Тема 4. « Источники семейного права »

Источники семейного права - законодательные акты Российской Федерации, которые регулируют семейные отношения.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это означает, что семейно-правовые акты могут приниматься не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. З СК РФ, семейное законодательство состоит из Семейного кодекса РФ¹ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним, а также из законов субъектов РФ.

Помимо Семейного кодекса, ряд норм семейного права содержится в Гражданском кодексе РФ². Например, ст. 256 ГК РФ, регулирующая общую совместную собственность супругов.

Поскольку гражданское законодательство относится к федеральной компетенции, а семейное - к совместной, т.е. федеральной - РФ и субъектов РФ, гражданское законодательство рассматривается как законодательство более высокого уровня. Нормы, содержащиеся в СК РФ, не могут ему противоречить и должны только развивать положения, включенные в ГК.

Семейные отношения регулируются также отдельными нормами Жилищного кодекса РФ³, Гражданского процессуального кодекса РФ⁴, Трудового кодекса РФ¹, Уголовного кодекса РФ², федеральными законами РФ, подзаконными нормативными актами, международными договорами.

Конституция РФ установила, что «Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»³.

Данная конституционная норма напрямую связана с семейным законодательством. Предметом особой заботы государства является забота о семье. В ст. 38 Конституции РФ провозглашено, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Эта конституционная норма нашла свое полное отражение в Семейном кодексе РФ. Так, ст. 1 СК закрепила, что семья, материнство, отцовство и детство в РФ находятся под защитой государства.

В своем значительном большинстве и другие статьи Семейного кодекса получили свое развитие из конституционных норм. Каждый ребенок, говорится в ст. 54 СК, имеет право: жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, на их заботу, на совместное проживание с ними.

Таким образом, Российское государство заинтересовано в том, чтобы посредством действенных и разнообразных социальных, экономических, правовых гарантий и условий сделать так, чтобы каждая семья была крепким звеном общества.

Основным источником семейного права является Семейный кодекс РФ, принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. и введенный в действие с 1 марта 1996 г.

Структурно Семейный кодекс состоит из восьми разделов.

Первый раздел, имеющий название «Общие положения», определяет основные начала и задачи семейного законодательства, его предмет и состав, возможность применения к семейным отношениям норм гражданского законодательства. Здесь же нашла свое закрепление конституционная норма о приоритете положений, установленных международными договорами, участницей которых является Российская Федерация. Содержатся нормы, определяющие защиту семейных прав, применение исковой давности при разрешении спорных семейных отношений.

Раздел второй «Заключение и прекращение брака» регламентирует условия и порядок заключения брака, устанавливает брачный возраст лиц, желающих вступить в брак, обстоятельства, препятствующие его заключению, а также нормы, служащие основанием для прекращения брака, порядок его расторжения в органах ЗАГСа и судах, признания брака недействительным.

Третий раздел «Права и обязанности супругов» устанавливает личные права и обязанности супругов, нормы, регулирующие законный и договорный режим их имущества, а также их ответственность по принятым обязательствам.

Четвертый раздел «Права и обязанности родителей и детей» содержит нормы, устанавливающие происхождение детей, права и обязанности как детей, так и их родителей, а также защищающие их права.

Раздел пятый «Алиментные обязательства членов семьи» включает нормы, которые служат основанием для возникновения алиментных обязательств между родителями и детьми, супругами и бывшими супругами, другими членами семьи, порядок удержания и выплаты алиментов.

Шестой раздел «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» регулирует вопросы, связанные с выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, их усыновлением (удочерением), установлением над ними опеки (попечительства), передачей их на воспитание в приемную семью.

Седьмой раздел «Применение норм семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства» определяет условия и порядок заключения брака на территории РФ между гражданами России и иностранными гражданами, основания расторжения брака, личные и имущественные права супругов и детей.

Раздел восьмой «Заключительные положения» имеет нормы, устанавливающие порядок введения в действие Семейного кодекса РФ, и их применение.

Принципиальное значение для регулирования семейных отношений имеют и смежные отрасли права. Так, Гражданский кодекс РФ содержит в себе ряд норм, теснейшим образом связанных с семейным законодательством. Статья 4 СК РФ установила, что к имущественным и личным неимущественным отношениям, не урегулированным семейным законодательством, применяются нормы гражданского законодательства.

Гражданский процессуальный кодекс РФ включает в себя, в частности, нормы, направленные на судебную защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан в области семейных правоотношений, порядок и условия производства усыновления (удочерения), исполнения судебных решений, вытекающих из семейного законодательства.

Уголовный кодекс РФ имеет ряд норм, предусматривающих ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних.

Важное значение как источникам семейного права принадлежит также Указам и Распоряжениям Президента РФ, Постановлениям и Распоряжениям Правительства РФ, приказам и инструкциям министерств, федеральных агентств, и иных ведомств, содержащим в себе нормы семейного права.

Большое значение в области регулирования семейных отношений принадлежит Постановлениям Конституционного Суда РФ и Пленумов Верховного Суда РФ, которые хотя и не являются источниками семейного права, но дают толкование о правильном применении норм семейного права.

Действие семейного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц вытекает из общих правил законодательства. Нормы семейного законодательства также рассматриваются в плане времени, пространства, круга лиц.

Нормативно-правовые акты, регулируемые семейным законодательством во времени, начинают действовать с момента вступления их в законную силу. Он либо устанавливается как день принятия акта, либо определяется истечением установленного законом срока после его официального опубликования, либо временем, непосредственно указанным в самом акте или в специальном акте о порядке введения его в действие.

Принятый закон обратной силы не имеет, если об этом в нем не содержится конкретной оговорки.

Действие семейного законодательства в пространстве характеризуется правилами, в соответствии с которыми федеральные законы имеют силу на всей территории Российской Федерации, а нормативные акты субъектов РФ - только на территории данного субъекта.

По кругу лиц нормативный акт, регулирующий семейные отношения, распространяется на все категории граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Это относится и к гражданам РФ, имеющим также и гражданство иностранного государства, при условии, что в самом нормативном акте не содержится каких-либо исключений.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Определенное значение как источник регулирования брачно-семейных отношений имеют международные договоры, в которых принимает участие Российская Федерация. Статья 15 Конституции РФ содержит норму, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской федерации являются частью ее правовой системы.

В СК РФ также большое внимание уделено международному договору. Статья 6 Кодекса повторяет конституционную норму, говоря, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, то применяются правила международного договора.