Влияние государства на внешние эффекты
Поскольку сам по себе рыночный механизм не способен учесть социальные издержки, необходимо вмешательство государства, которое может компенсировать отрицательный внешний эффект следующим образом:
запретив производство продукта, если отрицательный эффект чрезвычайно велик;
установив предельно допустимые нормы загрязнения природы;
введя налоги Пигу (Р. Пигу (1877–1959) – американский экономист), которые имеют специальное назначение – нейтрализацию отрицательного внешнего эффекта;
установив право собственности на ресурсы и предоставив возможность сторонам придти к соглашению без санкций и судебных разбирательств. В этом случае возникает особый рынок – рынок прав, которые можно продавать.
Возможность учета в рыночном механизме социальных последствий внешних эффектов впервые доказал в 30-е гг. XX в. американский экономист Р. Коуз, поэтому подобная теоретическая конструкция называется теоремой Коуза. Он же ввел в науку понятие трансакционных издержек – затрат, связанных с установлением прав собственности. Теорема гласит: в условиях четко фиксированных прав собственности на ресурсы, т. е. низких трансакционных издержек и разрешения правительства свободно обмениваться ими, у агентов рынка возникает возможность интернализовать внешние эффекты без дополнительных затрат.
Общественные блага
Производство общественных благ является одной из важнейших функций государства. Рыночный механизм не может предоставить общественные блага. К общественным относятся такие блага, которые обладают двумя характерными свойствами: несоперничество и неисключаемость из потребления. Неисключаемость из потребления означает, что на практике сложно или невозможно обеспечить потребление данного блага отдельными лицами, не предоставляя всем другим. У частного сектора нет стимулов производить такие блага, поскольку положительным внешним эффектом от их создания и потребления могут воспользоваться любые лица. Независимо от того, платили они за эти блага или нет. К общественным благам относятся: национальная оборона, законотворческая деятельность государства, общественный порядок, вакцинация населения, дорожная разметка и знаки, маяки, уличное освещение и целый ряд аналогичных благ, где невозможно дозировать их потребление при помощи механизма цен.
Приято различать чистые общественные блага и смешанные общественные блага.Чистые общественные блага обладают двумя указанными свойствами в ярко выраженной степени. Классический пример – национальная оборона. У смешанных общественных благ одно или оба свойства могут быть выражены слабее. Например, автодороги, здравоохранение, коммунальные услуги и т.д. В некоторых случаях вводится плата при въезде на отдельные участки дороги. Следовательно, неисключаемость из потребления подрывается введением платы за проезд.
Блага, которые не обладают вообще указанными свойствами, называются частными и производятся на рыночной основе. Для приобретения частного блага требуется заплатить за него.
При производстве общественных благ возникает проблема «безбилетника», т.е. ситуация, когда лицо пользуется благом, не заплатив за него.
17. Макроэкономика; национальная экономика как целое; кругооборот доходов и продуктов.
макроэкономика представляет собой часть экономической теории, рассматривающую функционирование экономики в целом. На это указывает приставка «макро» (большой), которая акцентирует внимание на том, что данная ветвь экономической теории изучает крупномасштабные экономические проблемы.
Под национальной экономикой принято считать народное хозяйство страны. Это совокупность всех отраслей и регионов, соединенных в единый организм многосторонними экономическими связями. В национальной экономике в неразрывном комплексе выступают производство, распределение, обмен и потребление материальных благ, услуг и духовных ценностей. Она есть продукт исторического развития данного общества и имеет свое лицо: частное, смешанное, государственное и т.д.
Национальная экономика как целостный организм характеризуется следующими признаками:
1. Общее экономическое пространство с единым законодательством, единой денежной единицей, общей кредитно-денежной и финансовой системой.
2. Наличие тесных экономических связей между хозяйственными субъектами с общим воспроизводственным контуром.
3. Территориальная определенность с общим экономическим центром, который выполняет регулирующую и координационную роль.
В национальной экономике каждый субъект, будь то хозяйство, фирма, регион или государство, включаясь в экономическое пространство преследует свой интерес. Согласование же интересов направляется объективными экономическими законами: каждый индивид, имея свой собственный интерес, одновременно способствует достижению наибольшего блага для всех.
Национальная экономика стремится к стабильности, эффективности, справедливости через обеспечение: 1. Стабильного роста национального объема производства;
2. Высокого и стабильного уровня занятости;
3. Стабильного уровня цен;
4. Поддержание равновесного внешнего баланса.
Названные цели достигаются через применение определенных инструментов макроэкономического регулирования.
Ими являются:
- фискальная политика (оперирование государственным бюджетом через налоговую систему и расходы государства);
- денежно-кредитная политика (контроль за денежным предложением через ставку процента, резервную норму и другие инструменты);
- политика регулирования доходов (от свободного установления заработной платы и цен до декретного контроля);
- внешнеэкономическая политика (торговая политика, регулирование обменного курса).
Общим и конечным результатами функционирования национальной экономики являются приращение национального богатства, объемов прибыльных и нужных обществу товаров и услуг, наиболее эффективное использование ограниченных людских и материальных ресурсов. В лекции об общественном производстве и его результатах эти показатели приводились (ВОП, НД, ВНП) и давалась характеристика каждому из них.
Общей закономерностью рыночной экономики является цикличность ее развития: от подъема к спаду, за ним следует застой в производстве и деловой жизни (депрессия), который сменяется оживлением и подъемом. Кризисы стали периодически повторяться начиная с 1825 г.
Цикличность рыночной экономики обусловлена объективными факторами. Материальной основой цикличности является физическое обновление основного капитала, хотя непосредственным толчком для кризиса могут быть самые разные причины, и прежде всего, денежно-кредитные потрясения.
Если периодичность обычных кризисов составляет - 7- 12 лет, коротких циклов - 3-4 года, то длинные волны измеряются 40-60 годами. Последние связаны со структурным обновлением технологического способа производства.
Кризисы сопровождаются безработицей, расстройством денежной системы, банкротствами, ухудшением жизни населения.
Наряду с теорией цикличности и в противовес ей существует теория экономического равновесия. Она получила развитие в трудах представителей классической науки (А. Смит, Д. Рикардо) и имеет многих приверженцев среди современных экономистов. По этой теории сам рыночный механизм обеспечивает восстановление экономического равновесия и его поддержание, взаимную сбалансированность спроса и предложения, накопления и потребления, а также между производством средств производства и производством предметов потребления. Главным механизмом самонастройки экономических связей считается механизм свободной конкуренции.
Домашние хозяйства, имея факторы производства (труд, землю, капитал), предоставляют их через рынок факторов производства фирмами, которые, в свою очередь, предъявляют спрос на эти факторы производства. Оплата фирмами факторов производства выступает на их сторону расходами, а на стороне домохозяйств – доходами.
Домашние хозяйства предъявляют спрос на необходимые товары и услуги на рынке товаров и услуг и тратят полученный от продажи факторов производства доход на покупку этих товаров и услуг, а предприниматели, предлагая и реализуя произведенную продукцию, будут, соответственно, получать доход.
Однако домашние хозяйства тратят не весь получаемый доход на приобретение товаров и услуг, определенная его часть идет на налоги государству и сбережения. Точно так же и предприниматели не полностью расходуют полученную от продажи продукции выручку на оплату ресурсов им необходимо выплачивать налоги, осуществлять инвестиции и т.д.
Кроме того, на движение доходов и расходов существенное воздействие оказывает государство: оно делает закупки у предприятий, взимает налоги, предоставляет субсидии фирмам, приобретает рабочую силу и, соответственно, выплачивает заработную плату, трансфертные платежи, взимает прямые и косвенные налоги с населения. Этот поток доходов и расходов находится в постоянном движении и отражает общий объем производства, общий доход и общую занятость.
18. ВВП и способы его измерения; национальный доход; располагаемый личный доход; индексы цен.
Для измерения национального продукта используются различные показатели: валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), национальный доход (НД), чистый национальный продукт (ЧНП).
ВВП – измеряет стоимость конечной продукции, произведенной на территории данной страны за определенный период.
ВНП – рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведенных факторами производства, находящимися в собственности данной страны, в том числе и на территории других стран за определенный период времени (год).
Существуют три способа измерения ВВП (ВНП):
1. Производственный – суммирование добавленных стоимостей всех производителей товаров и услуг данной страны. Добавленная стоимость – это стоимость, созданная в процессе производства, не включающая стоимость потребленного сырья и материалов.
2. Распределительный (по доходам) – использование потоков доходов средств. Доходы получают владельцы факторов производства. Различают два вида доходов: трудовые и на собственность (предпринимательский). Основную часть трудовых доходов составляет заработная плата. Предпринимательские доходы включают: ренту (Р), доходы от собственного (частного) предприятия (Дс), прибыль корпораций (Пк), включающую налог на прибыль корпораций (НПк), чистую прибыль (ЧПк), дивиденды (Д); проценты по вкладам (%). По данному методу расчета учитываются два компонента, не относящиеся к выплатам: амортизация (А) – износ капитала и косвенные налоги (Кн = таможенные пошлины, налоги с продаж, НДС):
В анализе движения доходов различают следующие фазы: образование доходов, первичное распределение, перераспределение, формирование конечных (располагаемых) доходов, использование располагаемых доходов для финансирования конечного потребления и сбережения. Так, чистый национальный продукт (ЧНП) – это действительный объем конечных продуктов, произведенных за год, т. е. ВНП за исключением износа факторов производства:
ЧНП=ВНП–А.
Национальный доход (НД) – это совокупный доход, который зарабатывают владельцы факторов производства (заработная плата, процент на капитал, рента):
НД=ЧНП–Кн.
Заработанные владельцем каждого фактора производства доходы всегда больше реально получаемых, так как национальный доход на пути движения к каждому собственнику фактора производства претерпевает изменения – вычитания и прибавления. После внесения этих поправок в НД образуется еще один макроэкономический показатель – личный доход (ЛД):
ЛД=НД-НПк – ЧПк – взносы на соцстрах+Т,
где НД – национальный доход; НПк – налог на прибыль корпораций; ЧПК – чистая (нераспределенная) прибыль корпораций; Т – трансферты (пенсии, стипендии, пособия);
Однако эта сумма не полностью используется гражданами страны. Как и прибыль предпринимателей, личные доходы граждан облагаются налогами, важнейшим из которых является подоходный (индивидуальный) налог (ИН). И только после его уплаты оставшаяся часть личных доходов поступает в распоряжение индивидов – личный располагаемый доход (персональный доход – ПД):
ПД = НД – НПк – ЧПк – взносы на соц. cтрах. + Т – ИН,
где ИН – индивидуальные (подоходные) налоги.
3. Конечного потребления (по расходам) – сумма расходов всех экономических агентов, т.е. совокупный спрос на национальный продукт
ВНП = С + Ig + G + Xn,
где С – личные потребительские расходы, включающие расходы домохозяйств на товары длительного пользования и текущего потребления; Ig – валовые инвестиции, включающие производственные капиталовложения в основные производственные форды, в жилищное строительство. Валовые инвестиции – это сумма чистых инвестиций (In), увеличивающих запас капитала в экономике и амортизации (А); G – государственные закупки товаров и услуг на строительство и содержание бюджетных организаций; Xn – чистый экспорт товаров аи услуг за рубеж, рассчитываемый как разность экспорта (Ех) и импорта (Im).
Личный доход – это доход, полученный семьями и отдельными индивидами до уплаты налогов. От НД (заработанного) он отличается тем, что часть заработанного дохода (взносы на социальное страхование, налоги на прибыль корпораций и нераспределенная прибыль корпораций) фактически не попадает в домохозяйство. Напротив, часть дохода, которая попадает в домашнее хозяйство (например, трансфертные платежи, определяемые законодательством), не отражает участие семьи в производстве. Поэтому при расчете личного дохода (фактически полученного) необходимо из НД вычесть такие три вида доходов, которые заработаны, но не получены, а также прибавить доходы полученные, но не являющиеся результатом текущей деятельности.
Располагаемый доход (доход после платы налогов) – это доход, находя–щийся в личном распоряжении граждан. Он равен ЛД за вычетом индивидуальных налогов. Индивидуальные налоги состоят из:
подоходного налога;
налога на имущество;
налога на наследство.
В конечном счете, РД распадается на две части: потребление и сбережение. Сбережения домашних хозяйств представляют собой ту часть РД, которая не используется на текущее потребление, а откладывается на будущее потребление. Сбережения поэтому называют отложенным потреблением.
Индексы цен - это относительные показатели, характеризующие соотношение цен во времени. Для определения этих индексов выбирается базовый период, для которого уровень цен принимается за 100 %, а цены последующих лет перечитываются по отношению к базисному году.
Индекс цен - это отношение совокупности цен определенного набора товаров и услуг в данном периоде к совокупности цен сходного набора товаров и услуг в базовом периоде, умноженное на 100.
Индекс цен = стоимость рыночного набора в текущем году / стоимость рыночного набора в базисном году * 100
Индекс потребительских цен (CPI) - это отношение стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в текущем году к его стоимости в базисном году.
Индекс потребительских цен - это наиболее распространенный индекс цен, он затрагивает интересы большинства членов общества. Его очень часто называют индексом стоимости жизни. Этот индекс является одним из важнейших показателей, характеризующих темпы инфляции в стране. Расчеты производятся ежемесячно на базе данных, полученных в результате наблюдения за изменением цен на потребительские товары в розничной торговле, в магазинах, на вещевых и продовольственных рынках, на предприятиях сферы услуг.
Индекс цен производителя (PPI) представляет собой отношение стоимости представительного набора товаров и услуг производственного назначения в текущем году к его стоимости в базисном году.
Индекс цен производителя особое значение имеет для производственных предприятий различных отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, предприятий связи и транспорта. В России рассчитываются отдельные индексы цен производителей, в частности индекс цен производителей промышленной продукции, индексы цен на топливно-энергетические ресурсы, на сельскохозяйственную продукцию, в строительстве.
19. Безработица и ее формы.
Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.
Обычно выделяют следующие формы безработицы:
фрикционная;
структурная;
технологическая;
циклическая;
скрытая.
Фрикционная безработица связана главным образом с добровольным переходом работников с одного места на другое. Он может быть вызван сменой места жительства, сезонностью или другими причинами. При отсутствии информации о наличии рабочих мест перерывы в работе растут.
Структурная безработица связана со структурной перестройкой производства, с изменением пропорций в межотраслевом распределении рабочих мест.
Технологическая безработица возникает в результате замены людей машинами, Происходит выталкивание рабочей силы в ходе технологических изменений в производстве.
Скрытая безработица характерна в основном для аграрных стран, где существует так называемое аграрное перенаселение. Она также существует и тогда, когда в силу различных причин лишних работников не увольняют с предприятия, предоставляя им неоплачиваемые отпуска или используя их неполную рабочую неделю.
Циклическая безработица вызывается спадом производства во время промышленного кризиса и депрессии. В период оживления и подъема занятость увеличивается.
На практике иногда довольно трудно отличить одну форму безработицы от другой, поэтому рассмотренное деление является в какой - то мере условным.
20 Инфляция и ее виды.
Инфляция – избыток денег в обращении, ведущий к их обесцениванию и росту цен на товары и услуги. Обесценивание проявляется по отношению к золоту, товарам, иностранным валютам.
Инфляция означает рост общего уровня цен, измеряемого индексом цен:
где, Р0 – уровень цен в базисном году ( какой-либо предыдущий год);
Р1 – уровень цен в текущем году.
Инфляция, дезорганизуя рыночные процессы, «взрывает» и производство, и потребление, усиливает социальную напряженность в обществе.
По характеру протекания различают открытую и подавленную инфляции. Первая присуща странам рыночной экономики, вторая – экономике с административным контролем над ценами и доходами. Жесткий контроль не позволяет проявиться инфляции в росте цен (внешне они стабильны), что приводит к товарному дефициту.
По темпам инфляции выделяют умеренную инфляцию (рост цен составляет менее 10 % в год); галопирующую (рост цен – от 10 до 200 % в год); гиперинфляцию (рост цен – более 200 % в год); суперинфляцию (рост цен – более 50 % в месяц).
В мировой практике известны два вида инфляции: спроса и предложения. Инфляция спроса возникает как следствие избыточных совокупных расходов (AD1 -> AD2), (например, из-за роста зарплаты) в условиях, близких к полной занятости (Qf.e). Рост AD стимулирует не столько объемы производства, сколько рост цен (Р1 -> Р2) (рис. 25.1,а).
Рис. 25.1. Инфляция спроса (а) и инфляция предложения (б)
Инфляция предложения (издержек) возникает как следствие повышения средних издержек на единицу продукции (рост цен на сырье, ресурсы), что ведет к сокращению совокупного предложения (AS1->AS2), (рис. 25.1,б). В этом случае цены растут (Р1 -> Р2), а объем производства сокращается (Q1 -> Q2).
21. Экономические циклы; макроэкономическое равновесие; совокупный спрос и совокупное предложение.
Цикличность - форма движения рыночной экономики. Известно, что цикл - это некая последовательность, которая состоит из повторяющихся альтернативных фаз, причем каждая предыдущая фаза обладает спосо6ностыо и воспроизведению последующей.
В экономике под цикличностью понимаются регулярно повторяющиеся за определенный промежуток времени колебания в движении общественного производства.
Экономические циклы можно обнаружить на разных временных отрезках. Поэтому принято различать короткие, средние и длинные циклы.
Короткие циклы обычно называют циклами Китчина (по имени английс-кого экономиста Джозефа Китчина (1861-1932). Продолжительность такого цикла - 3-4 года. Они связаны с восстановлением экономического равновесия на потребительском рынке. При формировании устойчивого дефицита происходит перепрофилирование производства, создается его новая структура.
Короткие циклы входят в более продолжительные среднесрочные циклы. Среднесрочные циклы (промышленные циклы, циклы Жугляра, по имени французского экономиста Клемента Жугляра, исследовавшего экономические колебания во второй половине XlX века). Эти циклы имеют продолжительность 8-10 лет.
Длинные циклы (волны) - это циклы, продолжительностью около 50 лет.
Имеются и более дробные классификации экономических циклов. Например, циклы С. Кузнеца (строительные циклы), продолжительностью 20 лет и связаны с периодическим обновлением жилищ и производственных сооружений.
Все эти циклы взаимосвязаны между собой, более продолжительный цикл вбирает в себя менее продолжительный.
Макроэкономическое равновесие предполагает сбалансированность всех звеньев экономической системы.
Общее, или макроэкономическое равновесие - одновременное равновесие на всех рынках, равновесие экономической системы в целом.
Макроэкономическое равновесие предполагает равновесие между:
- производством и потреблением;
- доходами и расходами;
- материально- вещественными и финансовыми потоками;
- совокупным спросом и совокупным предложением.
Основной целью при достижении макроэкономического равновесии является наличие возможности сбалансированного экономического роста при стабильном уровне цен и полной занятости ресурсов.
Совокупный спрос (AD) - это сумма всех индивидуальный спросов на конечные товары и услуги, предлагаемые на рынке.
Кривая совокупного спроса соответственно показывает различный объем товаров и услуг, то есть тот объем национального продукта, который потребители, предприятия и правительство готовы купить при любом уровне цен. При прочих равных условиях, чем ниже уровень цен, тем большую часть национального продукта захотят приобрести потребители.
Совокупный спрос включает в себя:
потребительские расходы (спрос со стороны домохозяйств) - C;
инвестиционные расходы (спрос на средства производства со стороныпредприятий) - I;
государственные расходы – G;
чистый экспорт (для открытой экономики) – Nx.
Совокупное предложение - это количество товаров и услуг, которые представлены к продаже.
Кривая совокупного предложения AS показывает реальный объем национального производства при каждом возможном уровне цен.
На совокупное предложение омывают влияние следующие факторы:
Изменение цен на ресурсы. При их повышении предложение уменьшается.
Изменение производительности труда. При увеличении производительности труда предложение увеличивается.
Изменение налогов. При снижении налогов предложение увеличивается.
Очевидно, что между уровнем цен и объемом произведенного ВНП существует прямая зависимость (кривая ), AS поскольку более высокие цены создают стимул к расширению производства и наоборот. На самом деле эта связь более сложная. На кривой совокупного предложения можно выделить три неравнозначных участка (рис.7.2): горизонтальный, вертикальный и промежуточный.
22. Стабилизационная политика; равновесие на товарном рынке; потребление и сбережения; инвестиции.
Потребление (С) - это общее количество товаров, купленных и потребленных в течение определенного периода.
Потребление зависит от двух факторов: субъективного и объективного. К субъективному фактору относится психологическая склонность людей к потреблению, а к объективным факторам - уровень дохода, наличные средства, цены, норма процента, запасы богатства и др.
Потребление движется в том же направлении, что и доход, а также зависит от предельной склонности населения к потреблению.
Средняя склонность к потреблению (АРС) на данный момент выражается как отношение размеров потребления к величине дохода:
АРС = Потребление /Доход.
Предельная склонность к потреблению (МРС) есть соотношение между изменением потребления и вызвавшим его изменением дохода:
МРС = Изменение в потреблении /Изменение в доходе.
Здесь отражена следующая зависимость: когда реальный доход общества увеличивается или уменьшается, его потребление будет также увеличиваться или уменьшаться, но в меньшей степени, чем доход.
Сбережение - это та часть дохода, которая не потребляется.
Склонность к сбережению - это психологический фактор, означающий желание человека сберегать.
Средняя склонность к сбережению (APS) есть отношение сум-мы сделанных сбережений к величине дохода.
APS = Сбережения /Доход.
Предельная склонность к сбережению (MPS) есть отношение любого изменения в сбережениях к тому изменению в доходе, которое его вызвало:
MPS = Изменения в сбережениях /Изменения в доходе.
Показатели "предельная склонность к потреблению" и "предельная склонность к сбережению" показывают, какую часть дополнительной единицы дохода домашние хозяйства потребляют, а какую - сберегают.
Инвестиции-это использование сбережений для создания новых производственных мощностей и других физических активов.
Инвестиционный спрос зависит от субъективного фактора - решения предпринимателей инвестировать; и объективных факторов - нормы процента, прибылей, запасов капитала и др.
По составу различают валовые и чистые инвестиции.
Валовые инвестиции представляют собой всю сумму капиталовложений, равную полному спросу на средства производства за определенный период времени.
Чистые инвестиции - это сумма капиталовложений, равная объему валовых инвестиций за вычетом амортизации (суммы капиталовложений, необходимых для замены физически изношенного или морально устаревшего оборудования).
Основу инвестиций составляют сбережения, поэтому важно найти то соотношение сбережений и инвестиций, которое обеспечит стране стабильное экономическое развитие.
23. Государственные расходы и налоги; эффект мультипликатора;
Государственные расходы представляют собой конкретные суммы затрат государства, произведенных им в целях выполнения своих функций и задач.
Классификация государственных расходов. Государственные расходы представляют собой в своей совокупности определенную систему. Прежде всего они подразделяются на государственные, в том числе расходы центральных и региональных властей, и муниципальные.
В зависимости от источников получения расходных средств, а также порядка их планирования и использования расходы подразделяются на: централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов; децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении.
Выделяются также расходы на финансирование оборотных средств (текущих расходов), основных фондов (капитальных вложений), создание резервов.
Существует также классификация государственных расходов в зависимости от направления финансирования:
• социально-культурная сфера и наука;
• охрана окружающей природной среды;
• оборона;
• правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;
• международная деятельность;
• государственное управление и местное самоуправление;
• создание запасов и резервов;
• отрасли хозяйства, например промышленность, строительство, сельское хозяйство;
• прочие расходы.
Основными задачами в области государственных расходов являются:
• обеспечение концентрации средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
• снижение расходов на содержание государственного аппарата;
Это дает возможность сделать следующие выводы:
1. Чем выше дополнительные расходы на потребление, тем больше величина мультипликатора, а следовательно, приращение ВНП при данном уровне увеличения инвестиций.
2. Чем больше дополнительные сбережения, тем меньше величина мультипликатора, а следовательно, тем меньше приращение ВНП при данном объеме увеличения инвестиций.
• повышение эффективности инвестиционного процесса, расширение практики совместного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;
• повышение эффективности использования средств на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрация их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
• снижение финансирования отдельных отраслей и предприятий сферы материального производства;
• усиление контроля за использованием бюджетных средств;
• обеспечение приоритетного финансирования расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
Государственный бюджет — часть финансовой системы страны, канал перераспределения ВВП и национального дохода, он представляет собой смету государственных расходов и доходов для их покрытия.
В области государственных расходов в нашей стране до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств, не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.
Объем государственных расходов находится в прямой зависимости от объема государственных доходов. Превышение расходов над доходами — бюджетный дефицит — влечет за собой инфляцию национальной валюты, использование внутренних и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика, что может привести к финансовому кризису.
В то же время бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду кризисных явлений, так как различными могут быть качество, природа дефицита. Он может быть невелик и связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.
Превышение доходов над расходами — бюджетный профицит — позволяет финансировать решение новых задач, накапливать резервы. В отличие от дефицита он не влечет за собой рисков финансовых потрясений.
Налоги — это обязательные платежи, взимаемые органами государственной власти с физических и юридических лиц и поступающие в государственный бюджет.
В довременном обществе налоги являются основным источником доходов государства. Налоговая политика — основные направления воздействия налогов на участников общественного производства (отдельных индивидов, фирмы и общество в целок) связывается со следующими задачами: финансированием расходов государства, изменением в распределении доходов членов общества, изменением хозяйственного поведения экономических субъектов.
Экономическое содержание налогов выражается во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов, а также физических лиц по поводу формирования финансовых ресурсов государства. Следует отметить, что, решая вопрос о том, какими налогами и какие объекты (доходы, прибыль, имущество, обороты) облагать, государство определяет, каким способом необходимые для государственных нужд средства будут изыматься и направляться на финансирование выделенных в бюджете направлений государственных расходов.
А. Смит говорил, что подданные государства должны давать «средства к достижению цели общества или государства» каждый по возможности и соразмерно своему доходу. К. Маркс отмечал, что «в налогах воплощено экономически выраженное существование государства».
Таким образом, налоги — это сложное, многоаспектное явление жизни общества, концентрирующее в себе экономические и социально-политические и правовые отношения. В силу своего многообразия налоги исследуются с разных позиций и именно этим можно объяснить существование различных определений налога.
Дополнительный штрих к пониманию экономической сущности налогов дает рассмотрение налогообложения с точки зрения трех эффектов: эффекта дохода, эффекта замещения, финансового эффекта.
Эффект дохода проявляется в том, что изъятие налогов из доходов экономических субъектов делает последних беднее, что вызывает изменение в их предполагаемых решениях. Например, людям приходится отложить запланированные покупки, больше уделять времени работе, чем до налогообложения.
Эффект замещения возникает из-за того, что не всякая деятельность облагается налогами или же облагается по разным ставкам. Вследствие этого экономическая деятельность перемещается из сфер с высокими налогами в сферы с низкими. Так, из-за высоких ставок налогов на прибыль фирм регистрируется большее количество предпринимателей без образования юридического лица
с более «мягким» режимом налогообложения. Такой уход от налогообложения путем замены облагаемой деятельности на необлагаемую и называется эффектом замещения налогов.
Финансовый эффект. Наконец, третий эффект возникает, когда одна и та же деятельность оплачивается в разной форме и облагается по различным ставкам. Например, если доход от торговли облагается по более низким ставкам, чем прибыль фирмы от производственной деятельности, фирма перенаправляет капитал из сферы производства в сферу обращения. Такой эффект называется финансовым.
Эффекты дохода и замещения, а также финансовый эффект могут проявляться одновременно и разнонаправлеио. Например, эффект дохода, приводящий к увеличению предложения труда, может компенсироваться эффектом замещения. В результате совокупный эффект от налоговой политики может оказаться весьма небольшим.
Для более полного понимания экономической сущности налогов следует привести еще одну точку зрения, согласно которой налоги являются своеобразной ценой за услуги, оказываемые государством налогоплательщикам.
ЭФФЕКТ МУЛЬТИПЛИКАТОРА - влияние изменения совокупных расходов на чистый национальный продукт; влияние, вызванное изменением в потреблении, в объеме инвестиций, чистом объеме налоговых поступлений, объеме правительственных расходов на товары и услуги или в объеме экспорта.
Эффект мультипликатора означает, что каждый данный прирост инвестиций порождает не просто соответствующий, а многократный прирост занятости и дохода и тем самым дает толчок новым инвестициям. Дело в том, что если мы вкладываем средства в одну отрасль, то это стимулирует занятость и в смежных отраслях, активизирует производство во многих сферах. Подобно кругам на воде от брошенного камня, этот эффект распространяется все дальше и дальше, постепенно затухая.
Мультипликатор инвестиций представляет собой величину, обратную предельной склонности к сбережениям.
Эффект мультипликатора порождает так называемый «парадокс бережливости», который заключается в том, что попытки общества больше сберегать могут привести к меньшему фактическому объему сбережений.
Повышение сбережений может привести при определенных условиях к сокращению совокупного спроса и снижению общего уровня дохода. А это сокращает возможности сбережений. Сберегая, человек сокращает потребление и тем самым снижает доходы других лиц, поскольку расходы одного формируют доходы другого. Одновременно с этим, сокращаются и потребности в дополнительных капиталовложениях, что сокращает производство. Особенно ярко это проявляется в условиях спада производства и неполной занятости.
Таким образом, теория Кейнса подводит к выводу о необходимости стимулирования инвестиций со стороны государства. Одновременно с этим нельзя забывать, что мультипликатор имеет и обратное действие. Даже небольшое сокращение инвестиций дает многократное снижение национального дохода
24. Бюджетно-налоговая политика.
Элементы бюджетно-налоговой системы, наряду с кредитно-денежными инструментами, используются государственными органами в целях совершенствования экономики, улучшения социальной сферы, повышения конкурентоспособности национальной экономики в мировом хозяйстве. Бюджетно-налоговая и кредитно-денежная политика применяются во взаимодействии, но на отдельных этапах развития той или мной политике может отдаваться предпочтение.
Бюджетно-налоговая политика имеет ёмкое содержание. Методы финансирования бюджетного дефицита и государственного долга, рассмотренные ранее, являются её составными частями. К другим её элементам можно отнести следующее: создание наиболее эффективной системы налогообложения – приемлемой для налогоплательщиков и при этом обеспечивающей максимум доходов в бюджет. Это позволяет в области налогообложения перейти с чисто фискальных интересов к стимулированию роста производства, его структурной перестройке и развитию предпринимательской активности.
Связь между налоговой ставкой и налоговыми поступлениями в бюджет можно описать графически, с помощью кривой Лаффера.1
Рис.9.7. Зависимость доходов гос. бюджета от ставки налогообложения
При ставке 100% поступления в бюджет равны тем, что были при нулевой ставке. Более низкие ставки ведут к расширению налоговой базы.
Теоретические построения Лаффера, показывая зависимость налоговой ставки и суммы налога, не дают ответа на вопрос о том, где расположена «золотая середина». Но очевидно, что чрезмерное налоговое бремя провоцирует предпринимателей скрывать от налогов выручку и прибыль, переводить капитал в зарубежные банки или оффшорные зоны. При переходе оптимального налогового порога нарушается естественный процесс воспроизводства. Отдельные экономические исследования показывают, что при суммарной величине изъятия чистого дохода, превышающей 30%, экономический рост страны уже приостанавливается. Налоговая система не должна носить конфискационный характер.
В качестве общего вывода по теме следует отметить, что бюджетно-налоговая система и политика играют исключительно важную роль в экономической системе любой страны. Если эта сфера работает подобно хорошо отлаженному механизму, её воздействие на общественную жизнь будет плодотворным, и наоборот. В России в последние годы проделана большая работа по совершенствованию бюджетно-налоговой системы. Но еще больше предстоит сделать.
25. Деньги и их функции; равновесие на денежном рынке; денежный мультипликатор.
В теории рыночной экономики под деньгами понимается все то, что принимается продавцами для оплаты товаров и услуг, или все то, что выполняет функции денег.
Сущность денег проявляется в их функциях.
Первая и основная функция денег - быть средством общения, с помощью которого осуществляется обмен товарами и услугами между людьми, предприятиями, странами. Как средство обращение деньги позволяют заменить натуральный обмен (Т - Т) на обмен с помощью денег (Т - Д - Т). В этом процессе деньги играют роль посредника, т.е. выполняют функцию средства обращения.
Деньги в функции меры стоимости позволяют измерить, сосчитать, учесть количество и даже качество различных товаров в одних и тех же денежных единицах счета. Возможность измерения и сопоставления товаров является первейшим условием эквивалентности обмена.
Функцию меры стоимости деньги выполняют с помощью масштаба цен - денежной единицы, устанавливаемой в законодательном порядке каждой отдельной страной. Подобно тому, как длина измеряется в метрах, а масса - в килограммах, так для соизмерения стоимости (цен) используются определенные денежные единицы. В разных странах используется различный масштаб цен - разные денежные единицы.
Наконец, третья функция денег - это их функция как средства сбережения накопления. В этой функции отражена способность денег в любое время, выступить как платежное средство. Противоречие между качественной неограниченностью денег (как средства платежа) и их количественной ограниченностью стимулирует их накопление. Выходя на некоторое время из сферы обращения, деньги превращаются в средство будущих платежей.
Существует три функции (Д): 1.Мера стоимости. Стоимость товаров находит всеобщее выражение в (Д), т.е. величина их стоимости определяется посредством приравнивания их к определенному количеству (Д). (Д) служат всеобщим воплощением и мерилом стоимостей. Однако основой соизмеримости товаров являются не (Д), а заключенный в них абстрактный, общественно необходимый труд, воплощением которого они и выступают. Т.е. товары мысленно приравниваются к (Д) еще до их обмена. Получившая денежное выр. стоимость товара проявляется в виде цены. 2.Средство обращения. В процессе товарного обращения, Т-Д-Т, (Д) играют роль посредника в обмене товаров и выполняют функцию средства обращения. (Д) легко принимают форму платежа. Как средство обмена (Д) позволяют обществу избежать неудобств бартерного обмена. 3.Средство сбережения. Поскольку (Д) наиболее ликв. имущество, они явл. очень удобной формой хранения богатства. Продажа тов. без последующей покупки дает возм. накапливать богатство, воплощенное в (Д). (Д) выступают в функции образования сокровищ, накоплений и сбережений, когда они временно извлекаются из обращения и оседают в руках товаропроизводителей.