11. Делопроизводственные материалы XVIII– начала XX в.

Делопроизводственные материалы – вид исторических источников, функцией которых является документное обслуживание различных управляющих систем (государственное делопроизводство, вотчинное делопроизводство, делопроизводство акционерных компаний и т.д.).

Реорганизация государственного аппарата, в первую очередь влияет на организацию документопотоков и систему разновидностей делопроизводственной документации. Изменения формы ведения делопроизводства – переход от столбцовой формы к тетрадной (по указу 1700 г.), закрепление формуляра, применение бланков документов – сказывались на содержании отдельного документа. С 1699 г. в продаже появилась гербовая бумага и продавалась она отдельными листами. На ней часто писали прошения.

В нач.XVIII в. создавалась новая система государственных учреждений, причем возникновение новых учреждений оформлялось законодательно. 28 февраля 1720 г. был издан Генеральный регламент – основополагающий законодательный акт, определивший систему делопроизводства вплоть до революции 1917 г.

В 1802 г. прошла министерская реформа. Указ от 17 августа 1810 г. «Разделение государственных дел по министерствам» уточнил разграничение сфер деятельности министерств, конкретизировал их функции.

Можно выделить три группы делопроизводственной документации:

1. переписка учреждений;

2. внутренние документы;

3. просительные документы.

Делопроизводственные документы, представляющие в основном ведомственную переписку, можно, в свою очередь, также подразделить на три группы:

1. предписания, распоряжения, приказы;

2. донесения и рапорты;

3. отношения.

Циркуляры и приказы. Циркуляр был призван разъяснить те или иные вопросы, связанные с применением закона. Однако в России часто не всегда те или иные юридические нормы соответствовали действительному положению вещей, циркуляр порой не разъяснял существующий закон, а, наоборот, противоречил ему. Циркуляры составлялись министерствами по соответствующим департаментам.

Как особая разновидность донесения может рассматриваться отчет, посылаемый нижестоящим учреждением вышестоящему. Манифестом от 8 октября 1802 г. об учреждении министерств были предусмотрены ежегодные отчеты о деятельности этих учреждений.

Большую ценность представляют губернаторские отчеты. Губернаторские отчеты стали составляться с 1804 г. Форма их неоднократно совершенствовалась. В 40-х годах она унифицировалась. Отчет стал состоять из двух частей: собственно отчета и приложения к нему. В отчете давалась характеристика суда, полиции, народного здравия, хозяйственной жизни, а так же общие замечания и сведения. Приложение состояло из 27 ведомостей статистического характера. Цифры в отчетах весьма относительны и ими можно пользоваться лишь применительно к обширным районам или большим отрезкам времени.

Постепенно начала складываться роль внутренней документации, обслуживающей документопоток внутри учреждения. При поступлении в учреждение документы регистрировались, им присваивался номер, ставилась дата, в регистрационном журнале передавалось содержание документа и отмечалось, кому он отдан для исполнения. Входящие документы учитывались в специальных книгах (регистратурах), в которых раздельно в хронологической последовательности записывались документы, полученные от царя, от Сената и других учреждений.

В 70-е годы XIX появилась такая форма фиксации хода заседаний, как стенографические отчеты.

В XIX веке основные разновидности делопроизводственной документации сохранились, правда, некоторые документы изменили свое название. Так челобитные стали называться прошениями, место промеморий полностью заняли отношения.

Необходимо знать, что вся делопроизводственная переписка должна находиться в архивах в двух экземплярах: подлинник в фонде того учреждения, куда этот документ адресован, а отпуск, т.е. копия, в фонде того учреждения, откуда документ направлен.

Справочные издания. Адрес-календари, существовавшего с 60-х гг.XVIII века до 1917 года– это публиковавшиеся академией наук списки чиновников различных учреждений. Основной проблемой источниковедческого анализа адрес-календарей является изучение методики сбора сведений для этого издания.

В архиве Министерства иностранных дел отложился комплекс внешнеполитической документации: донесения, докладные записки, депеши российских послов и посланников, министерские инструкции, ноты, меморандумы, которыми обменивались министры с главами иностранных представительств в России и иностранными правительствами, всеподданнейшие доклады министра иностранных дел, сгруппированные по отдельным странам.

Достоверность делопроизводственной документации определяется рядом данных. Во-первых, наличием «исходящего» и «входящего» номера, хотя последний не всегда имеет место. Для первой половины века необходимо в случае сомнения в достоверности подвергнуть анализу бумагу и установить на основе изучения водяных знаков, к какому году она относится. Особенно внимательным необходимо быть в тех случаях, когда тот или иной документ находится не в ведомственном фонде, а в архиве того или иного частного лица.

Контрольные вопросы:

1) Дайте определение делопроизводственным документам как виду исторических источников.

2) Назовите группы делопроизводственных материалов в соответствии с классификацией.

3) Какова методика источниковедческой критики делопроизводственных документов?

Основные источники и литература:

1. Данилевский И.Н., Кабанов В.В., Медушевская О.М., Румянцева М.Ф. Источниковедение. Теория, история, метод. Источники российской истории. М., 2004 и др.;

2. Голиков А.Г., Круглова Т.А. Источниковедение отечественной истории. М., 2000;

3. Источниковедение истории СССР: В 2-х ч. / Под ред. М.Н. Тихомирова. М., 1940;

4. Источниковедение истории СССР: /Под ред. И.Д. Ковальченко М., 1981;

5. Литвак Б.Г. Очерки источниковедения массовой документации. М., 1979.

Дополнительная литература:

1. Минанков А.С. Всеподданнейшие отчеты губернаторов как источник по изучению взаимоотношений центральной и местной власти в России второй половины XIX – начала XX в.// Отечественная история. 2005. № 3. С. 170-175;

2. Второе издание материалов редакционных комиссий для составления Положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости. Т. I-II.СПб., 1860;

3. Краткое изложение прав и обязанностей крестьян и дворовых людей, вышедших из крепостной зависимости. СПб., 1861;

4. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г. Сергиев Посад, 1915;

5. Сборник материалов по русско-турецкой войне 1877-78 гг. на Балканском полуострове. Вып. 5, 6. СПб., 1898.