Глава 1.Общие положения

Цель избирательной кампании – это избрание Кандидата.

Основная задача в ходе избирательной кампании – это формирование имиджа: разработка идей имиджа, выбор основных способов коммуникации с избирателями, отслеживание формируемого в сознании избирателей имиджа кандидата.

Формирование организационных структур кампании направлено на решение в установленные сроки основной задачи и достижения цели кампании.

Организационная структура избирательной кампании является инструментом трансляции имиджа и инструментом получения обратной связи от электората о складывающемся имидже.

При формировании организационной структуры Кандидату необходимо учитывать не только то, что необходимо сделать в ходе кампании, но и кто займет различные позиции в этой структуре, и как каждый отдельный человек будет справляться с обязанностями, которые будут возложены на него.

1.1.Принципы формирования организационной структуры избирательной кампании

Главная проблема при формировании организационной структуры – определение позиции Кандидата в избирательной кампании. Кандидат – основное действующее лицо, от успеха или неуспеха кампании зависит его судьба, его карьера. Однако сегодня уже невозможно представить ситуацию, когда Кандидат в единственном числе мог бы справиться со всем комплексом задач, встающих перед ним в ходе избирательной кампании. Наиболее эффективной работа становится тогда, когда формируется организационная структура, когда каждый член команды знает свою задачу, представляет как ее выполнение повлияет на кампанию в целом, знает свои полномочия и несет ответственность за свои действия.

Создавая организационную структуру, Кандидат неизбежно приходит к выводу, что во многих ситуациях, по многим вопросам, возникающим в ходе кампании, он не может принимать решения единолично. В ходе кампании он не может выступать перед избирателями и одновременно обдумывать, какой плакат ему издать, и в тоже время помнить, дал ли он указания расклеить уже изданные плакаты и разместить видео-ролики на телевидении, и уж точно он не может одновременно контролировать, как все эти поручения выполняются.

Проблему позиции Кандидата в ходе избирательной кампании можно хорошо проиллюстрировать на примере взаимоотношений Врача и Пациента. Врач ставит Пациенту диагноз и предлагает в качестве способа лечения операцию. Пациент, и только он принимает решение, -- будут ему делать операцию или нет. Врач в свою очередь, если Пациент дал согласие, делает эту операцию. В операции участвует еще одна фигура, не задействованная в процедуре общения Врача и Пациента – Хозяйственник, обеспечивающий подготовку инструментов и материалов, а также процесс проведения операции.

Кандидат в избирательной кампании – Пациент, а Врач и Хозяйственник – люди, составляющие его команду.

Врач – это Группа консультантов, человек, знающий какой образ кандидата необходимо создать в общественном сознании, как можно создать этот образ, какие каналы трансляции имиджа и в какой последовательности необходимо использовать для этого.

Хозяйственник – это Начальник штаба кампании, человек, способный организовать выполнение плана кампании.

Итак, Кандидат не может в одиночку, самостоятельно разрабатывать свой имидж и обеспечивать реализацию всех мероприятий кампании -- он должен найти людей способных делать это профессионально и эффективно. Кандидат создает организацию для проведения кампании; создавая структуру он делегирует полномочия для осуществления мероприятий кампании и делегирует ответственность за их выполнения людям, занимающим ключевые позиции в организационной структуре. Не реализуя этот принцип, провести кампанию практически невозможно. "Король может сменить полководца, но Король не может командовать полком".

Следующая по значимости проблема – процесс взаимоотношений на верхнем уровне управления. Эта проблема напрямую связана с проблемой определения позиции Кандидата в избирательной кампании.

В организационной структуре избирательной кампании, как и в любой другой, выделяют два уровня управления: уровень принятия решений (верхний или стратегический уровень) и уровень исполнения.

Уровень принятия решений. На этом уровне принимаются стратегические решения: вырабатывается замысел кампании, разрабатывается стратегия, составляется план мероприятий, разрабатывается организационная структура, формируется бюджет кампании, составляется календарный план и, наконец, этот уровень осуществляет контроль за выполнением плана кампании. На этом уровне решения принимаются, обсуждаются, согласовываться. Работа этой группы, этого уровня начинается за долго до начала кампании.

Уровень исполнения. На этом уровне решения четко, аккуратно и без обсуждения исполняются, как в военной структуре: приказ  исполнение.

Решения о внесении серьезных изменений в план избирательной кампании принимаются только на верхнем уровне, мелкие же коррективы при исполнении вносятся руководителями подразделений, отвечающими за исполнение данного решения, только в рамках полномочий, отведенных структурой.

Три основные движущие силы избирательной кампании персонифицируются в трех фигурах.

• Кандидат определяет цель кампании: избрание на пост или участие в выборах для приобретения опыта ведения выборов и одновременно набора политического багажа, или участие в выборах связано с желанием получить должность в аппарате, стать вторым лицом, призвав своих избирателей голосовать за лидера, или участие в выборах ради продвижения идей своей партии, использование выборов в качестве трибуны перед обществом. Какая бы цель ни была определена, ее определяет только Кандидат, этого его решение;

• Группа консультантов – те, кто отвечает за разработку имиджа: "Какой образ" кандидата нужно создать в общественном сознании, "Как" можно создать этот образ, "Какие каналы трансляции имиджа" и "В какой последовательности" необходимо использовать для этого.

Группа консультантов формируется из профессионалов, чьи знания могут понадобиться для работы над формированием имиджа.

• Начальник штаба отвечает за реализацию планов кампании, знает как наиболее эффективно организовать работу и использовать имеющиеся ресурсы.

Именно между этими тремя фигурами и распределяются полномочия, зоны принятия решений и зоны ответственности на стратегическом уровне управления. Каждая из этих фигур представляет профессионалов в своей области: Кандидат – политик, Группа консультантов – консультант по формированию имиджа, Начальник штаба– организатор, управленец. Каждый из них в избирательной кампании работает в своей профессиональной области, каждый принимает решения, находящиеся в его компетенции. Но часто профессионализм отходит на второй план когда условия диктует заказчик, не всегда являющийся профессионалом одновременно во всех упомянутых областях.

Ответ на вопрос – "Кто и какие решения принимает?" -- должен быть получен до начала кампании для исключения возможности сбоев в ее проведении, которые способны поставить под угрозу достижение цели и решение основной задачи.

Существует три основных варианта ответа на вопрос: "Кто и какие решения принимает?". Все рассматриваемые варианты имеют свои преимущества и недостатки, поэтому принимая в работу ту или иную схему необходимо взвешивать все "за" и "против" с учетом конкретных условий проведения кампании.