21. Форма государственного устройства России, ее особенности и субъекты.

История свидетельствует, что разные государства всегда отличались друг от друга внутренним устройством, способом территориального деления, степенью централизации государственной власти. И это не случайно. Любое государство старается максимально эффективно организовать управление своей территорией с помощью определенного государственного устройства. Государственное устройство - важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений с центром. Государственное устройство зависит от множества факторов: размера территории, численности и национального состава населения, исторических традиций государства, особенностей его политического режима. Определение оптимальной формы государственного устройства особенно важно для многонационального государства. Особенно, если на его территории проживают исторически сложившиеся национальные группы населения. Они обычно носят коренной характер, т.е. проживают на данной территории с давних времен. Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития языка, культуры, обычаев этих национальных групп. Исторические особенности и культурный уровень одних наций определяют их желание жить в многонациональном сообществе, а других - создавать свое национальное государство. Но в любом случае нации стремятся не допустить дискриминации и обеспечить себе свободное развитие, а объединяющее их государство - исключить основу для межнациональных конфликтов. Другая задача государственного устройства состоит в создании необходимых условий для эффективного экономического и социального развития всех частей государства. Этому может мешать как чрезмерная централизация власти, так и ее чрезмерная децентрализация. Цивилизованное государство заинтересовано в максимально возможной интеграции своего хозяйства при обеспечении экономической свободы для всех граждан независимо от национальности. Важным является и равномерное экономическое и социальное развитие, отсутствие отсталых в этом отношении регионов. В наше время в передовых странах этническое содержание государственного устройства все чаще уступает место территориально-экономическому, и там, где преодолены узконациональные подходы к организации социально-экономической жизни, достигнуты наибольшие социальные и экономические успехи. К настоящему времени многовековая мировая практика выработала три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация. Кратко рассмотрим их. Унитарное государство представляет собой единую, слитную структуру, не имеющую в своем составе государственных образований. Для него характерны следующие черты: -  единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти; -  общегосударственная система законодательства; -  единое гражданство; -  единая судебная система; -  одноканальная система налогов (т.е. все налоги аккумулируются в центре); -  административно-территориальные единицы государства не обладают политической самостоятельностью, но наделяются компетенцией в экономической, социальной и культурных сферах. Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра и может способствовать быстрому росту благосостояния граждан. Для унитарных государств характерна, как правило, высокая степень централизации государственной власти. Большинство государств мира приняли именно эту форму государственного устройства. В настоящее время унитарными государствами являются Беларусь, Франция, Дания, Швеция, Польша, Португалия и т.д. В свою очередь, федерация представляет собой сложное государственное устройство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Образования в составе федерации носят название субъектов. По числу субъектов федеративные государства различаются между собой. Например, в США - 50 субъектов (штатов), а в Швейцарии - 26 кантонов. Для федерации присущи следующие черты: -  определенная политическая и юридическая самостоятельность (могут иметь свои конституции наряду с общефедеральной); -  двухуровневая система органов государственной власти (федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации); -  две системы законодательства (общегосударственная и субъектов); -  в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов; -  двухканальная система налогов (часть налогов аккумулируются в центре, другая в субъекте); -  разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают государственным суверенитетом (т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях). В настоящее время ни одна конституция федеративного государства не закрепляет права выхода субъектов из федерации. Отсутствие у субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет над актами законодательства субъектов. Например, в России, США, Канаде, Мексике. Также субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Это не признает за ними и международное право. Например, в Австралии, США, Канаде факт не суверенности подтвержден решениями верховных судов этих государств. Кроме того, различают федерации, основанные по национальному, территориальную и смешанному признакам. Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в построении федерации способно не сплотить, а разделить население, подорвать государственную общность. Государства, избравшие федерацию как способ решения национального вопроса, распались (например, СССР, Югославия, Чехословакия). Межэтнические противоречия разрушили федерации в Индонезии, Южной Аравии, Йемене, Объединенной Арабской Республике. В тех государствах, в которых федерация сохраняет национальную основу (например, Канада, Индия), развивается кризис федерализма и сильны сепаратистские тенденции. Территориальный подход (например, в США, Австралии) способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В государственном устройстве Российской Федерации преобладает смешанный подход, что связано с историческими и политическими особенностями развития нашей государственности. В целом, мировой опыт показывает, что федеративное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения правового регулирования и равенства граждан является успешное экономическое развитие, общий рынок. Федерация не может исключить всех кризисов, разногласий и различий в способах решения общегосударственных проблем, но она, особенно в крупных государствах, создает единственно возможную демократическую основу этих решений, способных удовлетворить интересы политических, экономических и националистических сил. По мнению известного российского правоведа О.Е. Кутафина, при федерализме «открывается больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии с их интересами, а интересы одного региона не приносятся в жертву интересам других. В результате образуются многочисленные центры интересов, характеризующиеся своими особенностями, и вместо единообразия, установленного центром, создается единство в разнообразии, что и составляет высшую цель общественного развития». Следующая форма государственного устройства - конфедерация. Она представляет собой государственно-правовые объединения, или союзы суверенных государств. В отличие от федерации конфедерация создается для достижения определенных целей, решения конкретных задач экономического, военного, энергетического характера и т.д. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового общения и одновременно являются членами единой государственной организации. Конфедерация - это временный, юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Как правило, конфедерация позволяет достигать более высокой степени интеграции в различных сферах общественной жизни (экономической, социальной, политической, военной, идеологической и др.). При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами: -  конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов; -  создаются координационные органы для ведения общих дел; -  для вступления в юридическую силу решения координационных органов должны быть ратифицированы органами законодательной власти входящих в союз государств; -  правовой основой является договор между участниками; -  имеет не единую территорию, а совокупность территорий входящих в нее государств; -  конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; -  общими источниками финансовых средств являются взносы членов конфедерации; -  сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; -  государства могут договориться: о единой денежной системе; о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза. Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815 - 1867), Швейцарский союз (1815 - 1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация; Австро-Венгрия (до 1918 г.); Швеция и Норвегия (до 1905 г.); созданная в 1958 г. и распавшаяся в 1961 г. Объединенная Арабская Республика (Египет - Сирия). С 1982 по 1988 год конфедерацией считался союз между Гамбией и Сенегалом, в сущности, на конфедеративной основе строятся отношениях в Содружестве Независимых Государств. В целом, формы государственного устройства представляют собой административно-территориальное и национальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государства. Кратко ознакомившись с понятием государственное устройство и его основными формами, рассмотрим специфику государственного устройства Российской Федерации.