10. Законодательные акты в России XVIII- нач. XX в.

Порядок публикации вновь принимаемых законодательных актов был установлен именным, объявленным из Сената указом от 16 марта 1714 г. «О обнародовании всех именных указов и сенатских приговоров по Государственным генеральным делам». Этим указом предусматривалась не только рассылка указов «в губернии к губернаторам, и в приказы к судьям», но и говорилось, что «… для всенародного объявления велеть в типографии печатать и продавать всем, дабы были о том сведомы …». Говорилось и о повторной публикации законодательного акта в случае внесения в него исправлений в указе 1723 г.

Воинский устав признавал другую форму публикации – публичное чтение. Уставы и указы по великим праздникам зачитывались в церквах прихожанам попами.

Еще одна форма публикации – отдельные печатные листы с текстами указов вывешивались на столбах на перекрестках дорог. Эта форма была распространена в Сибири и на Камчатке, где преобладало население, ведущее кочевой образ жизни.

В связи с наметившейся тенденцией утверждается такой принцип, как «незнание закона не освобождает от ответственности». «В уставе воинском» от 30 марта 1716 г. встречается формула «дабы неведением никто не отговаривался». Указ «О наказании за преступления против публикованных указов» от 9 февраля 1720 г.

Некоторые исследователи находят в утверждении второго принципа в Российском законодательстве если не фиксацию прав личности, то признание существования через признание ее ответственности.

17 марта 1764 г. Екатерина II издала указ «О признании публикуемых указов действительными, когда они будут печатные», что, прежде всего, было связано с появлением множества подделок, ложных указов.

С 1763 г., после прихода к власти Екатерины II, начинается новый этап кодификационной работы. Активизируется работа по собиранию и публикации законодательных актов предшествующего периода. Предполагалось печатать законы «по полугоду», отдельными книгами и рассылать их во все присутственные места, а часть продавать в свободной продаже. Однако была напечатана книга с указами 1762 - 1763 гг., после чего деятельность Уложенной комиссии прекратилась.

Публикация законодательных актов активно развивалась в XIX в. В 1826 – 1830-х гг. II отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии в связи с созданием Свода законов Российской империи провело грандиозную работу по собиранию законодательных актов, начиная с Соборного Уложения. В результате этого в 1830 г. были изданы 45 томов первого Полного собрания законов Российской империи, включающего законодательные акты от Соборного Уложения до начала правления Николая I. Второе Полное собрание законов Российской империи начали создавать одновременно с первым. Его первый том вышел также в 1830 г. Со второго Собрания законодательные акты включались в эту публикацию по мере принятия, по этому, если первое собрание было полностью издано в 1830 г., то очередные тома второго и третьего Собраний выходили один раз в несколько лет. Второе Полное собрание законов охватывает время правления Николая I и Александра II. Издание третьего, включающего законодательные акты периодов правления Александра III и Николая II, прервала I Мировая война. Текущую публикацию осуществлял Правительствующий Сенат, за которым в XIX веке закрепилась функция хранителя и публикатора законодательных актов. С 1863 г. дважды в неделю выходило «собрание узаконений и распоряжений, издаваемых при Правительствующем Сенате». В нем публиковались документы текущего законодательства в порядке их поступления в Сенат.

К началу XIX века окончательно утвердился приоритет закона как источника права. С его утверждением связано восполнение пробелов в законодательстве, требование соблюдения законов и точности их воспроизведения при решении конкретных дел.

Таким образом, изменение соотношения обычая и закона как источников права, складывание приоритета закона – это основной системообразующий признак, позволяющий говорить о начале нового этапа в истории Российского законодательства. Закон, в отличие от обычая, не только фиксирует усложнившееся положение дел, сколько моделирует будущую ситуацию.

Типология:

В современной историографии дать иерархическую классификацию законодательных актов попытался Олег Анатольевич Омельченко:

1. манифесты, которые издавались только монархом и были обращены ко всем подданным,

2. именные указы (издавались монархом по существенным вопросам государственного значения и были адресованы конкретным государственным учреждениям или высшим должностным лицам),

3. указы, которые могли издаваться как самим монархом, так и от его имени Сенатом.

Источниковедческая критика:

1) установить, частью какого исторического явления он является, и какую сторону его он выражает;

2) изучить не только общую обстановку, в которой был принят закон, но и все стадии его разработки

3) изучить подготовительные материалы, которые были использованы при выработке правовых норм;

4) решить вопрос: дал ли закон тот результат, к которому стремилось правительство, вводя его, выяснить, в какой мере даже при осуществлении закона были реализованы цели правительства.

Контрольные вопросы:

1) Чем отличается законодательство Нового времени от периода средневековой истории?

2) Какие варианты классификации законодательных актов XVIII – XIX вв. вам известны?

3) Назовите основные этапы источниковедческой критики законодательства.

Основные источники и литература:

1. Голиков А.Г., Круглова Т.А. Источниковедение отечественной истории. М., 2000;

2. Данилевский И.Н., Кабанов В.В., Медушевская О.М., Румянцева М.Ф. Источниковедение. Теория, история, метод. Источники российской истории. М., 2004 и др.;

3. Источниковедение истории СССР: /Под ред. И.Д. Ковальченко М., 1981;

4. Источниковедение истории СССР: В 2-х ч. / Под ред. М.Н. Тихомирова. М., 1940;

5. Российское законодательство X – XX вв.: В 9 т. М., 1986 – 1994.

Дополнительная литература:

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. СПб., 1830. Т.1-45; Собрание 2. СПб., 1830-1884. Т. 1-55; Собрание 3. СПб., 1885-1916. Т. 1-33;

2. Судебник 1497 г. в контексте истории российского и зарубежного права XI-XIX вв.: Сб. статей. М., 2000.