3.2.Перестройка партийной организации

В 1981-1988 гг. Национальный комитет республиканской партии постепенно пришел к осознанию важности местной организации. Это произошло в периоды председательства Дика Ричардса и Фрэнка Фаренкопфа. Оба они, прежде, чем воз­главить Национальный комитет, долгое время руководили партийными организаци­ями на уровне штата и графства (в штатах Юта и Невада соответственно). Их не надо было убеждать в том, что в программе Брака отсутствовал один важный компонент - программа развития местных партийных организаций. Почти одновременно наш массачусетский комитет пришел к выводу, что основной слабостью наших кампаний на выборах 1980 и 1982 гг. было отсутствие четкой программы развития местных организаций. Теория организационного развития Демократической партии делает упор на те группы интересов, откуда партия "черпает" своих активистов. Так, ассоциация учителей, АФТ-КПП и профсоюзы государственных служащих помогают кандида­там-демократам в организации их избирательных кампаний, сборе средств и пропа­ганде их идей. Республиканская же партия общается с избирателями напрямую, без посредничества групп интересов, что представляет собой гораздо более дорогостоя­щий и технологически насыщенный механизм. Пытаясь создать в нашем штате сеть низовых партийных организаций, мы стремились преодолеть излишний упор на технологию проведения кампаний и недооценку человеческого фактора в обеспече­нии победы на выборах.

В 1983 г. мы начали кампанию, ставшую известной под названием: Операция "Партийные низы" (Project Grassroots). Наши действия никоим образом не были связаны с программой, инициированной Национальным комитетом партии, которая мало подходила для нашего штата. Так или иначе, нам не намечалось оказать какую-либо помощь.

Если бы губернатор нашего штата был республиканцем, осуществить преобразо­вание организационной структуры партии было бы гораздо легче. Добровольцы, участвовавшие в кампании по выборам губернатора, могли бы стать потенциальны­ми активистами партии, особенно если бы губернатор прочно ассоциировался в их умах с партией. Перспектива покровительства со стороны губернатора такого значи­тельного индустриального штата, как Массачусетс, привлекала бы добровольцев, чей энтузиазм был бы пропорционален тому общественному положению, которое ожидало их в награду за активную и плодотворную работу во время кампании. Но кресло губернатора было не у нашей партии, и ни один из кандидатов-республикан­цев, в 1982 г. выступающих на выборах, проводившихся в масштабе штата (все они проиграли), не имел достаточного числа добровольных помощников, на которых мы могли бы опереться.

В 1983-1984 гг. мы провели несколько пробных кампаний по сбору средств и вербовке добровольцев по почте. На бланках ответов была специальная графа о согласии помогать в предвыборных кампаниях кандидатов-республиканцев в горо­дах или поселках, где жили конкретные адресаты. Была там и графа о согласии работать для партии, хотя эта форма деятельности не пользовалась особой популяр­ностью: кандидаты интересовали избирателей больше, чем партия. Результаты нас поразили. Ранее, когда партийный комитет направлял почтовые обращения всем зарегистрированным республиканцам штата, лишь 1 % адресатов в ответ присылал нам чеки. С финансовой точки зрения это было полностью бессмысленное занятие: мы оправдывали почтовые расходы, но не получали никакой прибыли. Единствен­ное, что давали подобные кампании - это новые имена в списке потенциальных жертвователей. При проведении же операции "Партийные низы" на наше обраще­ние откликнулось от 5 до 8 % адресатов. На каждую тысячу обращений, рассылка которых стоила 200 долл., мы получили в среднем по 50 чеков, примерно на 20 долл. каждый, иными словами, по 800 долл. в местные партийные кассы. Не менее важным было и то, что мы получили немало ответов с согласием принять участие в работе по проведению предвыборной кампании одного или нескольких кандидатов из респуб­ликанского списка.

Наш финансовый директор Дж.Зэдоу, являвшийся одновременно специалистом по организации ячеек на низовом уровне, нашел интересное объяснение такой нео­бычной реакции на наше обращение. Во-первых, обращения были в каждом случае подписаны местным лидером республиканцев. Даже если его имя не было известно получателю, его титул (например: председатель комитета Республиканской партии в городе Ист Поданк) значил для потенциального жертвователя больше, чем имя председателя комитета Республиканской партии штата Массачусетс. Любая деталь, придававшая почтовому отправлению подчеркнуто местное звучание и делавшая его менее формальным, увеличивала его эффективность. Кроме того, тот факт, что текст письма-обращения и бланк ответа содержали имена конкретных кандидатов-ре­спубликанцев, позволял республиканским избирателям выразить свою поддержку определенному кандидату согласием стать его добровольными помощниками.

В целом, камлания по сбору средств по почте, проводившаяся в 1984 г. партийны­ми комитетами 140 городов и иных населенных пунктов штата, принесла в партийную кассу 189 тыс. долл., т.е. больше, чем было собрано на проведение четырех предыдущих избирательных кампаний, вместе взятых. Было завербовано 5 тыс. новых добровольных помощников партии, многие из которых приняли участие в подготовке баталии между Э.Ричардсоном и Р.Шейми на первичных выборах кан­дидата от республиканской партии в Сенат Соединенных Штатов. В обеих кампани­ях года карточки добровольцев были использованы для пополнения списка телефо­нов сторонников партии.

Завершив кампанию по сбору средств и привлечению добровольцев, мы присту­пили к реализации следующего пункта нашей программы - к составлению Спра­вочника по кандидатам-республиканцам на выборах 1984 г. Справочник состоял из отдельных бюллетеней типа малоформатной газеты. Каждый такой бюллетень имел на лицевой стороне фотографии и краткие биографии президента, вице-президента и массачусетского кандидата на место в Сенате Соединенных Штатов от Республи­канской партии Р.Шейми. На внутренних страницах помещалась информация обо всех республиканских кандидатах на посты более низкого уровня (от кандидатов в Конгресс и ниже), баллотирующихся в том населенном пункте, для которого пред­назначался данный бюллетень. Одну из четырех страниц каждого бюллетеня зани­мало изложение экономической концепции партии. Всего было подготовлено и изда­но 450 тыс. таких бюллетеней для 70 населенных пунктов, партийные комитеты которых согласились распространять их и оплатить их издание.

Требуя, чтобы каждый местный комитет сам оплачивал подготовку и издание Справочника, мы стремились увеличить вероятность того, что он действительно будет распространен среди избирателей, ведь вряд ли кто-нибудь станет оплачивать то, что не будет потом использовать. В остальном тактика и стратегия распростране­ния бюллетеней была оставлена на усмотрение местных комитетов, которые сами решали, разносить ли их по домам, отправлять по почте или вкладывать в газеты, доставляемые подписчикам. В одних населенных пунктах (таких было большинство) Справочник направлялся во все дома, где были лица, имеющие право голоса, в других - лишь независимым и республиканским избирателям. В целом, концепция проекта была очень простой, и ее легко было довести до сознания местных партийных лиде­ров. Не желая отпугивать местные комитеты, не привыкшие к подобной работе с рядовыми гражданами, мы не ставили перед ними задач, с которыми те не могли бы справиться.

Значительную часть избирателей, зарегистрировавшихся в штате в качестве ре­спубликанцев, составляли те, с кем мы вступили в контакт благодаря осуществлению четырех программ: агитации по почте в рамках операции "Партийные низы"; изда­нию Справочника; рассылке писем за моей подписью как председателя массачусет­ского комитета Республиканской партии всем уже зарегистрировавшимся республи­канцам с просьбой о финансовой поддержке (к ответу мы просили приложить реги­страционную карточку члена партии); и, наконец, благодаря составлению списка телефонных номеров сторонников партии в штате, который был использован для поиска тех, кто мог бы сделать пожертвование на нужды партии (мы обзвонили все республиканские семьи штата с просьбой выделить партии по 15 долл.). Все это должно было показать республиканским избирателям в штате, которые были демо­рализованы десятилетней полосой поражений, что "Великая старая партия" Масса­чусетса находится на пути к возрождению, но для этого она нуждается в средствах, добровольных помощниках и преданных избирателях.

Для избирательных кампаний 1984 и 1986 гг. нами был составлен компьютеризи­рованный список всех зарегистрированных избирателей штата (их имена, адреса, почтовые индексы, номера телефонов, демографические данные, такие как этниче­ская принадлежность и пол, общественное положение и партийная принадлеж­ность). Когда какому-нибудь местному комитету партии или кандидату-республи­канцу требовалось отправить по почте материалы, предназначенные для конкретной группы избирателей (например, для независимых избирательниц итальянского про­исхождения, проживающих в западном Массачусетсе), обзвонить избирателей или обойти их дома с тем, чтобы поговорить с каждым из них лично, они могли восполь­зоваться этими данными. Мы использовали их во время проведения централизован­ной кампании по сбору средств и по составлению банка телефонных номеров, а местные комитеты - при осуществлении операции "Партийные низы" и при рассылке Справочника, о котором рассказано выше. За собранной нами информацией обращалась и команда Рейгана-Буша, а также уже упоминавшиеся нами претенденты на назначение республиканским кандидатом в Сенат от нашего штата Шейми и Ричардсон.

Создание банка данных увеличило политический вес нашего комитета, ведь мы предоставляли кандидатам такую информацию, приобретение которой иным путем потребовало бы от них огромных материальных затрат. Имеющиеся в нашем распо­ряжении досье расширяли технические возможности для быстрого и эффективного установления контакта между кандидатом и избирателями: за 48 часов мы могли подготовить наклейки с напечатанными почтовыми адресами любого контингента граждан. Из всего, что мы сделали для установления тесного контакта между пар­тийной организацией, кандидатами и будущими избирателями, составление банка данных было наиболее важным.

Результаты кампании 1984 г. предоставили партии уникальную возможность для дальнейшего развития. Тандем Рейгана-Буша получил в Массачусетсе 51,5% голо­сов, т.е. на 10 пунктов больше, чем в 1980 г. Р.Шейми набрал 45% голосов, что было впечатляющим достижением, хотя, конечно, и далеким от победы. Тогда же партии удалось провести наибольшее с 1962 г. число своих членов в законодательное собра­ние штата. С каждой избирательной кампанией число добровольных помощников партии неуклонно росло. Ими нередко становились люди, прежде далекие от полити­ки. Необходимо было как можно скорее вовлечь их в. партийные структуры, пока сохранялся их живой интерес.

С конца 1960-х по 1980 г. численность наших местных партийных организаций сократилась с 14 до 6 тыс. человек. На выборах 1984 г. мы насчитывали около 3-4 тысяч новых помощников, большинство из которых было моложе пятидесяти. Рас­ширилось и число избирателей. Во время первичных выборов в Сенат, где соперни­чали Шейми и Ричардсон, в голосовании приняло участие 107 тыс. новых избирате­лей, которые ранее считали себя независимыми или голосовали за демократов (а всего в этих первичных выборах республиканского кандидата участвовало 270 тыс. человек). Накануне первичных выборов опросы общественного мнения говорили в пользу Ричардсона. Хотя и с небольшим перевесом, он лидировал среди избирателей, зарегистрированных в качестве республиканцев. Консерватор Шейми взял верх благодаря поддержке тех, кто обычно не ассоциировал себя с республиканской пар­тией (среди поддержавших его нетрадиционных республиканцев большинство со­ставляла молодежь католического вероисповедания). Конечно, эти люди не работали на партию, но они приняли участие (может быть, впервые в жизни) в голосовании на республиканских первичных выборах. И не исключено, что они могли бы зареги­стрироваться в качестве республиканцев, если бы к ним обратились с подобным предложением. Партийное строительство нужно было вести на двух уровнях: среди новых помощников партии и среди ее новых избирателей.

Чтобы пробиться к последним, необходимо было сперва организовать первых. В речи, произнесенной вдень победы на первичных выборах, Р.Шейми говорил о новой Республиканской партии, приведшей его к победе. Новая партия была более консер­вативна, более пестра в этническом отношении и менее элитарна, чем прежняя. Ричардсон, еще полугодом раньше опережавший Шейми на 40 пунктов, а в конечном итоге проигравший ему с разрывом в 20 пунктов, был во всех отношениях предста­вителем старой, традиционной партии. Известный государственный деятель, выпу­скник Гарварда, он был вице-губернатором и министром юстиции, прежде чем в январе 1969 г. Никсон назначил его помощником госсекретаря Соединенных Шта­тов. Он занимал больше правительственных постов, чем какой-либо другой амери­канский политик. В разгар уотергейтского кризиса он предпочел подать в отставку, нежели поддержать требование Никсона о смещении прокурора по особым делам А.Кокса. Янки высочайшей пробы, воплощение американской элиты, уходящей корнями в колониальные времена, Ричардсон был умеренным республиканцем, про­ведшим все годы своей карьеры на государственной службе. И он уступил на первич­ных выборах новичку в политике - консервативному бизнесмену Р.Шейми, боров­шемуся в 1982 г. с Тедом Кеннеди за место в Сенате США. В роду у Шейми были французы и сирийцы, он получил католическое воспитание и стал республиканцем по собственному выбору, отнюдь не по семейной традиции. Он родился в бедной семье и сам заработал свои миллионы благодаря природной изобретательности и предпри­имчивости.

Эти два человека олицетворяли собой тот организационный конфликт, который неизбежно должен был развиться в партии, как только мы попытались бы имплантировать активистов, пришедших к нам после выборов 1984 г., в традиционную структуру. Имея уже печальный опыт ведения предвыборных кампаний в обстановке острой внутрипартийной борьбы, мы решили не навязывать местным комитетам нежелательных для них пришельцев, а создать новый уровень организации. Надо сказать, что далеко не везде новые люди были встречены негативно. В наиболее чутких и активно действующих комитетах они не только были с радостью приняты, но и сразу же получили какие-то поручения. В других - им удалось мирно захватить лидерство, без всякой борьбы. Но чем пассивнее и слабее был комитет, тем большую угрозу представляли для него пришельцы с их новыми взглядами на организацион­ное развитие. Схватки на почве этих конфликтов лидерства были столь непримири­мы и опасны, а нанесенные ими раны не заживали бы столь долго, что мы решили по возможности методично избегать их.

За пределами Новой Англии основной организационной единицей на низовом уровне партии является участок; участковые группы организует партийный комитет графства - промежуточное организационное звено между участковой группой и комитетом штата. В Массачусетсе промежуточных комитетов не было, имелись лишь партийные комитеты городов (городских районов) и партийный комитет штата. На практике это означало, что партийному комитету штата приходилось непосредст­венно иметь дело с каждым из местных комитетов, действующих в 351 населенном пункте Массачусетса, - ситуация, кошмарная с точки зрения управления. Еще 40 лет назад в каждом графстве штата имелся сильный клуб республиканской партии. Подобные клубы официально создавались партийным комитетом штата, хотя в ус­тавном порядке ему в то же время и не были подчинены.

Действующими в штате партийными нормами до сих пор предусматриваются региональные организационные единицы. Предполагается, что в каждом из 40 окру­гов, представленных в массачусетском сенате, должен быть образован совет, состоя­щий из двух избранных членов партийного комитета штата и председателей район­ных, поселковых и городских партийных организаций данного округа. Однако, по крайней мере в последнее десятилетие, эти советы практически полностью бездей­ствовали, утратив свою жизненную силу, как утратили ее партийные организации городского и районного уровня. Тем не менее, согласно той организационной теории, которой придерживалось прежнее руководство партии, региональное звено счита­лось основным.

Стремясь одновременно решить обе задачи - создать региональное политическое звено и интегрировать в традиционные партийные структуры новых активистов, - мы сформировали 11 окружных советов республиканской партии, каждый из кото­рых действовал в пределах одного из 11 массачусетских избирательных округов по выборам в Конгресс. Мы просто обошли местную оппозицию и создали новую орга­низационную структуру, куда могли войти новые активисты. Поскольку же именно из них большей частью и должны были состоять эти советы, можно было быть уверенными, что тенденция к отторжению чужаков, свойственная старой партии, будет сведена к минимуму. В то же время 11 - это то количество организационных единиц, с которым нам под силу постоянно поддерживать связь.

Теперь главным препятствием на пути к обновлению партии было отсутствие энергичных лидеров на местах. Мы заметили, что даже в тех городах и поселках, которые традиционно поддерживают демократов, присутствие одного-двух энергич­ных лидеров в руководстве городского комитета республиканской партии может оказывать значительное воздействие на исход развертывающейся здесь на выборах борьбы будь то за местную должность или за мандат на уровне штата. Нам нужно было найти сильных лидеров, подготовить их и дать им ответственное дело, в котором они могли бы с пользой применить свои способности. Поскольку же нами было создано относительно небольшое число новых организаций, мы могли привлечь людей, наиболее сильно проявивших себя во время последней избирательной кампании, для руководства этими организациями, канализировав таким образом их энергию.

По законам штата, какая-либо организация может присвоить себе имя республиканской или демократической лишь в том случае, если за это проголосовал массачусетский комитет соответствующей партии. Мы готовились к тому, что старая гвардия в комитете штата встанет на дыбы, ознакомившись с уставами и регламентами новых организаций, но этого не произошло. Некоторые из моих противников опасались, что с появлением окружных советов мое влияние в партии возрастет, и ворчали по поводу каждого из представляемых на утверждение документов. Поговаривали о существовании плана восстановления некоторых из старых клубов для нейтрализации окружных советов. Старая гвардия сама была расколота: одних пугали наши организационные новшества, а у других страх что-то потерять пересиливался желанием победы. Старая гвардия так и не очнулась от своего летаргического сна и не смогла эффективно противостоять чему-либо из наших организационных нововведений. Наиболее запуганные были и наименее организованными и дееспособными. К 1986 г. мы сформировали советы в семи из одиннадцати округов. Постоянный персонал этих советов составил 1,5 тыс. человек. Второе наше нововведение касалось съездов партии, проводимых раз в 4 года для выдвижения списка кандидатов на конституционные должности. Организация Демократической партии в штате, под руководством Дукакиса, значительно расширила представительство на своих съездах, не ограничивая это представительство городскими комитетами. Их съезды стали давать им возможность расширять активист­скую базу партии, усиливая у рядовых членов чувство причастности к выработке партийной политики и, в конечном счете, к управлению.

В 1982 г. комитет Республиканской партии в нашем штате проводил традицион­ный съезд в соответствии с давно действующими правилами и квотами. Делегаты съезда либо выбирались городскими комитетами или официально признанными ни­зовыми организациями, либо ими становились по должности (члены законодательной ассамблеи, конгрессмены и должностные лица графств). Квота каждого комитета определялась в зависимости от числа голосов, поданных на президентских выборах 1980 г. за кандидата-республиканца в соответствующем населенном пункте. После довольно бурного обсуждения комитет штата, по моему настоянию, принял решение сократить число делегатов съезда до 1,6 тыс. человек. Это диктовалось как теснотой помещения, нанятого нами для проведения данного мероприятия, так и стремлением сократить объем работы, который ложился на плечи наших сотрудников.

Хотя данный съезд, возможно, явил образец административной эффективности, он лишь косметически коснулся организационного строительства партии и был весь­ма скептически воспринят средствами массовой информации и лицами, формирую­щими общественное мнение, а также оставлял ощущение, что на нем заправляли партийные боссы, которые им манипулировали. Небольшой численный состав съезда лишь подчеркивал ограниченность той базы, которой располагала в нашем штате Республиканская партия.

По уставу нашей партии, для создания партийной организации там, где ее не было, достаточно было собраться группе заинтересованных в этом "республиканцев" и обратиться с соответствующей петицией в комитет штата, который автоматически утверждал новую организацию. Кроме того, в нашем уставе не было положения, где бы предусматривалось, что для получения права стать делегатом партийного съезда требуется до этого быть зарегистрированным членом партии в течение определенного промежутка времени. Этим воспользовались демократы. В старых городских райо­нах, где республиканские партийные организации если и существовали, то только на бумаге, функционеры Демократической партии в сговоре с одним из республикан­ских кандидатов на пост губернатора образовали ряд местных республиканских комитетов, членами которых стали бывшие демократы, незадолго до этого перереги­стрировавшиеся в качестве республиканцев, но на самом деле не изменившие своей прежней партийной приверженности. Эти люди и избирали делегатов на партийный съезд. К примеру, на съезде 1982 г. значительная часть делегации республиканцев Бостона контролировалась мэром этого города демократом К.Уайтом. Такой способ формирования состава съезда давал не прошедшим в делегаты основания ставить под сомнение представительность съезда. Дж.Сиэрс, в конечном счете выдвинутый кан­дидатом от партии на первичных выборах, даже не стал вносить свое имя в рассмат­ривавшийся на съезде список претендентов. Поскольку не существовало формального положения об обязательной состязательности при выдвижении, он попросту и ушел от этого. Наконец, в уставе не проводилось никакого различия между активно функционирующими рабочими комитетами и теми, которые практически бездействовали. Последние, дабы сохранить себя, соблюдали все юридические требования, но не были способны ни на какую деятельность, а иногда даже пытались погасить и любую активность на индивидуальном уровне, рассматривая ее как угрозу своему удобному существованию.

Правила проведения съездов надо было менять. В 1985 г., в ходе подготовки к намеченному на следующий год съезду, на котором должны были определяться кандидаты на выборные должности штата (губернатора, вице-губернатора, главного прокурора, государственного секретаря, казначея и ревизора), нами были предложе­ны следующие поправки к действовавшим правилам:

1. увеличить число делегатов съезда с 1,6 до 3 тыс. человек;

2. выделять по 3 дополнительных мандата тем комитетам, которые вели работу по семи наиболее важным, с нашей точки зрения, направлениям: 1) в 1984 - 1985 гг. собирали средства и использовали их для поддержки кандидатов; 2) выдвинули претендента на место в палате представителей или сенате; 3) распространяли агитационную литературу среди избирателей своего округа; 4) открыли клуб молодого республиканца; 5) убедили кого-нибудь из местных демократов, занимающих вы­борные посты, сменить партийную принадлежность; 6) имели полный состав или 7) провели какое-то политическое мероприятие;

3. избирать 40 % делегатов на 40 региональных собраниях, где каждый зарегист­рированный республиканец имел бы право голоса, а также возможность поставить на голосование свою кандидатуру; а 50 % - в соответствии с традиционными прави­лами, т.е. городскими и районными комитетами по квотам, определяемым результа­тами голосования на предыдущих президентских выборах, плюс дополнительные места для наиболее активных комитетов;

4. автоматически наделять мандатами съезда выборных должностных лиц, членов партийного комитета штата (обе эти категории традиционно получали статус деле­гатов), а также каждую из привилегированных республиканских организаций (за предшествующие 5 лет мы создали более двух десятков таких организаций);

5. не требовать, в отличие от демократов, чтобы претендующие на назначение кандидатами партии на выборные должности уровня штата, одобрялись не менее, чем 15 %, голосов делегатов съезда, прежде чем получить право участвовать в пер­вичных выборах;

6. в список участников первичных выборов первыми включать кандидатов, пол­учивших поддержку съезда, с пометкой: "утверждены съездом Республиканской партии штата";

7. исключить возможность комплектования малоэффективных или существую­щих только на бумаге комитетов, сдвинув срок, к которому они должны быть сфор­мированы, чтобы получить право послать своих делегатов на съезд.

Данные реформы были задуманы для того, чтобы открыть доступ на съезд партий­ным активистам, кандидатам и лицам, поддерживающим партию денежными взно­сами, а не только членам городских и районных комитетов; поощрять активность местных комитетов путем предоставления им дополнительных мандатов; благодаря размаху и широте представительства привлечь к съезду сочувственное внимание средств массовой информации, что, естественно, должно пойти на пользу нашим кандидатам (и одновременно увеличить вероятность того, что все они примут уча­стие в работе съезда); ограничить влияние партийных боссов и возможность манипу­лировать делегатами, что было характерно для предыдущих съездов. Все это нужно было проделать таким образом, чтобы добиться устойчивых изменений в порядке организации и проведения съездов. Для этого необходимо было широко рекламиро­вать наши предложения, проводить публичные слушания, поощрять обсуждение этих предложений внутри партии. Следовало также ввести в состав комиссии, зани­мающейся разработкой проекта преобразований, нескольких противников реформ, позволить комиссии по регламенту вносить поправки в наш первоначальный вариант проекта и обеспечить решающий перевес голосов в пользу реформ при утверждении проекта комитета штата.

Местные партийные организации, негодуя по поводу предполагаемого ослабле­ния их влияния на съездах, провели серию собраний протеста по всему штату, причем для некоторых из них это было первым проявлением активности за многие годы. Как бы то ни было, нам удалось, пусть на время, расшевелить бездействующие или существующие на бумаге комитеты, которые бросились на защиту своего оказавше­гося под угрозой удобного положения. Провозгласив свой план реформ, я начал наступление на бесполезные комитеты в надежде, что хотя бы открытая критика, заставит их начать действовать. Случается, что отрицательные стимулы оказывают­ся вполне эффективными. Хотя при слухах о реформе сперва насторожились все местные партийные функционеры, самые бездеятельные и бесполезные кричали громче всех. Члены активно действовавших комитетов были вполне удовлетворе­ны, когда мы разъяснили им, что конкретно намечается сделать, и особенно когда они осознали, что при новой системе их плодотворная работа будет отмечаться и поощряться.

Окончательный вариант реформы, предложенный комиссией по регламенту, хотя и включал важнейшие положения первоначального проекта, достаточно отличался от него. Он был единодушно одобрен комитетом штата и принят большинством из фракций. Это увеличивало вероятность того, что наши инициативы будут использо­ваны при проведении последующих съездов. (Почти все предусмотренные нашим проектом нововведения были в 1990 г. включены в предложенный Р.Шейми регла­мент проведения съездов, в котором было даже расширено число делегатов, избира­емых открытыми партийными собраниями.) Одним из положений проекта, вокруг которого развернулись наиболее жаркие споры, было положение, касающееся 15 % голосов, необходимых для внесения фамилии претендента в список участвующих в первичных выборах. Комиссия по регламенту предложила ввести подобное правило, снизив стартовое число голосов до 10 %. Оно было ниже, чем те же 15 % у демократов, но и оно оттеняло имидж партии, отгораживающейся от нового, много лет вредивший Республиканской партии. Я выступал против: Демократическая партия, обладавшая политическим весом в глазах избирателей штата, могла себе позволить так выглядеть на своем съезде, а мы - нет. Тем не менее партийный комитет штата поддержал предложение комиссии.

Когда на проходившем в 1982 г. съезде Демократической партии принималось положение о 15 %, против него выступило несколько не набравших нужного числа голосов кандидатов на пост вице-губернатора, не допущенных к первичным выбо­рам. По законам нашего штата, на первичных выборах мог баллотироваться любой человек, должным образом зарегистрировавшийся и собравший необходимое число подписей. За последнее десятилетие судами других штатов уже было принято не­сколько решений, демонстрировавших тенденцию к сокращению регулирования в партийной сфере и расширению полномочий политических партий в решении своих внутренних вопросов. Тем не менее эпохальное постановление Верховного Суда Массачусетса потрясло как политических активистов, так и общественность. Вопре­ки действующим в штате законам о выборах, суд вынес решение о том, что полити­ческие партии имеют право ограничивать, в определенных пределах, доступ к уча­стию в первичных выборах даже тем кандидатам, которыми соблюдены все предус­мотренные законом формальности. Таким образом, правомерность положения о 15-процентном пороге была подтверждена постановлением суда.

Положения о 15-процентном пороге у демократов и о 10-процентном - у респуб­ликанцев повлекли за собой одинаковые последствия. Требуя, чтобы каждый пре­тендент на выборную должность уровня штата получил в свою поддержку определенный минимум голосов на съезде, они заставили всех претендентов на такие должности вносить свои имена в рассматриваемый на съезде список и активно бороть­ся за голоса делегатов. Это значительно повысило роль съездов и партийной органи­зации как таковой. С другой стороны, внимание на первичных выборах теперь концентрировалось на меньшем числе кандидатов. Уже не нужно было принимать во внимание пользующихся наименьшей популярностью и слабых кандидатов, чье участие могло бы исказить картину голосования.

Меньшее число участников предвыборных дебатов означало, что каждый из них будет иметь больше времени для изложения своих взглядов, а средства массовой информации смогут уделять больше места всестороннему анализу позиции каждого кандидата. Новые правила увеличивали вероятность того, что победа на первичных выборах будет достигаться абсолютным, а не относительным большинством голосов, и тем самым вероятность того, что победивший кандидат будет действительно пред­ставлять избравшую его партию. Таким образом, введение 10-процентного барьера положительным образом сказывалось на партии и ее организации, хотя и не улуч­шало ее имидж.

Конечный показатель, по которому судят об успехе политической партии, - это число голосов, полученных ее кандидатами на выборах. Решение промежуточных задач: увеличение ее численности и числа ее кандидатов на выборные должности, успехи в сборе средств, создание службы помощи кандидатам при развертывании избирательных кампаний, ведение проблемных исследований и формирование имиджа партии, - хотя и может в перспективе улучшить шансы партии на достиже­ние долгосрочных успехов на выборах, но отнюдь не гарантирует их. На результат влияют и другие факторы: общеполитическая и экономическая ситуация; предпола­гаемая способность кандидатов от данной партии умело вести дела в случае избрания; число выборных должностных лиц, уходящих в отставку; сравнительные характери­стики претендентов на один и тот же пост от обеих партий, а также разного рода случайные события и происшествия. Партийные организации штата имеют мало возможностей (если вообще имеют) для регулирования этой группы факторов, но они могут оказать решающее воздействие на изменчивый климат избирательной кампании.

Проанализировав результаты четырех избирательных циклов (1980 - 1986), я пришел к некоторым выводам относительно усилий нашей партии по внутреннему обновлению, недостатков модели Брака и перспектив Республиканской партии Мас­сачусетса на 1990 г. С точки зрения промежуточных целей, мы достигли немалых успехов: доходы партийной организации штата увеличились на 45 %,; была создана служба помощи кандидатам, разработана технология проведения кампаний, которая начала использоваться при выборах в законодательную ассамблею (до 1980 г. ничего подобного у нас не было); выросло число партийных активистов, появились новые механизмы вовлечения их в партийную деятельность. Однако с точки зрения той основной цели, ради достижения которой все и делалось, - избрания большего числа республиканцев в законодательное собрание, - успехи были значительно скромнее. В 1980 г. мы получили одно дополнительное место в палате представителей (стало 30) и одно в сенате (стало 7); в 1982 г. потеряли место в палате (29), сохранив свои позиции в сенате (7); в 1984 г. приобрели 5 новых мест в палате (34) и одно в сенате (8); в 1986 г. потеряли одно место в палате (33) и сохранили прежнее число мест в сенате (8). Иными словами, за это время партия завоевала 6 дополнительных мест в законодательной ассамблее, увеличив свое представительство на 17 %. Максималь­ного успеха, как уже говорилось, мы добились в 1984 г., когда партия, с середины 60-х годов неуклонно терявшая места от выборов к выборам, приобрела наибольшее с 1962 г. число мест.

Контраст между тем прогрессом, который был достигнут партией с точки зрения сбора средств, привлечения новых активистов и создания службы помощи кандида­там, и ее относительно скромными достижениями на выборах в законодательную ассамблею (рост всего на 17 %) разителен. Существенное увеличение ресурсов не повлекло за собой столь же существенного увеличения числа завоеванных мест. Все наши успехи пришлись на 1980 и 1984 гг., когда список республиканских кандидатов на выборах возглавлял Р.Рейган, а президентский избирательный список Демокра­тической партии был чрезвычайно невыразительным. Именно Рейгану удалось, хотя и с незначительным перевесом, взять верх в Массачусетсе. Это была первая с 1956 г. победа республиканского кандидата на пост президента в нашем штате.

Успехи массачусетских республиканцев на выборах 1984 г. были обусловлены двумя факторами: победоносным шествием Рейгана и финансовой поддержкой и помощью в проведении избирательных кампаний, которые оказывал партийный комитет штата наиболее перспективным кандидатам. Любого из этих факторов, взятого в отдельности, было бы недостаточно. В Таблице 1 показано число кампа­ний, проигранных республиканскими кандидатами с отставанием меньше, чем на 1,5 тыс. голосов; мест, приобретенных или утраченных нами в палате представителей; процент голосов, полученных лицами, возглавлявшими республиканский избирательный список на президентских и губернаторских выборах; а также средний объем средств, истраченных на проведение кампаний.

Таблица 1

Годы	Число кампаний, проигранных с разрывом менее, чем 1500 голосов	Потери и приоб­ретения в палате представителей	% голосов, получен-ных республикан­скими кандидатами на пре-зидентских и губер-наторских вы­борах в Массачусетсе	Сумма, ассигнованная партийным комитетом штата на проведение наи­более перспективных кампаний
1976	11	- 2	42 %	500 долл.
1978	14	- 1	47 %	1000 долл.
1980	8	+ 1	42 % *	1500 долл.
1982	4	- 1	38 %	2000 долл.
1984	4	+ 5	51 %	3500 долл. **
1986	2	- 1	30 %	7800 долл. **

* Дж.Андерсон отобрал 15% голосов массачусетских избирателей, хотя Рейган победил в штате с небольшим преимуществом.

** Группа "Пятница" дополнительно предоставляла каждому перспективному кандидату от 3 до 4 тыс. долл.

Как видно из таблицы, наша программа помощи кандидатам помогла одержать победу некоторым из тех, кто в противном случае проиграл бы, хотя и с незначитель­ным разрывом. Число кандидатов-республиканцев, недобравших менее 1500 голо­сов, сократилось с 14 в 1978 г., когда Ф.Хэтч получил на выборах губернатора штата 47 % голосов, до 8 в 1980 и 4-х - в 1984. С 1982 г. все избирательные кампании, которые были выиграны или же проиграны с незначительной разницей голосов, относились к числу включенных в список наиболее перспективных и поддержанных партийным комитетом штата.

В 1988 г., когда Буш получил в нашем штате 46 % голосов, массачусетские респуб­ликанцы потеряли 1 место в палате представителей, сохранив прежнее количество мест в сенате. Шейми значительно увеличил партийное финансирование - с 910 тыс. долл. в 1986 г. до 1,5 млн. в 1988. Однако он не считал, что оказание помощи кандидатам в проведении избирательных кампаний и их прямое финансирование должно быть основной формой деятельности партийного комитета штата, и сосредо­точил свое внимание на совершенствовании организационной структуры партии.

Лично я считаю, что избирательная база партии в нашем штате все еще слишком мала, чтобы мы могли рассчитывать на сколько-нибудь значительное расширение ее представительства в законодательной ассамблее без привлечения на свою сторону новых объединений избирателей, не входящих в Национальную республиканскую президентскую коалицию. Как видно из Таблицы 2, на последних четырех президен­тских выборах республиканский кандидат систематически получал в Массачусетсе на 8 % голосов меньше, чем по стране в целом.

Таблица 2

		% голосов в Массачусетсе	% голосов по стране
Форд	1976	42	51
Рейган	1980	42	50
Рейган	1984	51	59
Буш	1988	46	54

Иными словами, количество голосов, собираемых республиканской президент­ской коалицией в Массачусетсе, на 8 % меньше, чем в целом по стране. Чтобы успешно конкурировать на выборах должностных лиц различного уровня, Респуб­ликанской партии в штате необходимо расширить свою базу на 8-10 %. Для этого ей нужно думать и действовать иначе, чем Национальная Республиканская партия, что, однако, не означает ни возврата к временам либерального республиканизма, ни принятия предложенной Дукакисом программы либерализма будущего.

Нам нужна разработка новой платформы, которая бы не заменяла, а дополняла платформу национального комитета и которая, не отталкивая нынешних республи­канских избирателей, адресовалась бы к конкретным группам избирателей, колеб­лющихся ныне в партийном выборе. Политическая технология, используемая пар­тийной организацией штата, несомненно, способна помочь донести ту идею и те образы, которые могут привлечь эти новые группы избирателей. Но технология - это не само послание, это не более чем средство передачи тщательно продуманного послания. Политическая технология имеет свои пределы, и партия республиканцев в Массачусетсе достигла их. Увлечение предусмотренными программой Брака по обновлению партии высокотехнологичными средствами проведения кампаний и до­рогостоящей политической технологией, созданием банка почтовых адресов и теле­фонных номеров отвлекло наше внимание от слабости базы партии в штате. Хорошо финансируемые и организуемые кампании и привлекательные кандидаты - необ­ходимое, но не достаточное условие избирательного успеха республиканцев в нашем штате. Нам не хватает расширенной платформы, которая, выходя за рамки общена­циональной программы, была бы умело доведена до сознания избирателей.

Долгое время партийные активисты утверждали, что партия не сформулировала применительно к штату принятую на общенациональном уровне программу эконо­мического консерватизма, а потому и не смогла стать партией большинства. Однако, например, опрос, проведенный по заказу массачусетской партийной организации фирмой Артур Финкельштейн и К^о в марте 1986 г., показал, что избирателей, склонных ожидать снижения налогов от республиканцев, больше, чем тех, кто свя­зывает такую перспективу с победой демократов: соответственно 44 %, и 30 %; при­менительно к перспективе введения смертной казни это соотношение составляет соответственно 43 % против 18 %; что касается ожидаемой склонности поддерживать различного рода программы бесплатной помощи, здесь соотношение обратное: 16 % против 49 %. Иными словами, избиратели понимали, за что выступают республикан­цы, просто этого было не достаточно, чтобы обеспечить партии необходимое число голосов.

В 1980-1986 гг. партийная организация штата приложила немало усилий, чтобы довести традиционный набор республиканских постулатов до массачусетских изби­рателей. В 1986 г., стремясь улучшить имидж партии, мы провели агитационную кампанию по радио, которая стоила нам 30 тыс. долл. (в ходе кампании обыгрывались традиционные для республиканской партии темы). Чтобы восстановить пошатнувшуюся репутацию республиканцев как партии правительственных реформ, в 1981 и 1983-84 гг. мы выступали с инициативами относительно внесения изменений в законодательство штата, а в 1985-86 гг., совместно с организацией "Граждане за снижение налогов", боролись за отмену дополнительного подоходного налога. Для пропаганды контрпредложений нашей партии по поводу каждого пункта программы демократов в противовес кабинету Дукакиса нами был создан собственный, теневой кабинет. В течение десятилетия Республиканская фракция в законодательной ассам­блее ежегодно готовила пакет законопроектов, направленных на изменение полити­ки правительства нашего штата (все они строились на основе ортодоксальной респуб­ликанской идеологии). Мы постоянно критиковали Дукакиса и его команду за высо­кие налоги, сверхрегулирование, бюрократизм, безудержные расходы и либераль­ную социальную политику. В своих выступлениях против Дукакиса партия точно предсказала приближение финансового кризиса, но и это, как показал проведенный весной 1989 г. опрос общественного мнения, не усилило ее позиции среди избирателей.

В политической жизни нашего штата традиционно доминируют две проблемы - налоги и коррупция. Заслуженно или нет, но Массачусетс пользуется репутацией штата, где существует одна из самых "запущенных, коррумпированных и омерзи­тельных" политических систем в стране, как писал однажды Т.Уайт. Из-за необы­чайно высокого уровня налогов Массачусетс иногда называют Тэксачусетс (от анг­лийского tax - налог. - Прим. перев.) Во время выборов на пост губернатора штата в 1974 г. Дукакис построил свою кампанию вокруг проблемы налогов, пообещав не прибегать к увеличению налогов с целью сбалансировать бюджет, что и принесло ему победу. Другой важной темой, обыгрывавшейся и в тот раз, и в кампании 1982 г., была тема честности должностных лиц. Популярность Дукакиса в штате объяснялась тем, что он имел репутацию честного человека (качество, по общему мнению, редчайшее для политической системы Массачусетса), а резкое падение его популярно­сти после поражения на президентских выборах 1988 г. - тем, что у избирателей зародились сомнения в его честности.

"По крайней мере, он честный человек. За одно это он заслуживает уважения, даже если вы не согласны с его взглядами", - говорили о Дукакисе избиратели. На протяжении всей своей жизни в политике Дукакис тщательно культивировал свой имидж пуританина в Вавилоне. Репутация честного человека, а также человека, чья деятельность обеспечила процветание экономики и наполнила казну налоговыми поступлениями, обеспечила ему поддержку 70-80 % избирателей и принесла 70 % голосов на проходивших в ноябре 1986 г. выборах. Однако во время президентской кампании 1988 г. внезапно выплыла новая информация о его губернаторской дея­тельности, окрасившая образ Дукакиса в несколько иной цвет. Но еще более сокру­шительный удар по его репутации нанесло стремительное ухудшение экономическо­го положения в штате, что повлекло за собой резкое сокращение налоговых поступ­лений, и, как казалось, нерегулируемый рост дефицита бюджета штата, обусловлен­ный как снижением доходов, так и происшедшим за последние 5 лет значительным увеличением расходов. Вместо того, чтобы признать очевидное и попытаться испра­вить ситуацию, Дукакис в своих публичных выступлениях продолжал все отрицать. Через несколько месяцев после выборов 1988 г. разразился финансовый кризис, и избирателям стало очевидно, что Дукакис был не так уж правдив и искренен в том, что касалось состояния финансов штата. Не совсем честное поведение Дукакиса и сомнения в его способности вывести штат из затруднительного положения привели к тому, что из губернатора, имевшего наиболее высокий рейтинг популярности в стране, он превратился в наименее популярного (по одному из опросов обществен­ного мнения, его поддерживало лишь 13 % избирателей - за всю историю Соединен­ных Штатов столь низкого рейтинга не имел ни один губернатор).

Если массачусетские республиканцы не сумеют воспользоваться слабостью своих конкурентов, они существенно упростят им решение вставших перед ними проблем. Неясное будущее демократической коалиции после ухода Дукакиса открывает перед республиканцами шанс привлечь на свою сторону часть избирателей, ранее голосо­вавших за демократов. Для этого республиканцам в первую очередь требуется лидер, способный осуществить эту задачу. В самом деле, ведь коалиция Рейгана обрела отчетливые очертания только после выборов 1980 г. На выборах 1980 г. избиратели не столько стремились посадить в президентское кресло Рейгана, сколько хотели избавиться от Картера. Став президентом, Рейган уверенно создал ту коалицию, которая обеспечила победу ему и его программе в 1984 г. Возможно, массачусетским республиканцам следует использовать ту же тактику: сыграв на недостатках демок­рата Дж.Силбера, добиться избрания на пост губернатора республиканца Б.Уэлда, а затем уже создавать более прочную и позитивно мотивированную коалицию. Суть заключается в том, что республиканцам не обязательно создавать коалицию с четко выраженным набором позиций, способных привлечь на сторону партии новые груп­пы избирателей, если они могут использовать в своих целях уязвимые стороны кандидата от соперничающей партии: его резкость, его связи со старой Демократи­ческой партией К.Харрингтона, У.Балтера и К.Уайта, его взгляды на финансовую политику, ориентированные на поддержку со стороны профсоюзов строителей и государственных служащих, а также групп, рассчитывающих на получение щедрых субсидий со стороны правительства штата.

Концентрация внимания на кампаниях по выборам в законодательную ассамб­лею в ущерб кампаниям по выборам высших должностных лиц штата была, возмож­но, главной стратегической ошибкой массачусетского партийного комитета за те 7 лет, когда я был его председателем. От того, кто возглавляет список кандидатов от данной партии, во многом зависит и судьба ее кандидатов в законодательный орган. Сложность положения, в котором наша партия оказалась в 1990 г., заключается в том, что совокупность объединений избирателей, на которые могут рассчитывать республиканские кандидаты в законодательный орган, не соответствуют избира­тельной коалиции, стоящей за Б. Уэлдом. Таким, образом, не исключено, что чело­век, возглавляющий наш список кандидатов, не сможет потянуть за собой шлейф голосов, достаточный для того, чтобы существенно увеличить представительство партии в законодательной ассамблее.

Если республиканцы проиграют на выборах губернатора штата и не смогут пол­учить большее число мест в законодательной ассамблее, будет ли это означать, что возрождение партии невозможно? Учитывая плачевное состояние нашего прави­тельства и недовольство избирателей теми, кто сегодня стоит у власти, можно прийти к выводу, что на предстоящих выборах демократы окажутся в очень тяжелом поло­жении, что, естественно, пойдет на пользу республиканцам. Распад коалиции Лука- киса на первичных выборах Демократической партии в 1990 г. дает республиканцам их главный шанс на победу. Те, кто голосовал за Дукакиса, никогда не поддержат Дж.Силбера, а созданная Дукакисом новая партийная организация не будет агити­ровать в его пользу. Тем не менее партийная лояльность остается очень мощной силой, которая позволит демократам сберечь значительную часть своей коалиции. Численный перевес все еще остается за демократами, и они сохранят его в обозримом будущем. Поэтому, если Республиканская партия не сможет воспользоваться той уникальной ситуацией, которая сложилась в 1990 г., и не добьется заметного успеха на выборах, другой такой возможности ей может еще долго не представиться.

Победа на выборах зависит от случайного и не поддающегося прогнозированию сочетания факторов, многие из которых никак не связаны с силой или слабостью той или иной партии. Выдающийся кандидат может привести к победе партию меньшин­ства, а слабый - стать причиной поражения партия большинства. На ход кампании может решающим образом повлиять какое-то событие или происшествие (вспомним Уотергейт или историю с американскими заложниками в Иране), и тогда сложивше­еся соотношение позиций обеих партий утратит свое значение. Единичная победа или поражение на выборах отнюдь не всегда может служить показателем популяр­ности политической партии: степень популярности определяется долгосрочными тенденциями. Если республиканский кандидат будет избран губернатором штата, это даст нам прочную основу, отталкиваясь от которой можно будет вести строитель­ство более конкурентоспособной партии 1990-х. Тем не менее для возрождения Республиканской партии одной этой победы недостаточно.

1 Радышевский Д. "Как "упаковать" президента США" // "Московские новости", 2-9 января 1994 г.

2 Феофанов О.А. "США: реклама и общество"; М., 1974 г., стр. 226

3 Lippmann W., "Public Opinion", New York, 1960

4 Психология. Словарь / Под общ. ред. А.В. Петровского, М.Г. Ярошевского

2-е изд., испр. и доп., М.: "Политиздат", 1990 г., стр. 134

5 Феофанов О.А. "США: реклама и общество"; М., 1974 г., стр. 202

6 Рокар М., “Трудиться с душой”; М.: Международные отношения, 1990 г.

7 Brendan Bruce "Images of power. How the image makers shape our leaders", London: Kogan Page, 1992, С.76

8 «Толковый словарь русского языка», Д.Н.Ушакова, М.–1988.

9 Random House Webster’s Electronic Dictionary and Thesaurus, College Edition, Version 1.0. Reference Software International, 1992.

10 Эта характеристика не является уничижительной оценкой. Во-первых, подобное упрощение необходимо в условиях массового обмена информацией. А, во-вторых, это упрощение имеет относительный, диалектический характер – оно позволяет формировать элементную базу для современной системы коммуникации. Системы, которая при прежней основе была бы невозможна.

11 Рокар М., "Трудиться с душой", М.: Международные отношения", 1990 г., стр.152

12 Марина Шакина, Галина Ковальская. Избиратель исцелися сам!. «Новое время» №39, 1995,

13 Росс Томас "Выборы" / Собр.соч. в пяти томах, М.: АО "Прибой", 1995 г., т.3

14 Поршнев Б.Ф. "Социальная психология и история", М., 1979, С.155

15 Larson C.U. "Persuasion: reception and responsibility", Belmont, 1995

16 Пример взят из книги Сопер П. "Основы культуры речи", Ростов-на-Дону, 1995 г.

17 Подробнее смотрите стр.137 - Оценка округа

18 Л. Якокка, "Карьера менеджера" - М, 1990, с.75.

19 В. Плэтт "Информационная работа стратегической разведки (Стратегическая разведка. Основные принципы)"- М, 1997, с.26.

20 Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации". Принят Государственной Думой 9 июня 1995 года. Одобрен Советом Федерации 15 июня 1995 года

21 Там же.

22 Можно посмотреть соответствующие законы о выборах различного уровня.

23 Зверинцев А.В. "Коммуникационный менеджмент: Рабочая книга менеджера PR"- СПб, 1997, с.135-138.

24 Данная статья продолжает цикл публикаций НДИ в журнале "Полис" (см. "Полис". 1993. №№ 2, 3).

34