1.1.3.Пример. Выборы в областной Совет депутатов. Один из сельских избирательных округов.

Рассмотрим реальный случай подготовки команды кандидата к выборам в местный представительный орган власти.

Вводная информация. Кандидат, руководитель областного уровня, выдвигался по сельскому избирательному округу. Округ проходил по территории двух районов области, полностью накрывая один из них. Районы были целиком сельскохозяйственные с небольшими перерабатывающими производствами и строительными трестами. По территории районов проходили автомобильные и железные дороги федерального значения. Сам кандидат уже занимал некоторое немалое положение в органах областной власти, поэтому без особых проблем имел доступ к разнообразной статистической информации о положении в районах и области в целом, о результатах предыдущих голосований, кроме того, он сам часто бывал здесь, интересовался жизнью района и был хорошо знаком с местными руководителями, мог рассчитывать на беспрепятственное предоставление дополнительной информации о местной жизни. "Руководящее прошлое и настоящее" кандидата порождало как преимущества, так и недостатки, и могло добавить к образу кандидата такие черты, как – это "один из когорты бездеятельных начальников" или "у начальников и так все есть, а им еще мандат депутата понадобился" и т.п. В общем, возможности кандидата не гарантировали его безусловной победы, а поражение могло обернуться крахом как политической, так и административной карьеры.

Этот случай интересен тем, что благодаря возможностям кандидата была получена и использована на деле подробная информация об округе.

В ходе подготовки доверенные лица, руководители штабов "добывали" информацию (по подготовленному запросу) на своей территории и передавали ее в координационный центр. Кроме того, одна из групп занималась изучением округа, сопровождая кандидата в нескольких поездках и собирая информацию на местах, как уточняя уже имеющуюся, так и получая новую.

Запрос содержал список необходимой информации и был составлен заранее. За время поездок по району были собраны дополнительные материалы (см. Таблица 1. Информация, полученная в результате запросов и дополнительных собственных исследований., стр.146).

В результате анализа полученной информации были сделаны выводы и даны рекомендации. Вот некоторые из них.

Избиратели.

Команда кандидата получила данные о каждом из сельсоветов округа и их административной территории. Данные ("Паспорт сельсовета") содержали информацию как о числе и демографии жителей, так и об основных местных проблемах, о работающих хозяйствах и организациях, о числе школ, детсадов, больниц и т.п. Все это набрасывало штрихи к портрету электората данной местности, говорило об уровне жизни, давало список проблем.

На основании данных избиркома были определены избирательные участки, где люди голосовали в основном за официальный курс, за представителей власти. На таких участках кандидат мог ожидать поддержку как представитель нынешней власти. Позиция местных руководителей по отношению к кандидату также во многом могла определить волеизлияние избирателей.

Определены участки, где избиратели голосовали фактически против власти ("протестный" электорат). Здесь кандидат мог натолкнуться на неприятие своего нынешнего руководящего положения или получить поддержку за счет дополнительной критики высшего или местного руководства или за счет принципиальной, жесткой позиции по всем вопросам.

Определены участки, где традиционно пользовались популярностью те или иные партии и движения, а где – руководители, хозяйственники. На территории этих участков при работе с электоратом кандидат мог бы делать акцент на своей партийной (антипартийной) позиции или на большом опыте руководителя и т.д.

Особо выделены участки, где избиратели голосуют апатично и равнодушно, т.е. просто не приходят на выборы. Здесь необходимо было выяснить причины такого поведения и предпринять дополнительные усилия, чтобы "расшевелить" электорат, или, наоборот, не тратить силы попусту. И так далее.

Расстановка подобных акцентов в работе команды и самого кандидата не означает механистическую смену "театральных масок", а подразумевает именно акцентирование в нужный момент имеющихся у кандидата, соответствующих ситуации черт, ресурсов, сторон биографии и т.п.

Была разработана схема поездок по округу, даны рекомендации по маршруту. Сам кандидат предложил тактику "одновременного присутствия" в разных районах округа, когда движение происходило скачками, часто из одно конца округа в другой, утром кандидат был в одном краю, вечером - в другом. Это порождало дополнительные транспортные расходы, но зато действительно создавало эффект вездесущего и постоянного присутствия кандидата в обоих районах округа. Наиболее крупные по числу избирателей участки (на селе большая разница в крупности участков, чем в городе, т.к. большинство их организуется по административно-территориальному принципу, т.е. "привязывается" к сельсовету, а их "подведомственные" территории и число жителей очень разные) были более предпочтительны для первоочередных поездок кандидата, т.к. в таких местах можно было встретиться с большим числом жителей (например, в центральной усадьбе), а не мотаться для этого по малочисленным селам. Изучение прошлых голосований по участкам давало некую картину политически "бесперспективных" и "наиболее перспективных" для кандидата избирательных участков, и все внимание можно было сосредоточить на "золотой середине" колеблющихся и не определившихся. Конечно, по пути следования кандидат использовал любую возможность не обойти своим вниманием ни отдельные хутора, ни брошенные деревни, ни проблемные хозяйства, но делалось это скорее по соображениям морального и политического плана, а не по математическим расчетам распределений голосов.

Таким образом, информация об избирателях (как жителях конкретной местности) позволила кандидату быстро включиться в жизнь района, помогла определить маршрут передвижений кандидата по округу и эффективнее распределить ресурсы, подсказала многие темы бесед с рядовыми избирателями и руководителями хозяйств, дала плодотворную почву для разработки избирательной кампании.

СМИ.

Было определено, что основной газетой, которая доходит до читателя, является районная малотиражка, тираж почти соответствует "числу дворов". Основная масса тиража расходится по подписке. Газета часто перепечатывает материалы традиционных областных газет. Качество печати и фотографий в малотиражке проигрывает качеству областных изданий, но более соответствует уровню жизни на селе. Язык местных журналистов более понятен селянам, материалы рассказывают о местной жизни, которая протекает под боком, а не за тридевять земель.

Радиотрансляционная сеть на селе не работает (энергетики обрезали все провода). УКВ-радиостанции еще не вещают. "Ловятся" программы некоторых длинно- и средневолновых радиостанций, среди которых только одна – местного (областного) значения.

Собственных телеканалов в районе нет, только на территории одного сельсовета вещает местный маломощный телепередатчик. Из областных каналов "ловится" только один, но зато ретранслируется несколько московских телеканалов.

Все это означало, что основным каналом массовой коммуникации лучше выбрать районную газету.

Кандидат и его команда.

В ходе предварительных встреч с агитаторами и активом групп поддержки кандидата были изучены организаторские и пропагандистские способности людей, что позволило выявить немало узких мест в организации штабов, в материально-техническом их обеспечении и т.п. Так был заменен один из начальников территориальных штабов, т.к. не мог организовать на "своей" территории встречи с людьми, плохо владел информацией о людях (как своем ресурсе), был медлителен, такой начальник штаба вряд ли был способен эффективно работать в ходе динамичной избирательной кампании.

Такие предварительные встречи с "активом" послужили для кандидата своеобразной тренировочной площадкой – свои первые речи перед избирателями он произнес уже здесь. Анализ его речей позволил выработать тезисы реальных выступлений перед селянами, дать рекомендации по вариантам построения таких встреч в зависимости от особенностей аудитории. Более того, разбор стенограмм первых выступлений помог сформировать печатные агитационные материалы (биографии кандидата для разных задач, листовки, ответы на вопросы и прочее), максимально сохраняющие черты личности кандидата, его "живой" язык, его образ.

Соперники.

Рассмотрим информацию о соперниках, хотя сбор подобной информации будет рассматриваться у нас в главе "Оценка ресурсов соперников и их команд".

В ходе поездок по округу и бесед с различными людьми удалось выяснить, что идет сбор подписей за одного из соперников, который, по всей видимости, и станет нашим главным оппонентом. Другие соперники – совсем малоизвестные люди, за которыми нет никакой общественно-политической силы или руководящего положения.

Команда главного соперника в общении с избирателями использовала метод "от двери к двери", создавала первичные агитационные ячейки или привлекала в свои ряды агитаторов непосредственно в селах. Команде гарантировалась материальная и техническая поддержка областного партийного отделения, которое в свою очередь активно поддерживалось московской партийной организацией. По материально-техническим возможностям это выделяло данного соперника в ряду других кандидатов и приближало к возможностям "нашего" кандидата. Однако, в дальнейшем парторганизация, видимо, сочла свои шансы в данном округе слишком малыми и отказалась от больших усилий.

Все агитационные материалы распространялись из рук в руки через ту же сеть ячеек или по почтовым ящикам. Своя партийная газета гарантировала "правильную" точку зрения на многие вопросы. Лидер областной партийной организации пользовался некоторой популярностью в народе и обладал хорошими ораторскими качествами, он мог, при случае, оказать прямую поддержку товарищам по партии.

Сам соперник был не так известен и авторитетен, как "наш" кандидат. Его биография содержала немало темных пятен, его личные качества вызывали скорее отрицательную реакцию избирателей. Его преимуществом было то, что он – местный, а "наш" кандидат – "неподалеку родом", но долго жил в городе. В этом случае необходимо было акцентировать местные корни "нашего" кандидата, постоянную связь с родиной и включенность в проблемы и заботы села.

При встречах с жителями агитаторы соперников использовали "каверзные" вопросы к нашему кандидату, на которые сами же и отвечали, оставляя кандидата в невыгодном свете. Команда кандидата получила список таких вопросов и были разработаны контрмеры. Вопросы действительно были актуальными, поэтому было необходимо развеять возникающие мифы и слухи и оперативно изложить селянам позицию кандидата по данным вопросам, но уже в интерпретации самого кандидата или его доверенных лиц. Причем объективная информация по части вопросов, затрагивающих кандидата как представителя областной власти, была дана самой областной властью в СМИ. Кандидат же в своих выступлениях как перед избирателями, так и в СМИ часто сам упоминал эти вопросы и раскрывал свою позицию. Такие ключевые вопросы стали своеобразными точками отсчета, относительно которых соперники сверяли свои позиции.

Малоизвестность и "мелкость" соперников позволяла нашему кандидату не отвечать на мелочные выпады, а в крупных вопросах – бороться с проблемой, а не с личностью соперника. "Борьба" против соперников фактически не велась, регулярно поступала информация, которая говорила о снижении активности соперников.

Таким образом, информация о соперниках позволила оперативно внести изменения в деятельность команды кандидата, которые предвосхитили многие шаги и "козыри" соперников и нейтрализовали последствия таких шагов.

Полученные "аналитической группой" выводы, так или иначе, были использованы командой кандидата при разработке стратегии и тактики кампании.

Таблица 1. Информация, полученная в результате запросов и дополнительных собственных исследований.

	Какая информация запрашивалась	Цель запроса	Полученная информация
	Карты районов (в трёх экземплярах каждую).	Получить представление о территориальном распределении населения округа, о транспортных коммуникациях и территориальных образованиях. Получить средство для наглядного отображения информации об электорате, о маршруте кандидата, о предыдущих голосованиях и т.п.	Географические и административные карты районов.
	Результаты голосования (по одномандатным округам и партийным спискам) выборов 1993 г. - в Государственную Думу, Совет Федерации, Областной Совет; 1995 г. - в Государственную Думу, губернатора области; 1996 г. - Президента РФ; Про каждого депутата, шедшего по одномандатному округу, укажите: кем был выдвинут; какую позицию по отношению к руководству района занимал: про/ анти/ нейтральную.	Увидеть где (на каких избирательных участках) и кому (как личности, как политику и представителю общественного движения, как руководителю или чиновнику) избирателями отдавалось предпочтение. Оценка позиции кандидатов по отношению к властям была введена для изучения взаимосвязи лояльности кандидата и его поддержки избирателями, чтобы оценить размер "протестного" электората. Опора на "протестный" электорат позволила многим кандидатам выиграть выборы.	Схемы разделения территорий на избирательные округа и участки. Протоколы территориальных избирательных комиссий с данными по избирательным участкам. (Собственные исследования - Биографические справки о кандидатах на основе материалов СМИ, наблюдений экспертов и т.п.)
	Демографические данные по району и сельсоветам (как можно более подробно).	Воссоздать картину жизни населения (и не только избирателей): уровень жизни, степень социальной защищенности и т.п. Выявить целевые группы населения.	Паспорта сельсоветов.
	Статистические данные об уровне денежных доходов населения и покупательной способности населения (стоимость набора из 19 основных продуктов питания, бюджет прожиточного минимума) по области в целом и с раскладкой по районам за последний год.		Данные облстатуправления. (Собственные исследования - Мнение экспертов, Интервью с руководителями хозяйств, селянами).
	Результаты всех социологических опросов населения сельских районов области за последние годы (если проводились).	Выявить политические предпочтения, настроения электората, отношение к проблемам местной жизни, к действующей власти, к политикам и кандидату в частности.	(Собственные исследования - Мнение экспертов, Анализ местных СМИ, Интервью с селянами).
	Перечень существующих списков по различным группам населения для проведения персональной прямой почтовой рекламы. Списки должны содержать Фамилии Имена Отчества адресатов, желательно полностью (например, списки пенсионного фонда, списки подписчиков газет, списки избирателей и т.п.).	Получить адресную базу избирателей для персональных обращений к ним.	Списки подписчиков газет, абонентов телефонной станции, ветеранов, пенсионеров, малообеспеченных семей.
	Список политических и общественных движений района: численность; число активистов; позиция по отношению к руководству района, кандидату: про/анти/нейтральная.	Выявить наличие общественно-политических движений, их силу, влияние, отношение к власти, событиям, проблемам, кандидатам и т.п.	(Собственные исследования - Интервью с местными руководителями, селянами).
	Обзоры местных газет за последние полгода с приложением: основных освещаемых тем; позиций руководства и лично глав администрации по ним; освещение деятельности руководства района (особенно - негативные сюжеты).	Выявить основные события района, проблемы, настроение жителей, отношение к органам власти, к текущей ситуации в стране, в районе.	Экземпляры (подшивка) районных газет. (Собственные исследования – Анализ материалов местных СМИ, Записи бесед с журналистами и редакторами местных СМИ, их экспертные оценки.)
	Мониторинг местного теле-, радиоэфира и местных печатных СМИ за последние полгода (если по каким-то параметрам он проводился).		(Собственные исследования – Анализ результатов мониторинга областных СМИ.)
	Информация о СМИ района. Печатные СМИ. Тираж: подписка, розница, возврат, общий тираж; Периодичность выхода, объем, формат; География распространения; Розничная цена; Позиция издания по отношению к руководству: про/анти/нейтральная; Процент рекламы; Наиболее освещаемые темы; Отношение к письмам читателей; Значимые лица (кто публикуется в данном издании); Наиболее популярные журналисты и освещаемые ими темы; Учредители. Карта распространения изданий на территории округа..	Изучение возможностей таких каналов коммуникации как местные газеты, телеканалы, радиостанции. Оценка аудитории СМИ.	(Собственные исследования – Анализ местных СМИ, Записи и анализ бесед с журналистами и редакторами местных СМИ, их экспертные оценки.) Данные о числе подписчиков и распространении тиража по селам.
	Электронные СМИ (телевидение и радио). Место расположения передатчика; Диапазон вещания; Радиус охвата: устойчивая и неустойчивая зона приёма; Эфирное время; Периодичность выхода в эфир; Сетка вещания (программы канала за последний месяц); Охватываемые аудитории; Рекламные блоки: есть ли постоянное время выхода, длительность блока, примерное количество сюжетов, размещает ли канал рекламу вне блоков; Наиболее популярные передачи, ведущие их журналисты, освещаемые темы; Учредители. Карта охвата вещанием территории округа		(Собственные исследования – Интервью с журналистами местных СМИ, местными жителями.)