3.1.Служба помощи кандидатам

Все то время, когда я был председателем массачусетского комитета Республикан­ской партии, основной сферой нашей деятельности была организация системы услуг для кандидатов-республиканцев по модели национального комитета партии. Все другие дела либо были несущественными, либо дополняли наши усилия с целью добиться избрания большего числа республиканцев в законодательное собрание шта­та. Попытки улучшить имидж партии в глазах избирателей, разработка новой про­граммы управления штатом, программ перестройки низовых партийных структур и значительного пополнения партийной кассы - все должно было способствовать одному - избранию республиканцев в законодательный орган.

Первое, о чем нам пришлось позаботиться, приводя в действие службу помощи кандидатам, - это определить, какие услуги и ресурсы сделать доступными для всех кандидатов, а какие специально резервировать для тех кампаний, в которых мы имели наилучшие шансы на победу. Было решено, что основная доля наших ресурсов должна направляться на подготовку наиболее перспективных кампаний.

Все кандидаты-республиканцы имели доступ к тем из предоставляемых партией услуг, которые не требовали дополнительного персонала или затрат. В их число входили: курсы по организации избирательных кампаний; предоставление списков избирателей и аналитических данных о том, как и в каких случаях голосовали депутаты предшествующего созыва; тематические семинары по ключевым вопросам политики; инструктивные документы, пособия по менеджменту избирательных кам­паний, образцы агитационных материалов; простейшие консультации по техниче­ским вопросам (например, где и когда заполнять документы о расходах, связанных с проведением кампании); информационные бюллетени - как тематические, так и освещающие ход самой кампании. Информация была не столь дорогостоящей и поэтому предоставлялась каждому кандидату-республиканцу, кто ее запрашивал. Для специально отобранных перспективных кампаний резервировались явно более трудоемкие и дорогостоящие услуги, способные склонить чашу весов в сторону победы, такие, как прямая финансовая поддержка, издание печатных материалов, разработка планов проведения кампании, анализ обследований и опросов обще­ственного мнения, интенсивная помощь в агитационной работе, агитация по почте и телефону.

Самое сложное было решить, какую кампанию можно отнести к категории перс­пективных, а какую - нет. При выявлении перспективных кампаний мы исходили из четырех основных критериев:

• наличие вакансий в законодательном собрании;

• демографическая ситуация и тенденции прежних голосований в округе;

• высокие достоинства кандидата;

• качество проводимой им кампании.

Очевидно, что при про­чих равных условиях гораздо проще занять вакантное место, нежели уже занятое, если, конечно, тот, кто его занимает, не обвиняется в чем-то особо неприглядном. Поэтому мы обращали внимание в первую очередь на округа, где достойные канди­даты вели борьбу за свободные депутатские кресла, конечно же, если эти округа не были безнадежно демократическими по демографическому облику и тенденциям голосования на предыдущих выборах. Безнадежными считались округа, где за по­следние десять лет ни на какой пост не был избран ни один кандидат-республиканец, а также те, в которых сложилась неблагоприятная для республиканских кандидатов демографическая ситуация. Напротив, округа, население которых принадлежало по преимуществу к средним классам и в которых серьезные кандидаты от республикан­цев регулярно одерживали победы на выборах на какой-либо пост, открывали список наиболее перспективных. При определении наших шансов на победу в том или ином округе статистически использовались также результаты голосования по вопросам, вынесенным на ноябрьский референдум, - как показатели экономически консерва­тивной настроенности (например, установление прогрессивного подоходного налога, ограничение налога на собственность). После математической обработки всех этих данных все округа были ранжированы по степени перспективности. В 1981 г. мы наняли специалиста для составления такой модели с анализом каждого округа в штате.

Далее мы обращались к анализу личных качеств кандидатов - республиканцев и демократов, а также качества проводимых ими кампаний. Если где-либо на протя­жении предшествующего созыва законодатель-демократ не появлялся в своем окру­ге и имел там дурную репутацию, если он регулярно голосовал вразрез с настроени­ями избирателей и, таким образом, округ считался потенциально перспективным, - он вносился в список тех, которым уделялось первостепенное внимание.

Анализируя избирательные кампании, мы всегда стремились определить, где речь идет о личных качествах кандидатов, а где о качестве ведения ими предвыборной борьбы. У нас было немало замечательных кандидатов - прекрасно подготовленных, с хорошей репутацией, образованных, с отличными внешними данными и умеющих четко и уверенно представить свою точку зрения, но по тем или иным причинам весьма посредственно проводивших свои кампании. Другие, из-за неумения высту­пать перед аудиторией, стеснительности или внешней безэмоциональности, произ­водили весьма среднее впечатление, и тем не менее их кампании были вполне технически грамотными. Два главных личных качества, которые мы хотим видеть у кандидата - это большое желание победить и честность. Последнее качество я считал важным, ибо если бы мы проводили в законодатели плутов, это быстро размыло бы ту небольшую базу, какая у нас еще оставалась в штате.

В самом начале избирательной кампании мы объясняли каждому кандидату, что означает технологически грамотное ведение предвыборной борьбы и каким требова­ниям должна отвечать проводимая им кампания, чтобы быть рассмотренной на предмет внесения в список перспективных. В число требований входило:

1. наличие менеджера (кандидаты не должны сами руководить своими кампаниями);

2. опреде­ленная сумма пожертвований, собранных на проведение кампании, не ниже порого­вой (5 тысяч долларов при выборах в палату представителей, 15 тысяч долларов - в сенат);

3. план кампании в письменном виде, который реально проводится в жизнь (а не просто существует на бумаге);

4. посещение кандидатом и его менеджером курсов по орга­низации избирательных кампаний и

5. при выборах в палату представителей готов­ность кандидата лично ходить по домам избирателей.

Пользуясь всеми этими критериями, мы поделили избирательные округа и кан­дидатов на три категории: перспективные, менее перспективные и безнадежные. Нанятые нами сотрудники на месте изучали ситуацию и определяли, в каких услугах и прямой финансовой помощи нуждается каждый из кандидатов, имеющих шансы на успех. В связи с различиями в стартовых условиях и, соответственно, в потребно­стях отдельных кандидатов, в каждом конкретном случае предоставлялся особый набор услуг. Одни нуждались лишь в финансовой поддержке, другие, имея неогра­ниченные финансовые ресурсы, испытывали нехватку печатной продукции. Были и такие кандидаты, которые вполне квалифицированно проводили свою кампанию, но в чьей способности рационально использовать средства мы сомневались. В этом случае средства за них расходовали наши сотрудники из нашей кассы. Вместо пря­мых субсидий мы могли оплатить рекламу в прессе или по радио, подготовить и издать агитационную брошюру, или подготовить агитационные материалы для пря­мой рассылки по почте. В 1984 г. для наших кандидатов в законодательный орган нами было подготовлено и издано 500 тыс. малоформатных печатных материалов. Таким образом, без излишнего шума и долгих объяснений, мы преодолевали слабо­сти конкретных избирательных кампаний, ведь большинство кандидатов было радо любой помощи с нашей стороны.

В перспективных округах мы концентрировали не только ресурсы, но и свои усилия по подбору кандидатов. Хоть, безусловно, желательно было, чтобы на каждое место в выборном органе претендовал кандидат-республиканец, было гораздо важ­нее, чтобы в наиболее перспективных для партии избирательных округах баллоти­ровались достойные кандидаты.

В начале 1981 г. нами были открыты первые курсы по организации избирательных кампаний для потенциальных кандидатов и их менеджеров (занятия проходили раз в неделю в вечернее время в течение десяти недель). Массачусетские республиканцы испытывали острую нехватку подготовленных и опытных специалистов, способных взять на себя руководство проведением кампаний. Более 15 лет партия фактически не проводила в штате курсов этого профиля. Руководством республиканской фрак­ции в палате представителей проводились, правда, какие-то занятия, но оказалось, что они посвящены совсем другой материи. Имея некомпетентных менеджеров, избирательную кампанию проиграл бы и Томас Джефферсон. В то же время средний кандидат может добиться успеха, если прилагает для этого достаточно усилий и его кампанией руководят квалифицированные сотрудники.

На курсах слушателей учили тому, как работать с данными обследований и опросов общественного мнения, как готовить агитационную литературу, что должен делать во время проведения кампании кандидат, как распознавать избирательную поддержку, как добиваться активности своих сторонников в день выборов; как соби­рать средства; как делать рекламу; как себя вести с прессой; как использовать в своих целях послужной список лица, на чье место ты претендуешь; как вести агитацию по почте. Мы рассказывали им о том, как учитывать специфику территориальных и демографических групп; знакомили с обшей стратегией проведения кампаний и методами использования в них конкретных проблем, стоящих перед избирателями. Нами также было выпушено пособие, в котором нашли свое отражение все эти вопросы. Это пособие и по сей день используется партийной организацией штата.

В дополнение к курсам, в год выборов мы всегда выпускали специальный бюлле­тень для кандидатов и их менеджеров, в котором рассказывалось о том, чему должна быть посвящена каждая из фаз предстоящей кампании. В более поздние месяцы года, когда кампания уже шла полным ходом, занятия проводились только для тех, кто был задействован в проведении перспективных кампаний. На этих занятиях разби­рались результаты последних опросов общественного мнения и выявлялись пробле­мы, становящиеся центральными. Мы критически разбирали кампанию каждого кандидата в отдельности, выявляли ее слабые места и обменивались опытом с тем, чтобы сориентировать кандидатов, которые к тому времени безусловно уже были в состоянии шока и возбуждения одновременно. Обсуждение проблем, вызывающих опасения у каждого из них, помогало им снять напряжение и сконцентрировать свое внимание на том важном, что еще предстояло сделать до дня выборов.

Одним из слабых мест нашей службы помощи кандидатам было недостаточное внимание к изучению депутатского корпуса. Большинство кандидатов, как бы хоро­шо они ни были подготовлены, редко когда находили время сами или поручали экспертам тщательно проанализировать данные о депутатах - своих соперниках. В 1986 г. мы попытались исправить это упущение. Для проходившей в тот год кампании мы составили досье на каждого избранного в законодательный орган демократа, куда вошли специально проанализированные данные о том, как и в каких случаях он голосовал, как регулярно посещал заседания, а также финансовые отчеты и все заявления, сделанные им с трибуны законодательного собрания. Анализировать выступления своих соперников в местной прессе и выискивать противоречия между тем, что они заявляли, и тем, как голосовали, пришлось уже самим нашим кандида­там. При тщательном анализе обычно обнаруживалось немало противоречий, кото­рые, при умелой их подаче, могли на новых выборах стоить сопернику места. Так, в 1982 г. один из кандидатов от Демократической партии постоянно делал противоре­чивые заявления по важнейшим политическим вопросам, меняя позиции в зависи­мости от аудитории, к которой обращался. Мы подготовили для нашего кандидата, претендующего на то же самое место, специальную брошюру, где документированно, с указанием места и времени было показано, как и почему его оппонент-демократ меняет свои убеждения. Это и стало той стержневой темой, вокруг которой развер­нулась дальнейшая кампания.

Во время избирательного цикла 1980 - 1984 гг. мы пришли к некоторым заклю­чениям относительно зависимости между затратами на кампанию и победой. Хотя большие ассигнования и не гарантировали избрания, такая зависимость все же су­ществовала. Демократы обычно тратили на проведение своих кампаний больше средств, чем республиканцы. Это отчасти объяснялось тем, что им принадлежало 80 % мест в законодательном собрании штата, а обладателям мандатов гораздо проще собирать средства, чем тем, кто только добивается избрания. Остужая пыл любых претендентов от обеих партий, законодатели-демократы собирают огромные суммы пожертвований на ведение будущей избирательной кампании в период между выбо­рами. Законодатели-республиканцы редко прибегают к подобной тактике, и им приходится формировать фонд средств на ведение баталий, когда уже показался противник. Но и при всем различии в тактике республиканцам в силу факта пребы­вания у власти, как правило, удавалось собрать более значительные суммы, чем претендентам на их места из числа демократов. До 1984 г. кандидаты от демократов тратили значительно больше республиканцев, когда борьба велась за вакантные места. Это было возможно, поскольку Демократическая партия подготовила себе целую армию рядовых членов, готовых жертвовать средства на проведение полити­ческих кампаний. Наша донорская база, весьма сильная в 1960-е годы, за невостребованностью ослабла. Уменьшение числа проводимых кампаний сокращает потреб­ность в пожертвованиях, и наши прежние доноры утрачивали привычку вносить средства, а новые не появлялись на смену тем, кто умер, сменил место жительства или просто устал от политики.

При проведении кампаний по выборам законодателей, как и в других кампаниях, не обретающих более широкого звучания, споры по ключевым вопросам политики мало влияют на исход, поэтому главное для победы - сделать имя вашего кандидата известным потенциальным избирателям. Чтобы вашего кандидата заметили, необ­ходимо вести прямую агитацию по почте, издавать агитационную литературу, про­водить рекламные кампании, а все это требует денег. Деньги - непременное условие победы.

Чтобы обеспечить кандидатам необходимую для ведения успешных предвыбор­ных кампаний помощь, партийной организации штата требовалось больше сотруд­ников и больше средств. Благодаря составленным в 1983 г. спискам адресов и теле­фонов наших сторонников, нам удалось значительно увеличить сбор средств. С 1979 по 1986 г. число лиц, жертвовавших на нужды партии, возросло с 6 000 до 35 000, а объем пожертвований - с 203 000 долл. до 910 000 долл., главным образом за счет небольших сумм от частных лиц. Весной 1980 г. в штаб-квартире организации партии работало на постоянной основе всего 3 человека, а в 1986 г. - уже 12 (после избирательной кампании мы сокращали штат до 7 - 8 человек, вновь увеличивая его весной в год выборов).

В избирательных кампаниях, проводившихся в период между 1980 и 1986 г., мы концентрировали больше средств на кампании тех кандидатов, которые были отне­сены нами к числу наиболее перспективных. В 1984 г. на каждую из таких кампаний было отпущено по 2,5 тыс. долл. наличных средств и, кроме того, предоставлено услуг на 1 тысячу долларов. В 1986 г. общая сумма ассигнований на проведение каждой из таких кампаний возросла до 7,5 тысяч долларов. Кроме того, во время избирательной кампании 1984 г. нами была сформирована неформальная рабочая группа из представителей республиканских и предпринимательских комитетов политических действий (КПД), заинтересованных в изменении состава законодательных органов. В нее вошли представители двух Комитетов консервативных налогоплательщиков и двух республиканских КПД: Комитета республиканцев - членов палаты представителей и другого умеренного республиканского КПД, возглавлявшегося Э.Ричардсоном. Группа "Пятница", как мы ее называли, собиралась два раза в месяц, чтобы осудить ход избирательной кампании. Нам не всегда удавалось достичь согласия относитель­но того, каким кандидатам следует помогать. Консервативные КПД помогали и консервативным демократам, чего никогда не делали республиканские Комитеты. Партийная организация штата поддерживала всех республиканцев вне зависимости от их идеологических позиций, тогда как Комитет Ричардсона тяготел к поддержке умеренных кандидатов. В группе был достигнут консенсус, достаточный для того (и в этом ее заслуга), чтобы большинство перспективных кандидатов получили на свои кампании дополнительно по 3 - 4 тысячи долларов сверх того, что выделял партийный комитет штата.

Благодаря разработанной нами программе развития городских и поселковых ко­митетов партии, сбор пожертвований на местах значительно возрос. Это привело к существенному пополнению партийных касс на местах, суммарные средства которых составили в 1984 г. 189 тыс. долл. Не дожидаясь указаний из центра, местные коми­теты использовали эти средства на поддержку кандидатов-республиканцев, балло­тирующихся в законодательные органы.