющую Лиссабонской стратегии. Она построена на комплексных предложениях и долговременных мероприятиях.⁹

Принятые в последние годы нормативные и подзаконные акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства и др.), направленные на развитие малых и средних предприятий, сыграли определенную роль в становлении этого ключевого сектора экономики. Но среди них не было ни одного специального закона.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской федерации» декларирует необходимость проведения целенаправленной государственной политики поддержки малого предпринимательства для проявления инициативы и предприимчивости в интересах развития национальной экономики. Закон призван обеспечить реализацию конституционных гарантий и прав граждан на свободное использование их способностей и имущества для предпринимательской деятельности в условиях конкурентной рыночной.

В целом данный закон создает общие правовые условия для количественного и качественного роста этого сектора экономики с учетом опыта реализации мер по поддержке малого и среднего предпринимательства, накопленного за последние годы, как на федеральном, так и на региональном уровне. Закон определяет правовой статус субъектов малого предпринимательства, устанавливая понятие субъекта малого предпринимательства и критерии отнесения предприятий к категории малых, провозглашает гарантии им государственной поддержки, декларирует стабильность налогообложения субъектов малого предпринимательства в период их становления и развития.

В законе намечены основные цели и направления государственной политики в области малого предпринимательства, формы и методы его государственной поддержки. Однако отсутствие достаточных механизмов его реализации не позволяет воспользоваться провозглашенными в нем возможностями.

Закон определяет разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области государственной поддержки МП, которое позволяет субъектам Российской Федерации самостоятельно разрабатывать и проводить политику в области малого бизнеса. Это особенно актуально, учитывая тот факт, что малые предприятия ориентированы, прежде всего, на местные товарные рынки.

Механизм регулирования устойчивого развития малых и средних предприятий в АПК находится в постоянном развитии и совершенствовании с учетом объективных факторов. В Российской Федерации основы создания, функционирования и ликвидации таких форм хозяйствования, которые присущи аграрной сфере, определяются Федеральными законами «О сельскохозяйственной кооперации» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В определенной мере отношение к хозяйственным формам использования земель сельскохозяйственного назначения имеет и Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве». К нормативным актам, устанавливающим особые условия финансовых отношений с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей, следует отнести, прежде всего, Налоговый кодекс РФ (часть 2, глава 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)»), а также Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Некоторые нормативные акты направлены на общее государственное регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности. К ним относятся федеральные законы «О семеноводстве», «О племенном животноводстве», «О ветеринарии», «О мелиорации земель». Существенное значение в регулировании аграрных отношений имеют также нормативные акты, устанавливающие правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.¹⁰

Направления государственного регулирования реализуются при помощи определенных методов, наиболее важная часть которых находит правовое выражение.

К таким методам государственного регулирования аграрных отношений принято относить:

- регулирование цен,

- реализацию бюджетной, налоговой, кредитной политики,

- антимонопольное регулирование,

- разработку и реализацию программ в области АПК,

- применение балансового метода, который предполагает обеспечение баланса производства различных секторов АПК, и нормативного метода, предусматривающего определение объемов и структуры потребностей сельского хозяйства.

Практически все представленные методы предполагают косвенное регулирование аграрных отношений. Однако до последнего времени прямое государственное регулирование и управление было преобладающим при участии государства в аграрном секторе.¹¹

Сегодня развитие АПК в нашей стране рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных проектов.

Принятие приоритетного национального проекта «Развитие АПК» подчеркнуло значение сельскохозяйственного сектора для экономического развития страны и общества. Реализация основных задач, поставленных этим проектом, заставляет еще раз оценить методы государственной поддержки и государственного участия в АПК, выявить и сформировать основные концептуальные подходы к обновлению процессов государственного регулирования одного из существенных секторов экономики России.

С 2008 г. приоритетный национальный проект «Развитие АПК» трансформировался в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

Проведем анализ реализации государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере АПК за 2008 - 2012 годы.

Для реализации направлений Государственной программы за этот период времени в целом были приняты 22 федеральных закона (только в 2008 г. – 14), 4 программы и около 100 постановлений Правительства РФ, касающихся развития аграрной сферы экономики. Кроме того, в этих документах важная роль отведена финансовым инструментам государственной поддержки - субсидиям и льготным кредитам, предоставленным сельхозтоваропроизводителям.

Объемы ресурсного обеспечения Госпрограммы развития сельского хозяйства за 2008-2012 гг. представлен в таблице 1.

Таблица 1. Ресурсное обеспечение Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. (млрд. руб.)¹²

Основные разделы	База 2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Всего за 2008- 2012 гг.	2012 г. к 2007 г.
Устойчивое развитие сельских территорий	5,48	7,34	19,03	25,12	29,60	31,28	112,37	в 5,7 раза
Создание общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе по поддержанию почвенного плодородия	4,70 4,20	9,86 8,17	12,92 10,67	13,78 11,40	14,66 12,20	15,33 12,98	66,55 55,42	в 3,3 раза в 3,1 раза
Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства	8,50	13,73	15,41	14,11	14,37	15,04	72,66	в 1,8 раза
Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства, в том числе комплекс мер по повышению доступности кредитных ресурсов для сельхозорганизаций	45,43 19,79	44,00 25,28	51,28 36,46	65,62 46,90	64,94 50,54	66,85 52,08	292,69 211,26	в 1,5 раза в 2,6 раза
Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия	1,30	1,36	1,36	1,36	1,43	1,50	7,01	115,4%
ИТОГО:	65,41	76,30	100,00	120,00	125,00	130,00	551,30	в 2,0 раза

Исходя из таблицы 1 можно сделать следующие выводы: финансирование устойчивого развития сельских территорий в 2012 к 2007 году увеличилось в 5,7 раза (31,28 млрд. руб.); на создание общих условий функционирования сельского хозяйства в 2012 году к 2007 году было выделено в 3,3 раза больше средств (66,55 млрд. руб.); финансирование развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства к 2012 г. в сравнении с 2007 г. увеличилось в 1,8 раза (72,66 млрд. руб.); на финансирование комплекса мер по повышению доступности кредитных ресурсов для сельхозорганизаций в 2012 г. в сравнении с 2007 г. было выделено в 2,6 раза больше средств (211,26 млрд. руб.); выделение средств на регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия к 2012 г. увеличилось на 115,4% и составило 7,01 млрд. руб.

Таким образом, в целом ресурсное обеспечение Госпрограммы развития сельского хозяйства к 2012 г. в сравнении с 2007 г. увеличилось в 2 раза.

Финансирование программных мероприятий Госпрограммы осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых Минсельхозу России в федеральном бюджете на указанные цели. Объем финансирования в целом за 2008-2012 гг. составил 1102,6 млрд. руб. При этом все ресурсы на реализацию Программы, предусмотренные в федеральном бюджете, относятся к бюджету действующих обязательств.

Для создания надежных и доступных способов обеспечения кредитов, предоставляемых малым формам хозяйствования, в 2008-2012 гг. активно формировались на уровне субъектов РФ и муниципальных образований фонды содействия кредитованию (гарантийные, залоговые фонды, фонды поручительств и т.п.).

Основным кредитором малого агробизнеса остается Россельхозбанк. На его долю приходится 69,5 % всех выданных кредитов.

В 2008 г. ОАО «Россельхозбанк» разработало технологии своего участия в формировании и функционировании сельскохозяйственных кредитных кооперативов. В соответствии с ними предполагается:

- дальнейшее расширение филиальной сети, консультационных пунктов для подробного информирования потенциальных участников кредитных кооперативов и оказания им помощи при создании, регистрации;

- вхождение банка в сельскохозяйственные кредитные кооперативы в качестве ассоциированного члена для увеличения капитальной базы кооперативов;

- оказание помощи в организации деятельности и создании механизма кредитования, учитывающего специфику статуса и потребности участников сельскохозяйственных кредитных кооперативов;

- выдача долгосрочных кредитов для создания материально-технической базы сельскохозяйственных кредитных кооперативов;

- выдача краткосрочных кредитов для последующего кредитования членов сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

Суммы кредитов, предоставленных в 2008-2012 гг., изменились незначительно, объемы субсидируемых кредитов и, соответственно, субсидий увеличились в 1,5 раза. Объемы кредитов и займов, полученных МФХ в 2012 г. в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, составили 48,3 млрд. руб. при целевом показателе 30 млрд. руб.

Объем кредитов (займов), полученных малыми формами хозяйствования в сфере АПК в 2012 г. представлен в таблице 2.

Таблица 2. Объем кредитов (займов), полученных малыми формами хозяйствования в сфере АПК в 2012 г.¹³

Поступило кредитных средств (займов) на ссудный счет заемщика в 2012 г.	Объем кредитов (займов)
	ОАО «Россельхозбанк»	Сбербанк России	Прочие банки	Кредитные кооперативы
648 256 млн. руб. (100 %)	33 553 млн. руб. (69,5% )	9 945 млн. руб. (20,6 %)	1 721 млн. руб. (3,6% )	3063 млн. руб. (6,3 % )

Исходя из таблицы 2 можно сделать вывод о том, что наибольший объем кредитов малым и средним предприятиям в сфере АПК предоставлен ОАО «Россельхозбанк» - 104,3 тыс. договоров на общую сумму 33553 млн. руб., на втором месте Сбербанк России - 34,5 тыс. договоров на 9945 млн. руб.

Прочими банками предоставлено более 3 тыс. кредитов на сумму 1721 млн. руб., кредитными кооперативами – 17,2 тыс. займов на 3063 млн. руб.

В настоящее время кредитные кооперативы выдают в виде займов лишь 6,3 % всех кредитных средств, поступающих на счета малых форм хозяйствования.

Теперь оценим итоги реализации Госпрограммы развития сельского хозяйства за 2008-2012 гг. (см. табл. 3).

Таблица 3. Динамика и развитие сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы¹⁴

		Показатели	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)		в процентах к предыдущему году	103,8	103,9	104,1	104,1	104,1
2.	Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)		-"-	104,8	105,1	105,1	105	105,1
3.	Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)		-"-	102,9	102,8	103,1	103,1	103,1
4.	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства		-"-	115	110,6	110,2	108,5	107,1
5.	Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности		рублей на члена хозяйства в месяц	7085	8928	10388	11121	11821
6.	Доля российского производства в формировании ресурсов:
	мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)		процентов	61,1	63,5	65,7	68,1	69,6
	молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)		-"-	78,3	79,2	79,9	80,4	81,1
7.	Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях:
	тракторы		-"-	5,2	6,6	8	9,2	10,3
	комбайны зерноуборочные		-"-	7,4	8,6	10,4	11,5	13
	комбайны кормоуборочные		-"-	11,8	12,8	12,4	12	11,6
8.	Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади (суммарная номинальная мощность двигателей тракторов, комбайнов и самоходных машин)		л.с.	134	145	152	161	168
9.	Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий		в процентах к предыдущему году	104,8	104,9	105,2	105,2	105,2

Таким образом, индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2012 г. составил: 104,1% к уровню 2011 г., в том числе по растениеводству - 103,1%, по животноводству - 105,1%.

Так, производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий в 2012 г. составило 10 млн. 487,3 тыс. т, что на 1,5% больше по сравнению с 2011 г. и на 3,8% больше целевого показателя, запланированного госпрограммой. Производство крупного рогатого скота на убой в 2012 г. сохранилось на уровне 1,7 млн. т в убойной массе или 3 млн. т в живой массе.

Производство молока составило 31 млн. 895,1 тыс. т, что на 0,7 % меньше, чем в 2011 г. При этом целевой индикатор госпрограммы по производству молока выполнен только на 91,1%. Одной из основных причин уменьшения производства молока является снижение поголовья коров. В целом по России в прошлом году численность коров уменьшилась на 228 тыс. голов. При этом основное снижение поголовья коров произошло в хозяйствах населения - на 191 тыс. голов. В сельхозпредприятиях их численность уменьшилась на 72 тыс. голов, в фермерских хозяйствах увеличилось на 35 тыс. голов.

Наихудшие показатели по итогам 2012 года зафиксированы в области растениеводства. По данным Минсельхоза, в 2012 г. валовой сбор зерна в чистом весе составил 61 млн. т (снижение относительно 2011 г. на 37,2%), сахарной свеклы - 22,3 млн. т (снижение на 10,6%), семян подсолнечника - 5,3 млн. т (снижение на 17,2%), картофеля - 21,1 млн. т (снижение на 32,1%), овощей - 12,1 млн. т (снижение на 9,5 %). По итогам проведенной Минсельхозом РФ экспертизы, гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади 13,3 млн. га, пострадавшими от засухи признано более 25 тыс. хозяйств в 43 субъектах РФ. Подтвержденные прямые затраты составили 41,8 млрд. рублей, сообщается в материалах Минсельхоза РФ.

Большинство целевых индикаторов госпрограммы, характеризующих развитие приоритетных отраслей растениеводства, в 2012 году не достигнуто: удельный вес площадей, засеваемых элитными семенами, в общей площади посевов составил 83,3% к плану; производство льна-волокна - 36,7%, семян льна-долгунца - 14,2%; посевные площади рапса - 65,8%, валовой сбор семян рапса - 39,9%; площадь закладки многолетних насаждений - 47,9%, виноградников - 19,5%.

На реализацию мероприятий, связанных с внесением минеральных удобрений, из федерального бюджета для субсидирования их покупки было выделено 5,94 млрд. руб. Общий объем внесения минеральных удобрений составил 2,28 млн. т при плане 2,2 млн. т.

В отчетный период было приобретено 16,4 тыс. тракторов (46,8% к плану госпрограммы), 4,9 тыс. зерноуборочных комбайнов (45%) и 1,6 тыс. кормоуборочных комбайнов (46,5%).

В 2012 г., по данным Минсельхоза, выручка сельхозпроизводителей от реализации продукции, работ, услуг выросла на 12,4% к уровню 2011 г. и составила 1 трлн. 90 млрд. руб. Прибыль сельскохозяйственных организаций до налогообложения составила 82,2 млрд. руб., что на 1,7% меньше, чем годом ранее. Доля прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций в 2012 г. составила 71% против 72,1% в 2011 г.

Сумма просроченной кредиторской задолженности на конец 2012 г. составила 28,2 млрд. руб., что на 1,3 млрд. руб. меньше, чем на конец 2011 г. В 2012 г. в рамках реализации госпрограммы принято к субсидированию 1 трлн. 30 млрд. руб. заемных средств, из которых 589,3 млрд. руб. - инвестиционные кредиты.¹⁵

Таким образом, план не выполнен по большинству показателей. Это произошло из-за засухи, последствия экономического кризиса, а также проблем с распределением средств из бюджета.

В сложившейся ситуации регулирование в сельском хозяйстве должно решать как минимум задачи усиления правовой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, для чего необходимо более внимательное соотнесение норм, регулирующих отношения в сельском хозяйстве, с общими положениями базовых отраслей права; постоянного анализа участия аграрных товаропроизводителей в правовых отношениях для выявления подлинной специфики аграрных правоотношений; повышения правовой дисциплины и грамотности.