2.3.Стратегия избирательных кампаний Разработка стратегии проведения кампании

Адресная группа. На кого в качестве основных избирателей ориентирована ваша кампания?

Проблема: Вокруг каких проблем должна будет развернуться кампания?

Цели: Каких целей вы стремитесь достичь в ходе кампании?

Стратегия: Каким образом вы будете добиваться поставленных целей?

Лозунг: Каков ваш стержневой лозунг?

Стратегия избирательной кампании Клинтона-Гора

Адресная группа: "Рейгановские" демократы, воспринимающие демократическую партию как партию, представляющую интересы меньшинства, а не большинство общества и чересчур либеральную в вопросе социальных ценностей.

Цели:

1. Воссоздать образ демократической партии как партии средних классов.

2. Вызвать настроения в пользу перемен.

3. Дискредитировать республиканскую экономическую политику "просачивания".

Стратегия:

1. Представить демократов как ведущее направление в вопросах социальной политики, прогрессивное - в сфере экономики.

2. Сфокусировать внимание на проблемах экономики.

Лозунг: "Назрела необходимость перемен" / экономика.

Стратегия лейбористской партии Ведикобритании на выборах 1992 г.

Адресная группа: Бывшие лейбористские избиратели.

Проблема: Избиратели считают лейбористскую партию

• не заслуживающей доверия,

• крайне левой и представляющей меньшинства.

• неспособной компетентно управлять экономикой.

Цели:

1. Завоевать доверие.

2. Повысить рейтинг в сфере экономической компетентности.

Стратегия:

1. Модернизировать политику.

2. Модернизировать партию.

3. Подать свою экономическую команду как компетентную и ответственную.

4. Использовать состояние национальной службы здравоохранения для атак на правительство.

Лозунг: "Назрела необходимость перемен'' / экономика и здравоохранение.

Глава 3.Э.Натсиос - "Стратегия республиканской партии на уровне штата"

Эндрю Натсиос - в 1980-1987 гг. был председателем организации Республиканской партии в штате Массачусетс (более 6 млн. жителей). И по сей день этот штат отличается преимущественным влиянием Демократической партии, ибо республиканцы практически утратили в нем свои позиции еще в начале 70-х годов. Однако именно такому искушенному партийному функционеру, как Э.Натсиос, с помощью новых политических при­емов, оригинальных методов мобилизации электората, подготовки и проведения избирательных кампаний, селекции возможных кандидатов в законодатели и т.п. удалось воссоздать в Массачусетсе дееспособную республиканскую организацию и добиться определенных успехов на столь сложном для своей партии участке рабо­ты. Своим конкретным опытом политических действий он делится с российски­ми читателями.

В основу нашей стратегии по перестройке партийной организации штата была положена работа по оказанию содействия кандидатам-республиканцам, баллотиру­ющимся в законодательное собрание. Именно на законодательном собрании (ассам­блее) мы решили сосредоточить свое внимание, поскольку это открывало прекрасные возможности для партийного строительства на местном уровне. Законодатели-ре­спубликанцы были жизненно заинтересованы в участии партии в кампании по их переизбранию, что, в свою очередь, нередко становилось смыслом существования местных партийных организаций. Это было взаимное обеспечение нужд друг друга: законодатели стремились добиться переизбрания, а партийным комитетам требова­лось проявить себя в каком-то важном деле. Победивший на выборах кандидат являлся наглядным свидетельством успеха их политической деятельности. Кроме того, тех, кто в ходе предвыборной гонки помогал конкретным претендентам в борьбе за место в законодательном органе, независимо от успеха этой борьбы, после выборов можно было привлечь к деятельности в местных партийных комитетах. Таким обра­зом, избирательные кампании превращались в механизм, позволяющий рекрутиро­вать тех, кто будет работать для партии, а не только для определенного кандидата. Ведь в отличие от кампаний по выборам в Конгресс или избирательных кампаний в масштабе штата, в которых по преимуществу использовались оплачиваемые кадры, в кампаниях по выборам депутатов законодательного собрания главная роль по большей части принадлежала добровольным помощникам.

По прошествии времени команды помощников республиканских кандидатов, баллотирующихся в законодательное собрание, превращалось в местные партийные организации, даже если члены этих команд не присоединялись к местным комитетам официально. Победившие на выборах кандидаты обычно привлекали членов своих команд для участия в предвыборных кампаниях пользующихся их поддержкой пре­тендентов на посты более высокого уровня. Конечно, все в команде не могли быть заведомо поддающимися автоматическому подключению к другим предвыборным кампаниям. Ведь их персональные предпочтения могли и не совпадать с персональ­ными предпочтениями самого депутата. Однако любой человек, в том числе и депу­тат законодательной ассамблеи, естественно склонен поддерживать тех из кандида­тов на пост более высокого уровня, чьи взгляды и ценности он разделяет, чей стиль жизни ему близок. Поэтому тот, кто во время кампании по выборам в законодатель­ную ассамблею работал, скажем, на консервативного демократа, мог легко перейти в команду консервативного демократа, баллотирующегося на пост губернатора.

Участие в кампаниях по выборам в законодательную ассамблею - один из наи­менее изученных, но притом один из наиболее важных способов политической соци­ализации активистов в нашей политической системе. Строительство республикан­ской партии на местном уровне возможно лишь в том случае, если этот процесс возглавят представители партии в законодательной ассамблее и ее кандидаты, бал­лотирующиеся в этот орган. Если мы намерены когда-либо добиться успеха на выборах в масштабе штата или на общенациональном уровне, мы должны одержи­вать победы на местах, и в первую очередь в борьбе за мандаты в законодательный орган. Во время избирательной кампании каждый кандидат стремится привлечь в качестве своих помощников родственников, друзей и соседей. В результате избира­тельная кампания становится тем магнитом, который втягивает в политику не вов­леченных в нее ранее людей. Участие в большем числе кампаний по выборам во все органы власти и улучшение качества их проведения - таким нам представлялся наиболее эффективный путь строительства партийной организации на низовом уровне. Избирательные кампании - это высшая школа политического лидерства и способ привлечь к делу умелых работников. Участие в них подталкивает наиболее ярких и способных из задействованных в них людей к тому, чтобы по завершении выборов подключаться к партийному строительству.

В течение почти целого столетия Республиканская партия, находясь у руля уп­равления в Массачусетсе, придерживалась системы вроде той, что принята в сель­скохозяйственных артелях; т.е. если вы хотите стать губернатором штата или сена­тором, вы должны выставить свою кандидатуру сперва на выборах городского или поселкового уровня, затем - на выборах в законодательное собрание штата, прослу­жить там несколько сроков, чтобы приобрести необходимый опыт политической деятельности и опыт управления, и только тогда думать о более высоких постах. Когда политическая система штата перешла под контроль демократов, они - быть может, неосознанно - приняли ту же систему пополнения круга должностных лиц. Со времени выборов 1984 г. все конгрессмены от штата Массачусетс, за исключением одного, прежде чем баллотироваться в Конгресс, были членами законодательной ассамблеи штата либо занимали выборные посты городского уровня. В 1978 г. Конг­ресс на две трети состоял из бывших членов законодательных ассамблей штатов, а половина членов массачусетской законодательной ассамблеи имела опыт работы на выборных должностях поселкового и городского уровня. Смысл такой системы можно усмотреть в следующем: баллотируясь на выборные посты низшего уровня, кандидат приобретает навыки публичных выступлений, общения с прессой, организации из­бирательной кампании, сбора средств на ее проведение, он узнает, что представляют собой вопросы, вокруг которых развертывается борьба предвыборных программ, и вообще - что такое политика и политическая деятельность. Когда у нас в Массачу­сетсе на высшие посты выставляют свои кандидатуры республиканцы, не занимав­шие ранее выборных должностей низшего уровня, они тратят половину отпущенного на кампанию времени, чтобы узнать, что же от них требуется, между тем как предвыборная борьба демократов уже идет полным ходом. Как и в любой другой сфере деятельности, новичок в политике допускает гораздо больше ошибок, причем ошибок грубых и влекущих за собой серьезные последствия, чем тот, кто имеет навык и опыт работы на выборной должности. Ради будущих побед на выборах высшего уровня нам предстояло добиваться избрания большего числа представителей партии в законодательную ассамблею: обретая опыт и превращаясь в закаленных полити­ков, они составили бы контингент кандидатов на более высокие посты, имеющих шансы на победу.

Выборы в местные законодательные органы были избраны объектом нашего пре­имущественного внимания по чисто практическим политическим соображениям. Из-за ограниченности средств, которыми располагает партийный комитет штата, мы можем гораздо эффективнее влиять на менее масштабную кампанию по выборам депутатов законодательного собрания, чем на выборную кампанию в масштабе шта­та. Принимая во внимание-размах, стоимость и сложность кампаний по выборам губернатора или представителей штата в Сенате, мы не можем рассчитывать собст­венными силами добиться здесь успеха, но мы можем становиться решающей силой на выборах в законодательное собрание. Во время, подобных выборов демократы лишь изредка прибегали к современной технологии ведения политической борьбы. Если мы сможем последовательно применять данную технологию при проведении тщательно отобранных и точно нацеленных кампаний, мы можем рассчитывать на успех. Успехом же для нас является избрание большего числа республиканцев в законодательное собрание.

Кампании по выборам законодателей позволяли сфокусировать внимание изби­рателей на проблемах штата, а не на проблемах общенациональных, по которым наши позиции в штате уязвимее. Поскольку демократы держали в своих руках бразды правления в штате на всех уровнях, им приходилось принимать на себя полную ответственность за высокий уровень налогов, вызывавший особое недоволь­ство общественности (согласно данным опроса общественного мнения, проблема высоких налогов является в Массачусетсе ключевой), за любые скандальные инци­денты и за все проявления некомпетентности в управлении штатом.

Во время таких выборов, проводившихся на местах, личность кандидата и каче­ство его кампании играли более значительную роль, чем вопросы предвыборных программ. Кампании по выборам в законодательный орган открывали перед нами лучшие, чем на любых других выборах, возможности влиять на подбор кандидатов (мы могли подобрать такого кандидата, чье происхождение соответствовало бы де­мографической ситуации в округе, где он баллотируется) и на характер ведения им предвыборной борьбы (большинство кандидатов было новичками в политике).

Хотя необходимость использования именно данной стратегии представляется са­моочевидной, она встретила оппозицию со стороны иного направления мысли в Республиканской партии. Многие считали, что не стоит распылять силы на кампании по избранию должностных лиц низшего уровня, а внимание надо сконцентрировать на борьбе за пост губернатора. Нужно лишь найти харизматического лидера, кото­рый и приведет партию к победе в день выборов. При этом предполагалось, что подобный лидер, благодаря притягательности своей личности, энергии и внутренне­му магнетизму, привлечет в партию новых активистов и новых избирателей. Однако проблема заключалась не только в том, где найти такого лидера, но и в том, чтобы найти того, кто будет стремиться укрепить позиции партии, а не просто увеличить число своих личных приверженцев. Вопрос был в том, станут ли его преданные сторонники постоянным резервом пополнения партийных структур: ведь их предан­ность в большей степени базируется на культе определенной личности, чем на идейных убеждениях. Харизматические фигуры, как правило, не обладают выдерж­кой и постоянством, необходимыми для строительства такого устойчивого и долго­временного института, как политическая партия. Так, главной проблемой Демокра­тической партии в 1990 г. стала угроза ухода М.Дукакиса, человека, вокруг личности которого была сформирована обновленная массачусетская организация партии. Не будучи харизматическим лидером, в строительстве своей партии в штате и руко­водстве ею он, тем не менее, проявил себя чрезвычайно энергично. Однако эта энергия в значительной мере сошла на нет после того, как его рейтинг резко упал и он объявил, что не будет баллотироваться на новый срок.

Могут, конечно, возразить, что среднего избирателя, не очень-то вникающего в тонкости партийной политики, скорее привлечет сильная личность, чем отстаиваемые партией идеи или она сама как институт. Когда я был председателем партийной организации штата, я противодействовал подобному подходу к партийному строи­тельству, однако эта теория стала воплощаться в реальность без официального одоб­рения со стороны организации. Никто из политических деятелей Массачусетса не смог бы до такой степени встряхнуть избирателей штата, чтобы они отказались от привычной для них поддержки демократов и связали себя с Республиканской пар­тией, как это сделал Рональд Рейган. Без какого-либо осознанного замысла с нашей стороны он стал нашим харизматическим лидером. Его роль главы всей партии явилась для нас тем, что нам требовалось для привлечения голосов избирателей, как это и произошло в 1984 г., когда он завоевал 18 из 39 городов штата.

Своими собственными усилиями организация Республиканской партии в штате Массачусетс была способна серьезно повлиять лишь на один из факторов нынешнего состояния дел партии в штате: на избирательные кампании ее кандидатов. За исключением тех немногих случаев, когда мы добивались успеха или были близки к победе, кандидаты-республиканцы с их избирательными кампаниями напоминали юных особ, впервые выезжающих в свет. Это были весьма изысканные мероприятия, когда всех заботил организационный план и никто всерьез не думал о победе и особо не усердствовал, чтобы ее добиться. Стиль проведения республиканцами своих предвы­борных кампаний уходил корнями в прошлое, когда политика была гражданским долгом, а претенденты на выборные посты скорее ожидали избрания, чем боролись за него. Это было время, когда чрезмерные амбиции считались опасными и не дела­ющими чести кандидату, а избирательные кампании были ограничены по времени, равно как и с точки зрения расходов и размаха. С тех пор политическая жизнь в штате изменилась, но так и не изменилось отношение массачусетских республиканцев к избирательным кампаниям и выборным должностям.

Наши кандидаты в законодательное собрание были, как правило, компетентнее, чем их соперники-демократы, и тем не менее проигрывали. Республиканцы неиз­менно собирали и расходовали на проведение кампаний меньше средств, чем демок­раты. Они реже ходили по домам избирателей, если вообще делали это, вербовали меньше добровольных помощников. Им не хватало специально подготовленных и опытных организаторов и сотрудников. Их печатная продукция являла собою длин­ные, сложные и высокоумные трактаты, которых никто не читал. Они практически не использовали агитацию по почте и даже не думали об использовании компьюте­ров. Конечно же, они регулярно и катастрофически проигрывали.

По своим личным качествам, стилю и мотивации массачусетские кандидаты-ре­спубликанцы разительно отличались от соперников-демократов. Они были замкну­ты и робки по сравнению с ними, крайне неохотно участвовали в парадах, редко когда оказывались среди толпы, пожимая руки, избегали приветственных жестов и похло­пываний по плечу. Это были нерешительные кандидаты, движимые чувством долга, а не сколько-нибудь сильными амбициями или стремлением получить относительно высокооплачиваемое место на государственной службе. Идеализм и гражданствен­ность - это были, несомненно, прекрасные качества, достойные государственных людей, однако, к сожалению, мало что дающие для победы на выборах. Один масса­чусетский политик как-то заметил, что республиканцы способны отлично показы­вать себя в деле управления, но ужасно плохи в политике, тогда как демократы - как раз наоборот. Таким образом, хотя республиканцы умели хорошо управлять делами штата, им редко, по крайней мере в последнее время, доводилось применять свое умение.